澳大利亞在中美間如何下注？

★澳大利亞存在一條與中國打交道的“中間道路”。要走好這么一條“中間道路”，考驗著澳大利亞的政治智慧。因為它會不時地遭受盟國的“威逼利誘”。

“是有滋有味地繼續(xù)做美國乖巧的小伙伴，還是追求更為獨立自主的外交安全政策，在澳大利亞國內(nèi)的相關(guān)民調(diào)中，分歧已經(jīng)顯現(xiàn)。”

南方周末記者杜茂林

2018年3月6日上午，被美國總統(tǒng)特朗普提名為新任駐澳大使的哈里·哈里斯前往澳大利亞就職，這位前美國太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部司令、日裔上將，以“在東海和南海強硬對抗中國”的強硬態(tài)度而出名。哈里斯任職之際，正值澳大利亞欲抽身南海之時。

2月25日，澳大利亞總統(tǒng)特恩布爾召開記者招待會，公開表示今后針對南海糾紛，澳大利亞將不會再參與。媒體輿論和業(yè)內(nèi)人士觀察認為，作為對中國南海指手畫腳的“急先鋒”，哈里斯擔(dān)任駐澳大使，是美國拉攏澳大利亞、離間中澳關(guān)系、為“印太戰(zhàn)略”提速的一石三鳥之策。

哈里斯的到來，是不是美國迫使澳大利亞在中美之間“選邊站”？這為當(dāng)前已歷經(jīng)多輪風(fēng)雨的中澳關(guān)系，蒙上了一層陰影。

“澳大利亞”支點

“就澳大利亞而言，中國在南太平洋地區(qū)的影響力日增，讓澳大利亞認為自己的安全空間受到了擠壓。”新加坡南洋理工大學(xué)訪問學(xué)者周龍告訴南方周末記者。

2017年11月，澳大利亞發(fā)布的十三年來首份《2017年外交政策白皮書》，反復(fù)強調(diào)“變化”和“不確定性”，折射出澳對地區(qū)和國際形勢變化發(fā)展的擔(dān)憂。在白皮書的卷首，就直言“中國正在挑戰(zhàn)美國的地位”。書中明確指出，“在印太地區(qū)，包括東南亞地區(qū)，中國的實力和影響力正不斷接近甚至超越美國。”

為了應(yīng)對這種不確定性，白皮書稱澳美同盟關(guān)系是澳大利亞印太政策的核心。“這一定程度上迎合了自特朗普上任后，逐漸用‘印太地區(qū)替代‘亞太再平衡表述的思路。”中山大學(xué)大洋洲研究中心常務(wù)副主任喻常森對南方周末記者說。

澳大利亞此類白皮書的出爐，實際上并不新鮮。

早在2009年，一份《在亞洲太平洋世紀中保衛(wèi)澳大利亞：2030年軍力》的國防白皮書，就把“中國威脅”“中國崛起”視為亞洲的重大威脅。同樣，澳大利亞國內(nèi)的反華情緒，在澳大利亞的前任總理任期內(nèi)也曾有過。不過，值得注意的是，澳大利亞國內(nèi)的此次反華情緒有所不同。

“新一波‘中國威脅論浪潮撲面而來。實際上，正在形成中的‘中國威脅浪潮覆蓋西方世界和他們的盟友，包括美國、歐洲的德國、亞太的澳大利亞和日本等。‘反華的情緒和行為表現(xiàn)在各個方面，可以說是全方位的。”新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年日前撰文稱。

在地區(qū)問題上，有生火之人，自然也有滅火之人。2018年2月24日，澳大利亞前總理陸克文稱，自己的后任——特恩布爾正在把澳大利亞的對華立場帶入另一個極端，從辯護者變?yōu)閷怪髁x者。“特恩布爾對一些口號的幼稚模仿引起了北京的強烈反應(yīng)——這一切都是為了強化他維護澳大利亞的強硬態(tài)度。”

相比于特恩布爾，陸克文在中國大陸學(xué)過中文，又曾是澳大利亞駐華使館的官員，能操一口熟練的普通話。看起來斯文的陸克文，曾被認為能給澳中關(guān)系帶來很大改變。然而，在他任期內(nèi)也常常為了應(yīng)對國內(nèi)對他的“親華”指責(zé)，而變化其對華態(tài)度。

如今從總理位置退下來的陸克文，穿梭于中澳之間。他建議特恩布爾要有一套系統(tǒng)、全面的國家對華戰(zhàn)略。在他看來，澳大利亞存在一條與中國打交道的“中間道路”。

“所謂中間道路就是兼顧中美關(guān)系，不偏廢一方，不走極端。”廣東國際戰(zhàn)略研究院周方銀教授告訴南方周末記者。

事實上，這一道路絕非陸克文首創(chuàng)。“與美國關(guān)系非常重要，同時我傾注大量精力與中國發(fā)展關(guān)系也是如此，兩者并不沖突。”澳大利亞前總理霍克的話，就道出了其中的本質(zhì)。

