寧波市地名信息管理服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

吳秀蕓，王海江，梁寒冬

(寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315042)

1 引 言

地名是最常用的社會(huì)公共信息之一，在測(cè)繪、規(guī)劃、醫(yī)療、衛(wèi)生、電力等各個(gè)領(lǐng)域扮演著不可或缺的重要角色，它是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行各種聯(lián)系、交流必不可少的基本工具和紐帶[1]。隨著體制變革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，城市格局不斷地?cái)U(kuò)展、變化，城市中的街巷、建筑物、居民地等地理實(shí)體不斷地消失和新生，與之相對(duì)應(yīng)的地名也隨之大量更替，新地名大量涌現(xiàn)[2]，地名信息的管理工作變得日益復(fù)雜和繁重，地名標(biāo)準(zhǔn)化以及及時(shí)、高效地收集、整理、傳輸、表達(dá)地名信息的要求越來越高，傳統(tǒng)的地名管理和服務(wù)手段無法適應(yīng)當(dāng)前的客觀形勢(shì)[3]。

針對(duì)上述問題，寧波市民政局委托寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)研發(fā)了寧波市地名信息管理服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)通過綜合利用GIS、MIS及OA等技術(shù)，全面整合覆蓋寧波市的地名信息，無縫集成行政區(qū)劃信息、地名信息、電子地圖、影像等信息，構(gòu)建一套完善的地名信息管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)地名信息規(guī)范化、可視化和動(dòng)態(tài)化管理，形成省市區(qū)三級(jí)互聯(lián)互通的一體化地名服務(wù)模式，為全市打造唯一、權(quán)威、通用的地名一張圖。

2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

平臺(tái)采用B/S和C/S混合多層架構(gòu)，總體結(jié)構(gòu)從下到上主要分為基礎(chǔ)設(shè)施保障層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶層，如圖1所示。

基礎(chǔ)設(shè)施保障層為地名信息管理服務(wù)平臺(tái)提供網(wǎng)絡(luò)支撐和軟硬件保障，把平臺(tái)連接成邏輯的整體。

數(shù)據(jù)資源層在地理空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用圖片引擎、地址匹配等相關(guān)技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)門牌、路名牌、行政區(qū)劃界線等基礎(chǔ)地名的可視化入庫管理，為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。

圖1 總體架構(gòu)圖

應(yīng)用支撐層實(shí)現(xiàn)地名管理和業(yè)務(wù)的相關(guān)功能模塊，如地名更新、注銷等。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層直接面向用戶構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，提供可視化的界面供用戶操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)地名信息資源的共享和利用，包括地名信息管理系統(tǒng)、地名業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、移動(dòng)地名服務(wù)平臺(tái)及地名信息公眾服務(wù)網(wǎng)。

用戶層為平臺(tái)服務(wù)群體，包括政府部門、企業(yè)及社會(huì)大眾。

3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)與更新

3.1 數(shù)據(jù)分類組織

(1)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)作為地名信息顯示的背景數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)中占據(jù)十分重要的地位。基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)包括電子地圖、影像地圖，采用圖片引擎技術(shù)實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)和發(fā)布以及地圖的放大、縮小、平移、漫游、圖層控制顯示等功能。

(2)地名專題數(shù)據(jù)

地名業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分為門牌數(shù)據(jù)、路名牌數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地名數(shù)據(jù)(包括建筑物、居民點(diǎn)、水系、交通等)等信息。在第二次地名普查的基礎(chǔ)上，對(duì)這些地名信息進(jìn)行資料整理和深加工，將文字描述的地名信息通過規(guī)范化處理，通過多層級(jí)地址匹配技術(shù)，建立與空間位置之間一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地名信息和電子地圖、影像數(shù)據(jù)的快速匹配，形成可視化的地名數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地名信息的可視化查詢、統(tǒng)計(jì)和管理。

3.2 多元地址匹配

對(duì)各類地名數(shù)據(jù)的地址信息進(jìn)行規(guī)范化拆分，形成【縣/市/區(qū)】(一級(jí))、【鎮(zhèn)/鄉(xiāng)/街道】(二級(jí))、【村/小區(qū)】(三級(jí))、【路/街/巷】(四級(jí))、【門牌號(hào)/幢】(五級(jí))共5個(gè)層級(jí)的精細(xì)地址條目信息。采用多元匹配的方式進(jìn)行地址模型構(gòu)建[4，5]，首先考慮一級(jí)+二級(jí)匹配，即定位到縣市區(qū)中的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道；然后，進(jìn)行三級(jí)+四級(jí)+五級(jí)完整匹配，先匹配能夠完整地址關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)定位到幢的精確匹配；對(duì)于缺失地址(主要是小區(qū)、路等內(nèi)容)的地址信息，可優(yōu)先考慮反饋給民政局重新采集，若采集回來的信息仍不完整，則采用三級(jí)+四級(jí)，三級(jí)+五級(jí)，四級(jí)+五級(jí)的方式分別進(jìn)行匹配，若某一級(jí)信息確實(shí)，則定位至上一級(jí)；最后，地址匹配，返回空間坐標(biāo)信息。

