寧海：串珠成鏈聯動建設美麗“大景區”

孫吉晶

2017年浙江省公布了第二批美麗鄉村示范縣名單，寧海縣榜上有名。這是繼2015年被農業部評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，2016年被中國互聯網中心評為中國美麗鄉村建設示范縣之后，寧海現代化美麗鄉村建設收獲的又一果實。

展望未來，寧海錨定新時代新方位，落實新戰略新要求，推動新一輪美麗鄉村建設繼續走在全市、全省前列，爭創全國示范。

站在新的起點上，寧海將進一步更新理念，創新舉措，補齊短板，放大優勢。在浙江美麗鄉村建設版圖上，寧海將描繪出更為靚麗的風景。

全域治理致力看得見的“城鄉美”

寧海瀕臨三門灣、象山港兩大港灣，接壤天臺山、四明山兩大山脈，水質優良率和空氣優良率都在90%以上，素有“天然氧吧”“寧波水缸”等美譽。

生態是寧海最大的優勢。保護好優美的生態環境，永無止境。

歷屆寧海黨委、政府始終像抓發展根基那樣護理、經營好這方秀麗山水，全力實踐“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環境帶入全面小康。

特別是2017年以來，寧海以“全市爭首位、全省創一流、全國樹品牌”為新坐標，以創建浙江省美麗鄉村示范縣為抓手，突出“美麗縣城、美麗集鎮、美麗鄉村”聯動建設，一手抓城鄉面貌提升，一手抓鄉風文明建設，全領域、全空間、全方位打造美麗鄉村升級版，讓全縣363個村莊都與美結緣，努力使寧海成為全省美麗鄉村建設整體性、均衡度最好的地區之一。

在聲名遠揚的橋頭胡街道雙林村，浸滿綠意的山亭水閣，吸引著一撥撥來自上海、杭州等地的客人；在地處半山區的胡陳鄉梅山村，綠樹掩映，小橋流水，鳥語花香，整個村莊無處不透出“幸福”；在大山深處的桑洲鎮南嶺村，獨具特色的農家樂有機融合，不僅讓游客感受到清新的氣息，也讓這個昔日人跡罕至的小山村活力重現。

雙林、梅山、南嶺……這些村莊絕不是“盆景”。無論行進在寧海的平原地區，還是偏遠山區，散落在緱城大地的一個個村莊已經串聯成珠，形態各異，成為一片片“風景”。

近年來，在成功創建國家生態縣的基礎上，寧海大投入致力于鄉村建設，并結合“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等重大行動，大力開展治水、治氣、治臟、治亂、治違、治堵“六治三清”攻堅戰，奏響治環境、護綠水青山大合唱。

數據顯示：治“五水”兩年，共完成投資40多億元，沿岸重污染企業、畜禽養殖污染和244條垃圾河、黑臭河整治到位，全縣建制村生活污水處理實現基本全覆蓋，水環境質量處于全省、全市前列，成功獲評省“清三河”達標縣，市控斷面以上水質優良率達到100%，水環境質量保持全市領先，治水綜合滿意度連續兩年位居全市首位，成為寧波市首個水體水質全部達到Ⅳ類及以上標準的區縣，被評為全省“五水共治”工作優秀縣，光榮獲頒“大禹鼎”；“久治未決”的“三車”問題得到徹底整治；注重標本兼治、建章立制、長效管理，出臺城鄉環境衛生保潔一體化管理、生活垃圾分類處理、建筑垃圾處置等一攬子制度，打破條塊分割、多頭管理，實現“一把掃帚掃城鄉”。

寧海是寧波市首個建立縣、鄉鎮（街道）兩級財政補助、企事業單位繳納、個人自籌衛生保潔經費的縣。縣財政對建立環境衛生長效管理機制的鄉鎮(街道)，按照在冊農戶（居民）每人30元/年的標準進行補助，對開展垃圾分類的村莊按照每人50元/年的標準進行補助。各鄉鎮（街道）按實際在冊農戶（居民）、外來人口，以每人不低于縣財政補助的標準，補助給各建制村（社區）。各村農戶自籌衛生費，一般按照每人12元/年的標準自籌，對開展自籌衛生費的村，縣、鄉鎮（街道）財政給予1∶1配套補助。