要走好這么一條“中間道路”，考驗著澳大利亞的政治智慧。因為它會不時地遭受盟國的“威逼利誘”。

2018年2月24日，美國總統(tǒng)特朗普與到訪的澳大利亞總理特恩布爾會談時，敦促澳大利亞加入在南海秀肌肉的所謂“航行自由”行動，就國際權(quán)利問題向北京發(fā)出信息。當(dāng)時，美國卡爾·文森號核動力航母戰(zhàn)斗群在南沙群島航行。

近段時間，“印太地區(qū)”被華盛頓頻頻使用，一條跨越西太平洋和印度洋的巨型戰(zhàn)略弧仿佛正在生成。

在美國的地緣版圖中，印度是西部支點，日本是東部支點，澳大利亞則是不可或缺的南部支點。“這也反映出美國尋求構(gòu)建以美日澳印四國為樞紐的軍事安全合作網(wǎng)絡(luò)，企圖主導(dǎo)印太地區(qū)的安全秩序。”周方銀說。

面對美國的敦促，特恩布爾的表態(tài)模棱兩可。他心里清楚，一旦卷入南海的泥潭，在軍事上能否全身而退，都是個未知數(shù)。

“兩頭下注”

澳大利亞“總喜歡扮演排頭兵，甚至打手的角色”，國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所原所長金一南少將曾形象地比喻澳大利亞為亞太地區(qū)“憲兵”。

澳大利亞是美國的傳統(tǒng)盟國，上世紀曾經(jīng)和美國一起參加過五次大的戰(zhàn)爭，本世紀還參與伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭。特別是在伊拉克戰(zhàn)爭中，澳大利亞在本國常備軍不多的情況下，派去的兵力卻僅次于美軍和英軍。

時針撥回到2010年11月，美國和澳大利亞舉行了“2+2”防務(wù)外長的會議，強化軍事同盟關(guān)系。這次會議被外界普遍解讀為美國“重返亞洲”，以抗衡中國崛起的一個重要行動。

七年之后，特朗普借助亞太之行，在2017年11月5日抵達日本后發(fā)表的演講中即稱：“我們將與朋友和盟友們一起，力爭建立一個自由和開放的印度洋-太平洋區(qū)域。”這也被解讀為特朗普版的新對華戰(zhàn)略。

“每次美國亞太戰(zhàn)略的變動，都能看到澳大利亞的影子。這是因為澳大利亞的防務(wù)主要還是跟隨美國，其政策跟隨性非常強。”喻常森認為，“相反，在與中國的安全合作方面，中澳實難有制度上的推進。”

換言之，澳大利亞在安全上依賴美國，而經(jīng)濟上嚴重依賴中國。

2017年3月，中國國務(wù)院總理李克強啟程對澳大利亞和新西蘭進行正式訪問，這也是國務(wù)院總理11年來首次訪問澳大利亞和新西蘭。一時間，中澳雙邊關(guān)系傳遞出積極的信號。

“此訪不僅僅為了牛肉，還有雞肉，還有很多方面的合作與交流。”抵達澳大利亞當(dāng)天，李克強幽默地表示。

這句話說出了中澳兩國產(chǎn)業(yè)高度互補的事實，也強調(diào)了兩國經(jīng)貿(mào)互惠合作的廣闊前景。在經(jīng)貿(mào)合作的道路上，兩國存在著巨大的共識。2017年，中國對澳大利亞進出口總值9234.1億元人民幣，中國已連續(xù)多年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一進口來源地和第一大出口市場。

對此，澳大利亞有著清晰的認識：在經(jīng)濟這一頭下注，澳大利亞就必須搞定與中國的關(guān)系。

澳大利亞這根“扁擔(dān)”，一頭它想挑起中國，另一頭自然就是美國。

“一直以來，澳大利亞習(xí)慣了美國主導(dǎo)下的亞太秩序，它擔(dān)心美國把注意力集中于國內(nèi)事務(wù)，甚至進行一定的戰(zhàn)略收縮。”周方銀說，“特朗普政府在印太安防事務(wù)上的‘三心二意，加劇了澳方這方面的擔(dān)心。”

基于這種兩頭下注的心理，澳大利亞與中方的關(guān)系，起起伏伏，反反復(fù)復(fù)。故而，每當(dāng)其行為引發(fā)中國反感后，它的對外政策就會反彈。

“中國擁有巨大的實力……但我們沒有看到敵意。我們不能把中國描述為一個威脅。”特恩布爾2月在啟程訪美前接受采訪時說。這與三個月前的表態(tài)已大相徑庭。

然而，語氣的轉(zhuǎn)變或許只是表象。深藏在澳大利亞內(nèi)心的憂慮卻始終未能解決。周龍說：“澳大利亞經(jīng)濟依賴中國，政治緊跟美國的路子，長時間內(nèi)都不會有變動。”