3.3 數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新

地名數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)辦理是一項(xiàng)持續(xù)的工作，地名不斷變化，要求地名數(shù)據(jù)能夠不斷更新，以保證地名信息的現(xiàn)勢(shì)性。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)過程中，將地名數(shù)據(jù)劃分為歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)，由地名數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過不同版本的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確記錄寧波地名的變遷。同時(shí)建立地名業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無縫對(duì)接寧波市民政局地名辦日常地名管理業(yè)務(wù)，將地名的申請(qǐng)、審核、審批、審定等業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、流程化管理，并通過地名命名、更名、重名檢測(cè)等功能及時(shí)更新地名數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了地名信息的可持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

4.1 地名信息管理子系統(tǒng)

地名數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)是對(duì)門牌、地名、路名牌、平安邊界等地名數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的系統(tǒng)，整合了基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，提供了地名信息的可視化查詢?yōu)g覽、數(shù)據(jù)編輯、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、專題圖制作等功能。同時(shí)預(yù)留接口，支持地名數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)地名數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能與數(shù)據(jù)對(duì)接(“上通”)，同時(shí)可接受下屬各市、縣(區(qū))地名數(shù)據(jù)的報(bào)送(“下聯(lián)”)，達(dá)到省、市、縣(區(qū))三級(jí)地名管理一體化目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)地名數(shù)據(jù)庫和相關(guān)部門之間充分共享。系統(tǒng)設(shè)計(jì)界面如圖2所示。

圖2地名信息管理系統(tǒng)

4.2 地名業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)

地名業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)將地名數(shù)據(jù)的采集、加工、存儲(chǔ)、管理、分發(fā)及更新納入民政地名業(yè)務(wù)的日常工作流中，實(shí)現(xiàn)了地名業(yè)務(wù)、門牌業(yè)務(wù)、路牌業(yè)務(wù)、行政區(qū)劃業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審核、審批、審定的流程化管理，并通過地名命名、更名、標(biāo)準(zhǔn)化等業(yè)務(wù)功能及時(shí)更新地名數(shù)據(jù)，提高民政部門工作的靈活性，促進(jìn)高效、便捷的地名工作體系的構(gòu)建。系統(tǒng)分地名業(yè)務(wù)管理、門牌業(yè)務(wù)管理、路牌業(yè)務(wù)管理、區(qū)劃業(yè)務(wù)管理、界限界樁業(yè)務(wù)管理。系統(tǒng)設(shè)計(jì)界面如圖3所示。

圖3地名業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

4.3 移動(dòng)地名服務(wù)子系統(tǒng)

基于4GWiFi網(wǎng)絡(luò)在移動(dòng)終端(iPad)上可方便瀏覽各類地名信息的客戶端軟件。整合政務(wù)電子地圖，門牌、路名牌、街道、建筑物、河流、橋梁等地名數(shù)據(jù)，建立地名管理便捷資料袋，拓展移動(dòng)辦公業(yè)務(wù)，輔助地名工作人員外業(yè)采集普查地名信息，方便地名管理人員隨時(shí)隨地、快速瀏覽與查詢各類信息。系統(tǒng)設(shè)計(jì)界面如圖4所示。

圖4 移動(dòng)地名服務(wù)平臺(tái)

4.4 地名公眾服務(wù)網(wǎng)

開展地名公共服務(wù)，建立地名公眾服務(wù)網(wǎng)，設(shè)置工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、服務(wù)指南、機(jī)構(gòu)概況、城市概況、地名要聞、地名文化、地名勝景版塊，實(shí)現(xiàn)地名信息與電子地圖的無縫集成，支持基于地圖的地名地址查詢檢索，實(shí)現(xiàn)各類地名信息基于位置的應(yīng)用，為全市建立一張統(tǒng)一的、權(quán)威的、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的“標(biāo)準(zhǔn)地名電子地圖”，使政府部門、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾能夠及時(shí)地獲取準(zhǔn)確的地名信息，充分發(fā)揮地名資源的基礎(chǔ)性作用。系統(tǒng)設(shè)計(jì)界面如圖5所示。

圖5 地名公眾服務(wù)網(wǎng)

5 系統(tǒng)應(yīng)用情況

寧波市地名信息管理服務(wù)平臺(tái)已正式投入使用，全市域共10個(gè)區(qū)縣市的地名信息已成功接入，建成了內(nèi)容齊全、覆蓋全域的地名地址信息庫，形成了市區(qū)縣三級(jí)地名一體化協(xié)同服務(wù)模式，促進(jìn)了地名普查成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2015年，平臺(tái)榮獲國家測(cè)繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。2015年11月，基于寧波市地名信息化管理工作的突出表現(xiàn)，民政部將寧波列為全國地名地址庫試點(diǎn)示范創(chuàng)建地區(qū)，旨在以寧波等地區(qū)為試點(diǎn)，理順地名地址管理體制，創(chuàng)新管理方式，更好地發(fā)揮地名地址服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的作用。

6 結(jié) 語

作為全國地名地址庫試點(diǎn)城市，在接下來兩年內(nèi)，寧波市要以地名地址庫建設(shè)試點(diǎn)為抓手，在現(xiàn)有的地名信息化成果的基礎(chǔ)上，積極采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、GIS等技術(shù)，創(chuàng)新地名地址庫管理服務(wù)模式，編制完善全市各部門、各行業(yè)通用的地名命名及地址編碼相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地名地址標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，探索拓展地名大數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)決策、政府管理、企業(yè)運(yùn)營、公眾服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)劃地名工作再上新臺(tái)階，繼續(xù)發(fā)揮好榜樣示范作用，為其他地區(qū)開展地名地址庫建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

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