農田水利工程管理體制改革現狀與對策探析

耿兵　楊莉華

摘 要：農田水利工程隨著時代的發展和社會的進步，變得越來越重要，但是由于時間的推移，舊的農田水利工程管理制度，已經不再適用于現在的時代了，本文就農田水利工程管理體制的現狀以及農田水利工程建設出現的一些問題，就如何創新改革農田水利工程管理體制進行探析。

關鍵詞：農田水利工程；管理體制；改革現狀；對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）03-0231-01

農業發展是我國經濟發展的命脈，而水利是農業的命脈。所以創新改革農田水利工程管理體制是十分重要的，對于舊的農田水利工程管理制度，我們需要取其精華、棄其糟粕，將傳統的農田水利工程管理制度的優點傳承下來，用先進的理論和扎實的實際操作，為農村農業發展提供強有力的水利保障。

1 農田水利工程管理體制現狀

農田水利工程對于我國的經濟發展發揮著重要的作用，是我國農村農業發展的半壁江山，但是由于農田水利工程本身是一項十分浩大的工程，對于資金的需求也是很大的，所以對其管理起來就十分的困難。我國農田水利工程管理體制主要有這幾個方面的問題。一是工程產權界定不清，管理權責不明，農民對農田水利工程的管理，認識還不到位；二是施工管理力量不足；三是管護責任和管護經費落實還不到位。

2 農田水利工程建設出現的一些問題

2.1 工程產權界定不清，管理權責不明

農田水利工程大部分是由上個世紀六、七十年代建立的，當時是人們正處在吃“大鍋飯”的時代，這些農田水利工程，大部分是上交給村集體管理的，但是由于資金的缺陷，沒有辦法對老化的農田水利工程進行維修和養護，農田水利工程處于“有人用，沒人管”的尷尬境地，這個農田水利工程到底是屬于誰的，并沒有劃清工程產權界定，所以導致管理權責不夠明確。

2.2 施工管理力量不足，管理人員缺乏熱情

農田水利工程運營方式單一，管理體制不夠完善，有一部分的水閘和排水渠道沒人看管，因為農田水利工程是由上個世紀六、七十年的人建立然后延續下來的，到現在已歷經四、五十年，舊的農田水利管理制度運營效益十分的低，即便對其進行投資，但是收益十分的少，而且收益的周期十分的長，從而導致管理人員缺乏對其管理的熱情，管理效率十分低下，各個工程的職能不能有效的發揮。

2.3 管護責任和管護經費不落實

因為農田水利工程管理人員缺乏熱情，對于特定的項目，沒有特定的管理人員，導致施工管理力量不足，從而使人們沒有意識到對農田水利工程管理的重要性，也沒有認清自己管護的責任。在管護經費上面，由于工程產權界定不清，所以沒有固定的經費投入，從而導致管護經費沒有做到真正的落實。

3 如何創新改革農田水利工程管理體制

3.1 建立專門領導農田水利工程管理體制改革的工作機構

要改革創新農田水利工程的管理體制，那就一定需要一個好的帶頭人和一個好的工作機構，好的帶頭人可以使我們的農田水利工程變得越來越好，這時候對于帶頭人的選拔也就很重要了。首先對帶頭人的綜合素質要進行選拔，看他是否具有帶頭人的資格，看他在管理上是否有先進的理念，在改革農田水利工程管理體制上是否有自己獨到的見解，其次，要看帶頭人是否已經將改革創新農田水利工程的管理體制作為己任，認真負責的履行職責。

3.2 使人們充分認識到改革創新農田水利工程管理體制的重要性

可以向人們大力宣傳農田水利工程，告訴人們農田水利工程是農業發展的半壁江山，對我國經濟發展有著重要的作用，宣傳的方式可以從以下兩個方面來進行。一是可以制作、發放、張貼一些關于宣傳農田水利工程重要性的報紙或者宣傳單；二是在對于學生的地理教學課堂中，講到農田水利工程的時候，滲透一些農田水利工程管理制度的知識，告訴學生們如何正確的認識和管理農田水利工程，從下一代的思想開始培養，從學生開始宣傳，大力宣傳農田水利工程管理體制改革的概念、重要性以及措施辦法等[1]。