2018年2月，美國防長馬蒂斯在出席完德國慕尼黑安全會議返回美國途中時稱，美國決定把中國和俄羅斯視為戰(zhàn)略競爭對手，是國際安全形勢帶來的必然結(jié)果。他還特別提到，將這種競爭關(guān)系公開化的行動是“中國將南海的島礁變成軍事哨所”。

這與新任駐澳大使哈里斯的觀點不謀而合，在這種情況下，澳大利亞還會成為美國在南海遏制中國的馬前卒嗎？

“后遺癥”

2018年1月，《澳大利亞人報》網(wǎng)站轉(zhuǎn)述印度媒體的說法，澳大利亞將受邀與印度、美國和日本一起參加今年的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演。

喻常森預(yù)測：“澳大利亞有可能會接受這一邀請。因為澳大利亞同樣屬于印度洋國家，在新形勢下加強與印度的安全合作，是可以預(yù)見的。”

特恩布爾拒絕證實上述報道，他在布里斯班對記者說：“我們正在討論。過去，我們也曾參加過此類演習(xí)，我們一直期待與地區(qū)伙伴在此類演習(xí)中合作。”

2007年，澳大利亞也曾參加“馬拉巴爾”演習(xí)，但陸克文政府在中國表示關(guān)切后退出了演習(xí)。也是在陸克文政府時期，日本就曾牽頭要和印度、澳大利亞搞亞太地區(qū)民主同盟，因為澳大利亞對民主同盟不感興趣，而最終夭折。

時隔十一年，澳日“抱團”的傾向愈發(fā)明顯。2018年1月18日，特恩布爾新年首訪日本。其中，最受矚目的莫過于兩國簽訂了《互惠準入?yún)f(xié)定》，協(xié)定將為日澳聯(lián)合訓(xùn)練與演習(xí)、情報共享、國防工業(yè)合作提供便利。這也是日本除美國盟友之外，簽署的首份類似協(xié)定。日澳“準同盟”關(guān)系邁出標志性一步。

與日本的良好互動相反，總理特恩布爾訪華的計劃卻一直未提上議程。自然，這引起了部分媒體關(guān)于中澳正處在“外交冷戰(zhàn)”的猜測。

“有這樣的猜測不足為奇，因為中國崛起無形中推動了澳大利亞向美日印靠近，這是中國不愿意見到的。”周龍說。

對此，澳外交部長畢曉普辦公室發(fā)言人日前稱，“澳大利亞外長期待訪問中國，與中國外長進行2018年度外交和戰(zhàn)略對話。”并對媒體報道中的“冷戰(zhàn)”一說，予以否認。

然而，從最近的一些信息，我們還是能找到中澳兩國關(guān)系并不順利的蛛絲馬跡。在教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“反華后遺癥”已然顯現(xiàn)。據(jù)報道，2017年澳大利亞等教育機構(gòu)招收的持有學(xué)生簽證的新生中，中國人仍占據(jù)榜首，但其比例相比2016年已經(jīng)下降。

對中國有著密切經(jīng)濟來往的澳大利亞來說，除教育領(lǐng)域外，其旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，也都十分擔(dān)憂中澳關(guān)系惡化帶來的沖擊。

比較而言，中方的態(tài)度較為克制。去年底，特恩布爾的有關(guān)言論見諸媒體時，中國外交部立刻召見了澳大利亞駐華大使，表達了對澳政府近期反華言行的強烈不滿。除此之外，中國并沒有采取進一步的行動。

“由于經(jīng)濟貿(mào)易上的高度契合，中澳關(guān)系不可能走向‘冷戰(zhàn)。”喻常森說，“中方一直理解澳大利亞合理的安全訴求，但澳方的對華政策若與中方利益漸行漸遠，中方的制裁手段是較多的。”

周方銀認為，澳大利亞在印太地區(qū)變化局勢中，仍然處在一個自我尋找、自我定位的過程。“是有滋有味地繼續(xù)做美國乖巧的小伙伴，還是追求更為獨立自主的外交安全政策，在澳大利亞國內(nèi)的相關(guān)民調(diào)中，分歧已經(jīng)顯現(xiàn)。”

澳大利亞的艾爾斯巖是世界最大的獨石山，它在澳大利亞西部高原拔地而起，突兀在廣袤的沙漠上。一如獨占一塊大陸的澳大利亞，四面是大洋，不和任何國家接壤。長期以來，澳大利亞沒有所謂的外敵入侵。它的國家安全，遠遠不像它在國防白皮書中所說的那么危險。

在周方銀看來，印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型中不確定雖然存在，但其程度和影響都被澳方明顯夸大了。“在此時，澳大利亞政府把外交政策放在安全議題上，并不明智。”

如今，美軍“鷹派”上將哈里斯轉(zhuǎn)任駐澳大使，特恩布爾能頂住壓力，讓已過不惑之年的中澳關(guān)系行穩(wěn)致遠嗎？