農村經濟發展是美麗鄉村建設根本

胡畔 王晶晶

當前，我國美麗鄉村建設中的諸多問題，根本仍是農村經濟發展的問題。國務院總理李克強在2017年的政府工作報告時指出，要深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明，又具田園風光的美麗鄉村。包括浙江、河北、黑龍江等不少省市都把美麗鄉村建設納入當地的發展規劃當中。

美麗鄉村建設成效顯著

整體來看，我國美麗鄉村建設已經取得了很大的進展。這主要體現在農村基礎設施不斷完善、農業產業化水平穩步提高、農民收入持續快速增長、生產生活條件大幅改善、城鄉公共服務差距明顯縮小等方面。

以黑龍江為例，自2016年黑龍江省開始實施 《美麗鄉村建設三年行動計劃》以來，各地迅速掀起了推進熱潮，農村建設進入了提速發展的新階段。

在基礎設施建設方面，黑龍江省美麗鄉村建設供水、供電、通村路建設水平已經邁入了全國先進行列，泥草房改造進入了收尾階段。不過，垃圾和污水處理設施建設還處于起步階段，這也是農村基礎設施的短板。

在基層組織凝聚力增強方面，勞動力素質有了明顯提升。事實上，各地都在實施勞動力素質提升工程，打造新型職業農民。其整體水平的提升，必將對調整農業結構供給側方面起到推波助瀾的決定性作用。

在特色產業發展方面，各地以推動產業結構調整和壯大新型經營主體為突破口，發展優勢特色產業，促進了農業增效、農民增收。

在公共服務提高方面，各地持續加強農村教育、文化、醫療和社會保障體系建設，城鄉公共服務均等化進程加快。現在，農民會利用農閑、節日、集會開展廣場舞、運動會、民族節會、農民藝術節、農村文化大院文藝展演等文化活動，農村群體性文體活動日趨活躍。

在鄉風文明建設方面，隨著各地對鄉風文明建設重視程度的提高，新型農民培育、村規民約建設、創評活動開展逐步普及，向載體化、長期化、群眾化的方向邁進。各類精神文明創建活動，有力激發了農民建設家園、維護環境的熱情。

六大問題制約美麗鄉村建設

盡管美麗鄉村建設的成果可喜，但也會出現一些不容忽視的問題。當前美麗鄉村建設存在的問題主要體現在六個方面。

第一，規劃設計不到位。例如，部分村屯規劃水平偏低，建設定位模糊，村莊資源、歷史人文和產業元素等挖掘不到位，村莊特色不突出，長遠性考慮不足，實用性不強。個別村屯建設隨意性強，有規不依的現象時有發生。

第二，資金整合不到位。在很多地區，在缺少中央和省級政策性或指導性文件的情況下，縣級政府作為資金整合使用的主體，面臨著阻力大、顧慮多、風險大的難題，資金整合效果不理想。

第三，農民主體作用發揮不到位。一些村級“兩委”班子帶動能力不強，存在“等、靠、要”思想，宣傳引導不到位，導致農民群眾參與度不高，存在“政府熱、農民冷”“干部干、群眾看”現象，成為公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難的重要制約因素。

第四，工作激勵機制不完善。在沒有專項經費的情況下，各地雖然仍在努力推進美麗鄉村建設，但個別地方出現了積極性降低、投入力度減弱的苗頭。部分縣（市）美麗鄉村組織機制不健全，力量薄弱，普遍存在著無編制、無經費、無待遇的“三無”問題，不利于工作開展。

第五，垃圾和污水處理設施嚴重不足。垃圾和污水處理是影響農村環境最為突出的難題，垃圾和污水處理設施不足會成為制約農村環境的重要短板。目前，農村垃圾以填埋為主、生活污水以自然排放為主的情況，對農村生態環境影響逐年加劇。