寧海還統籌發揮各方力量、資源的疊加和倍增效應，去年通過整合24個涉農部門的64項7.8億元資金，強化對農村基層的投入保障，同時明確組紀宣統、工青婦等各部門各負其責、合力共建，集中力量推進美麗鄉村建設。

定位決定站位，小縣城也要有大格局。寧海樹立大景區理念，把全縣作為一個大景區，連線成片構建“整體美”。早在幾年前，寧海就率先在全國建成了千里國家登山健身步道，將沿線的生態山水、景區景點、特色村莊、農業基地、農家樂等“串珠成鏈”，打造了一條條風景道、休閑道、歷史道、致富道。2016年以來，全面啟動“一環八線”精品線建設，加強主題策劃，營造特色韻味，高起點謀劃、高標準建設，整合做好“生態+”、“黨建+”、“文化+”文章，進一步連點成線、連線成片，讓一個個“盆景”連成一道道“風景”，發揮美麗的倍增效應。

寧海以打造山水秀美的精品、特色鮮明的精品、村強民富的精品、生活便捷的精品、鄉風文明的精品為目標，培育建設一批生態美村、產業強村、文化名村，切實發揮精品村在美麗鄉村建設中的示范引領作用，過去兩年累計投入精品村創建資金近1.2億元，打造精品村20個，并以此為基礎把整個鄉鎮打造成一個景區，全面實施“2+5”鄉村旅游景區建設和“369”特色小鎮建設，計劃再通過兩年到三年努力，建成國家全域旅游示范縣。

全民共建提升看不見的內在美

美麗鄉村，美在山水、美在生態，更美在人文、美在精神。建設現代化新農村，不僅要注重物質，也要加強精神層面的建設，把農村的人文、政治與自然生態、經濟生態共同打造，這樣才能實現“物的新農村”向“人的新農村”邁進。

在“十三五”規劃啟幕之際，寧海適時提出全力爭創“省級美麗鄉村示范縣”，對美麗鄉村建設提出了更高的要求。縣委主要領導繪出了一張藍圖：“美麗鄉村內涵不斷擴展，不僅要有看得見的城鄉美，更要有看不見的內在美，同時還要兼具能感受的發展美。”

作為寧波市農村垃圾分類處理的試點，寧海縣率先打響了一場農村包圍城市的“垃圾攻堅戰”，以“無害化、減量化、資源化”處理為目標，探索農村環衛保潔新模式，為實現垃圾分類處理提供經驗。

寧海把大量廚余垃圾通過生化處理，達成“全降解”減量目標。在胡陳鄉梅山村、岔路鎮下畈村等地安裝了餐廚垃圾生化機，把餐廚垃圾通過機器粉碎、脫水，加入活性菌進行發酵，所有餐廚垃圾“變身”褐色有機肥料粉末。這樣一來，餐廚垃圾不但可以重新利用，甚至還能產生經濟效益。

在胡陳鄉中堡溪村，“三色”垃圾桶整齊擺放，每天村民都會按照可回收、不可回收和廚余垃圾進行分類投放。投放后，村保潔員和鎮垃圾清運車及時轉運，保證非投放時間段內村莊不見垃圾。寧海不僅成功實施了垃圾“三色垃圾分類”，還細化管理辦法，確保垃圾分類工作先易后難，循序漸進，全面覆蓋。

“我們有序推進農村生活垃圾分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、生物堆肥，已建成了一套農村生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置運行體系。”寧海縣農辦相關負責人說，他們鼓勵各村建立村民自律制度，把“垃圾源頭分類、定點定時投放”納入村規民約，同時建立責任包干制，明確每名村干部和保潔員的保潔責任區域，并實行細化考核。據統計，到目前為止，寧海全縣已基本實現363個建制村生活垃圾處理全覆蓋。

針對農村垃圾分類動態信息跟蹤難的情況，寧海在下畈村、梅山等村試點為，設置智分類數據管理云平臺，推行信息化管理，實現對區域性垃圾分類數據信息的收集、存儲、統計、匯總，打通了垃圾分類“戶—村—鄉鎮—縣主管單位”和“垃圾產生—垃圾分類—分類收集—分類處理”的全渠道，推動垃圾分類進入2.0智能時代。