3.3 提高農田水利工程管理人員的薪酬福利和待遇

薪酬福利和較好的待遇，對于農田水利工程的管理人員有十分積極的促進作用，所以為了創新改革農田水利工程管理體制，我們還可以適當提高農田水利工程管理人員的薪酬福利和待遇，按照多勞多得的模式，誰管理的好，誰的薪酬福利和待遇就好。首先，可以提高例如管轄水閘人員的薪酬福利，從而可以加強人與人之間的競爭，爭著去管理水閘，這樣就可以簡單的解決了一些農田水利工程管理人員缺乏的問題。而多勞多得的制度落實好了，就可以解決一些管理人員對于從事農田水利工程管理的時候缺乏熱情的問題了。其次，對于部分管理人員所做出的額外的貢獻，一定要給予一定的物質獎勵，這樣才可以使管理人員有足夠的耐心和信心以及責任感、獲得感，從而把農田水利工程管理好[2]。

3.4 提高對農田水利工程管理人員的綜合素質培養

農田水利工程包括取水工程、輸水配水工程和排水工程，這三項工程都是十分考驗農田水利工程管理人員的綜合素質的，所以為了創新改革農田水利工程管理體制，還需要提高對農田水利工程管理人員綜合素質的培養。首先，我們要做到因材施教，不一樣的人有不一樣的長處，對于不一樣的工程，要安排不一樣的人去管理。其次，對于農田水利工程管理人員，要進行統一的綜合素質培養和統一的業務培訓，一定要嚴格要求農田水利工程管理人員，并且用同一個標準去考核他們，要客觀而不能用主觀的方法去評定他們[3]。

3.5 要抓住農業水價這一重要的杠桿

我國是一個資源豐富的國家，但是我們也要節約水源，提高水源的利用率，農業水價是可以促進人們節約水源和提高水源利用率的重要的調節杠桿。所以要抓住農業水價，從農業水價這個角度出發，考慮到人們的資金負擔，在節約水源、提高水源的利用率的情況下，同時也節省了自己的資金，從而改革農田水利工程的管理制度[4]。

3.6 對于農田水利工程要有明確的目標

明確的目標，對于所有的事物都是十分重要的，只有確定了明確的目標，才可以對農田水利工程做出正確的策略分析。例如在新修一個農田水利工程的時候，要搞清楚它的主要功能、需要多少資金和人力資源、資金怎么構成、效益分析以及建造地點的社會、人文環境等綜合情況的問題，從而可以達到對癥下藥的效果，還節省了一些可能會出現失誤的時間[5]。

4 結語

綜上所述，對于農田水利工程管理體制的改革，一定要對癥下藥，劃清工程產權的界定，提高管理人員的薪酬福利和待遇，提高管理人員的熱情，落實管護經費和管護責任，從而促進我國的農業發展，防治旱、澇、鹽、堿災害，對我國的經濟社會發展不斷作出新的更大貢獻。

參考文獻

[1]黃竹集.水利體制改革新形勢下水利工程管理單位會計核算現狀與對策[J].財經界（學術版），2016，（10）：247.

[2]冀傳杰，華維娜，董永慶.談濰坊市小型農田水利工程管理體制改革[J].山東水利，2016，（08）：3-4.

[3]賴海濤.惠州市惠陽區水利工程管理體制現狀與對策研究[D].華南理工大學，2016.

[4]薛永生，史寶偉. 鳳翔縣小型農田水利工程管理體制改革探討[J].陜西水利，2015，（04）：56-57.

[5]劉向陽.山東黃河水利工程管理機制研究[D].山東師范大學，2015.endprint