第六，鄉村社會管理面臨新課題。隨著“空心化”村屯增加，農村“人走屋空”、住宅“季節性閑置”現象不斷出現，很多無人居住的泥草房推不倒、拆不掉，影響村屯面貌，導致各地在一些“空心村”建設上進退兩難。少數人口外流嚴重的村屯，留守人員多為老人、婦女和兒童，組織美麗鄉村建設相對困難。此外，如何關愛服務農村留守人員也正在成為社會管理的新課題。

解決農村經濟發展問題是美麗鄉村建設的根本

解決的根本仍是農村經濟發展問題。在加速培育壯大農村特色產業，推動農業結構轉型，促進三產融合發展，提高農業效益的基礎上，有以下六項對策。

第一，加緊完成美麗鄉村規劃編制。搞好美麗鄉村建設，規劃要前提。要由縣級政府聘請專業規劃機構，從村屯實際出發，著眼長遠發展，統籌考慮產業發展、設施完善、功能配套、空間布局等內容，注重保護農村田園風光、民俗文化、歷史古跡和自然景觀，統一進行村莊建設規劃，明確村莊發展方向和發展目標，避免無序化重復建設和大拆大建。

第二，加快推進農村環境綜合整治。村莊整潔干凈是創建美麗鄉村的首要任務。要盡快組織實施鄉村環境綜合整治專項行動，以公共環境整治為突破口，帶動庭院環境整治和民居環境整治，集中治理垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象。因地制宜建立和推廣農村垃圾戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的模式，探索完善農村環衛保潔隊伍，推進城鄉環衛工作一體化。積極推進改廚、改圈、改廁等工作，引導農民養成科學健康生活方式，過上現代文明生活。

第三，加大農村基礎設施建設力度。建設美麗鄉村，基礎設施要先行。要進一步加大投入力度，集中整修道路、治理溝渠、綠化街巷、亮化村莊，全面推進改水、改廁、改灶、改圈，不斷改善農民生活條件。支持示范村率先建成一批垃圾和污水處理設施，并開展運行管理模式的探索。開展PPP、BOT等模式建設農村基礎設施的試點，總結出可復制、可推廣的試驗結果。研究農村飲水工程后續管護辦法，實施好飲水安全鞏固提升工程。研究貧困人口泥草房改造的辦法，更加靈活地運用政策項目解決泥草房改造推進難題。

第四，加快提升基本公共服務水平。完善的公共服務是美麗鄉村建設的重要內容。要加強農村教師隊伍建設，改善農村辦學條件，整合農村教育資源，提升中小學教育質量和辦學水平。深化城鄉醫療衛生服務和保障制度改革，逐步建立城鄉一體化的公共衛生、基本醫療和藥品供應服務保障體系。加速整合城鎮和農村各項社會保障制度，逐步縮小城鄉間保障水平的差距，完善農村最低生活保障制度，積極探索建立覆蓋城鄉的一體化社會保障體系。繼續加強農村文體廣場和配套設施建設，為農民開展文體活動創造條件。

第五，加強農村精神文明建設。健康向上的鄉風民俗是推進美麗鄉村建設的動力源泉。要發動村民制定好、執行好村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等自治組織作用，抵制陳規陋習，弘揚文明新風。堅持保護、培育與傳承相結合，發掘反映村落個性的耕讀文化、民族風情、民間技藝，在有條件的村屯建立村史館、民俗館、民族博物館，保護農村的文化血脈，不斷彰顯美麗鄉村的鄉土特色。

第六，加強基層組織建設。要從選好人、用好人、管好人、留住人的角度，加強農村基層組織建設。一方面，選優、配強村“兩委”班子，解決村級組織軟弱渙散問題，發揮基層黨組織在美麗鄉村建設中的戰斗堡壘作用。另一方面，落實好基層干部工資待遇，從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員，破除農村黨組織帶頭人成長 “天花板”，為奮斗在最基層的村支書開辟上升通道，激發他們的干事熱情。