在此基礎上，寧海以“共建美麗庭院，共創美好生活”為主題，深入實施“清潔庭院”“美麗庭院”“鄉愁庭院”三級聯創工程，引導廣大村民群眾，從自身做起，從家庭做起，自己動手，清除庭院內外垃圾雜物，規整庭院內外物品堆放，實現清潔衛生環境美、物品擺放整齊美、身心健康生活美、和諧互助村莊美。

截至目前，寧海縣已成功創建“美麗庭院”15000余戶，生態休閑旅游村5個，綠化面積達40萬平方米，全縣“一戶一景，一村一韻”的總體形象初步形成，并催熱了庭院經濟。

推進農村精神文明建設，也是寧海縣提升看不見的內在美的重要一環。

破除陳規陋習。2012年以來，寧海以“移風易俗倡新風”為著力點，大力提倡喪事簡辦、婚事新辦、其他喜慶事宜不辦，積極移除陳規陋習，將移風易俗納入村規民約，在每個村建立“紅白理事會”，強化對基層“紅白喜事”的管理引導和事前勸導，全縣“白事”從原來的七八天縮減到三五天。堅決向殯葬陋習開刀，連續15年開展墳墓整治，平遷墳墓21萬穴，開展鄉村生態墓地建設，青山白化現象得到根本治理，殯葬車隊沿街隨意穿行、沿途亂撒紙錢等行為全面消除，生態墓地綠化率達到95%，相關做法被民政部在全國推廣，被評為全國殯葬改革示范單位。在前童竹林七寶自然村，老人做壽一改過去大操大辦的傳統，不擺壽宴不發壽禮，把省下來的錢捐贈村老年協會用做公益事業。

“到村口，有標志、有記憶、有故事；進村里，有小景、有亮點、有鄉愁；入家園，有個性、有傳承、有溫暖。”美麗鄉村不僅僅需要基礎設施、公共服務等物質方面的支撐，同時還包含著精神層面的要求，強調的是人與自然、人與人、人與自己的和諧共處，是美麗心態的體現。近年來，寧海大力倡導樹立文明新風，全面推進農村聊天長廊、文化禮堂等基層思想文化陣地建設，廣泛開展好家風建設活動，弘揚“大氣、正氣、硬氣、和氣”的寧海精神，培育發展“和文化”“義文化”“慈孝文化”，緊緊圍繞家風家訓建設，以和美家庭為主題，推出“文明家庭+特色家庭”創建模式，深入推進最美家庭、慈孝家庭、廉潔家庭、創業家庭等創建活動，已建成最美家庭近千戶、美麗庭院1萬余戶、文明家庭4萬余戶。此外，寧海還大力開展好婆媳、好鄰里、孝子賢妻等“我身邊的道德榜樣”評選活動，有的村連續30年公投票決“好媳婦”，召開大會戴紅花、做表彰，將榮譽證書送到娘家里，真正讓好家人得褒獎，讓好家風廣泛傳揚。家庭細胞好了，社會風尚就好。近年來，相繼涌現出全國公安機關愛民模范、“溫暖中國人物”“浙江驕傲”等上百例先進典型。西店鎮嶺口村、寧波如意股份有限公司、寧波市白溪水庫管理局三個單位獲評第五屆全國文明村鎮（單位）。

推行鄉村“百姓大舞臺”。針對農村文化活動資源相對貧乏、數量相對偏少、內容相對單一，難以滿足群眾多樣化、多元化文化需求的實際，寧海探索公共文化供給側改革，創新推出鄉村“百姓大舞臺”活動，采取黨政搭臺、群眾唱戲的方式，鼓勵群眾自辦節目、自我服務，打通公共文化服務“最后一公里”。今年，已舉辦“百姓大舞臺”活動260場次，受惠群眾12萬余人次。

