安吉：深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)首創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村樣板

本刊記者 鄒笛

安吉，安且吉兮之意，位于浙江省西北部。“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽(yù)為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，竹業(yè)、茶業(yè)和椅業(yè)構(gòu)成安吉的三大特色產(chǎn)業(yè)， 2008年在全國首先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是浙江省首批旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)示范縣、長三角首選鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，被評(píng)為中國最佳生態(tài)旅游縣。

生態(tài)為本 引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)

上世紀(jì)80年代，安吉交通條件落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，被列為全省25個(gè)貧困縣之一。縣委縣政府不甘落后，學(xué)浙南，學(xué)蘇南，走“工業(yè)強(qiáng)縣”之路，引進(jìn)和發(fā)展了一些資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，如造紙、化工、建材等，環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。為了治理環(huán)境，安吉關(guān)閉了嚴(yán)重污染企業(yè)，從而又一次拉大了與周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的十七大又首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。安吉縣委縣政府站在新的歷史起點(diǎn)和高度上，經(jīng)過長期認(rèn)真調(diào)研和思考，決心把改善生態(tài)環(huán)境放在首位，利用優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源、深挖“三片葉子，一把椅子”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展竹子、茶葉、蠶桑生產(chǎn)和加工，鼓勵(lì)發(fā)展無污染的轉(zhuǎn)椅生產(chǎn)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)農(nóng)民普遍缺乏保護(hù)生態(tài)意識(shí)的狀況，縣委縣政府將每年的3月35日定位全縣生態(tài)日，干部群眾在這一天義務(wù)到山上、田間撿拾垃圾，撿出一個(gè)村容整潔的新鄉(xiāng)村。2006年安吉被命名為首個(gè)“國家生態(tài)縣”。

安吉舉全縣之力上下一心保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)營生態(tài)奠定基礎(chǔ)，通過經(jīng)營生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)出臺(tái)系列引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營生態(tài)資源，在經(jīng)營生態(tài)資源中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

基于良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，安吉縣大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，首先提出“世界竹子看中國，中國竹鄉(xiāng)在安吉”的響亮口號(hào)，從毛竹種植、生產(chǎn)、加工當(dāng)仁不讓地做起了竹產(chǎn)業(yè)的老大。其次，他們集中精力打造中國名牌農(nóng)產(chǎn)品——“安吉白茶”。

隨著蠶桑、煙葉、竹筍等其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品讓越來越多的農(nóng)民增收致富，同時(shí)耐心地尋找跨越式發(fā)展之路，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書畫之鄉(xiāng)；發(fā)展毛竹種植和開發(fā)利用，如竹地板、竹纖維、竹炭、竹葉黃銅等系列產(chǎn)品；大力發(fā)展椅業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美等發(fā)達(dá)國家；建設(shè)水電站，破解“電荒”的瓶頸；傳承一代宗師吳昌碩先生的遺風(fēng)，創(chuàng)建書畫之鄉(xiāng)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到來又使安吉的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

規(guī)劃因地制宜

安吉縣在編制《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風(fēng)貌營造技術(shù)導(dǎo)則》時(shí)，按照“四美”標(biāo)準(zhǔn)( 尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美) ，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、 宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設(shè)村五類。

安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾公開評(píng)議，書面決議公開、執(zhí)行結(jié)果公開），確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。

為了把規(guī)劃藍(lán)圖落地變成美好現(xiàn)實(shí)，就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成年度行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化為具體的實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，計(jì)劃用10年時(shí)間完成。前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間3年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國領(lǐng)先。分年度落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)“先易后難、分類指導(dǎo)”的原則， 以指令創(chuàng)建和自主申報(bào)相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標(biāo)，細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo)，既是工作目標(biāo)，又是考核指標(biāo)，實(shí)行百分制考核。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，安吉縣還實(shí)施了“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，細(xì)化為各種具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理。5年來共實(shí)施各類涉農(nóng)支農(nóng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2526項(xiàng)，投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，首創(chuàng)農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)。

財(cái)政引導(dǎo)破解資金難題

在資金投入上，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì)資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級(jí)財(cái)政安排10億元土地整治專項(xiàng)資金，支持每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街1億元開展土地綜合整治工作; 對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)街、 美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農(nóng)民安置和社會(huì)保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財(cái)政部門的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)資金， 水利部門的村莊河塘清淤及其他專項(xiàng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國有企業(yè)江寧區(qū)交建集團(tuán)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，企業(yè)累計(jì)投資達(dá)到1.2億元。

安吉縣充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用， 縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1.2億元，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎(jiǎng)錢”。并按照特色村、重點(diǎn)村、精品村人均250元、500元、1000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300～500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 安吉縣結(jié)合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、村民收入水平較高的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村集體資金和農(nóng)民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，5年來村集體累計(jì)投入達(dá)到7.7億元，農(nóng)戶投入達(dá)到1.2億元，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，強(qiáng)化政策支持，通過積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)利用村集體6%留用地等方式，讓農(nóng)民通過拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實(shí)現(xiàn)增收致富；積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。此外，安吉縣鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，5年來共撬動(dòng)社會(huì)資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。