創新基層治理。通過重塑文明鄉風，加強宣傳引導和綜合治理，寧海引領當地的百姓幸福生活、向陽而生，催生美麗心態。寧海著眼于既要山清水秀更要風清氣正，加強法治化、精細化、人性化的農村基層治理，以“聊天長廊”“百姓事馬上辦”“村級權力清單”“群眾考干部”等為主要載體，構建形成社情民意發現機制、群眾訴求辦理機制、權力監督約束機制、干部作風保障機制“四位一體”的基層治理體系。其中，“村級權力清單”寫入省委全會報告、決議和中組部文件，獲得全國民政政策理論研究一等獎，成為全國各地學習的樣板。

全民共享觸摸能感受的發展美

創建美麗鄉村，歸根結底是要廣大老百姓在參與中有更多的獲得感和幸福感。

從“環境美”“生態美”邁向“發展美”，這是寧海美麗鄉村建設不斷追求的目標。為此，寧海按照“把資源變為資產，把資產轉為資本”的思路，喚醒鄉村的綠水青山、田園野趣。大半年時間實現民宿總量、營業額雙翻番，帶動農產品銷售額從2016年的4.5億元增加至2017年的8億元。

梅林街道河洪村是當地有名的長壽村，村內老屋古樸，曲徑通幽，文化底蘊深厚，這幾年通過旅游開發吸引了大量游客。河洪村優越的生態，吸引了法國大叔擔任村委會主任助理，幫忙“吆喝”山水。

村級集體經濟薄弱是寧海的歷史短板。寧海縣財政專門拿出總量1個億的資金，實施村級集體經濟發展“造血”工程，大力發展農旅經濟、山海經濟、物業經濟，積極探索村級集體經濟發展的多種形式和有效途徑，實現村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強。寧海還制定出臺專項扶持政策，落實項目激勵法、金融扶持法、基礎保障法、村級自給法、財政兜底法5種辦法，全縣各村大力探索發展資源開發型、資產經營型、資本增值型、服務創收型、合作共贏型5種模式，目前74個薄弱村已全部消除，所有建制村集體收入達到20萬元。還在全市率先選派“第一書記”，全日制駐村開展幫扶工作，先后兩批115名干部平均為各村引進項目兩個、爭取資金200余萬元，切實鍛煉了干部，也給村民們帶來了看得見的項目和效益。

2015年，根據精品村建設方案，南嶺村建成了南山文化廣場、谷神廣場、鄉村民宿、觀景平臺、150米木棧道和8公里游步道等一批項目，打造了黃金谷大地、滴水巖、南山古村等景觀。環境的提升，油菜花節的舉辦，每年吸引10多萬游客來村里觀花、品茶、休閑。從一腳一身泥到一眼一處景，從環境臟亂差到處處春滿園，從一人一畝田到產業大集聚，短短幾年時間，這個偏僻山村實現了從薄弱村到精品村的華美蛻變。

寧海把美麗鄉村建設與大眾創業、萬眾創新對接起來，由經營土地向經營村莊、經營環境轉變，實施民宿經濟、來料加工、精準扶貧、農村電商等“百千萬”富民工程。胡陳鄉吸引投資1500萬元對閑置糧站進行包裝，打造全新的“糧庫經濟”；王干山村以“看東海日出、觀桑海滄田”為賣點，引進3000多萬元投資改造當地民宿，如今一張床的收入勝過十畝地的產出。目前，全縣已發展各類民宿近260家，戶均收入12萬元以上，民宿產業在寧波首屈一指。建成以農村淘寶、“淘寶·寧海館”及其他第三方平臺為一體的綜合性電商平臺，注冊會員2000多名，建成18個鄉鎮（街道）電商服務中心，實現農村電商銷售超億元。

鄉村發展之美在于構建鄉村的現代產業。寧海以構建東南部現代循環農業區、西部生態農業區和中北部都市農業區三大區域特色農業產業帶為基礎，以涉農資金整合改革牽引供給側改革，以農合聯改革完善服務，以城鄉交郵合作改革完善物流，以“十大萬畝基地十億元產業”提升生產，聚力整合“一場三涂”，打造占地10萬畝農旅融合的國家級農業園區，2017年農業增加值超過4%，遠高于過去5年增速，居寧波市首位。