特色小鎮要防止“穿新鞋走老路”

喬潤令

摘要：浙江省特色小鎮的建設一直走在全國最前列，在當前特色小鎮紛紛上馬的背景下，分析浙江省的經驗對特色小鎮的建設具有重要意義。本文歸納出浙江生在特色小鎮建設方面的五大創新點以及構建的四大平臺，希望能為特色小鎮的建設運營提供新的思路。

關鍵詞：特色小鎮；浙江；創新；平臺

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2018）02-0045-47

1小城鎮發展面臨新挑戰和新機遇

第一，中國的小城鎮已經高度分化。東南沿海地區的小城鎮已經成為中小城市了，它面臨的問題很獨特，可以單獨歸為一個類型。中部地區的小城鎮絕大部分沒有產業的支撐，還需要進一步工業化。西部和東北地區的小城鎮無論人口和經濟空間正在萎縮，不是都在壯大。

另外，前十多年發展起來的資源型小鎮，如神木、山西、陜西等由于煤炭暴漲發展起來的一批小城鎮，現在伴隨著煤炭行業的產能過剩，都在苦苦掙扎。

第二，小城鎮的產業發展面臨著全新的挑戰。中國產業發展的低成本優勢已經不顯著了，在成本上升的情況下，小城鎮發展以什么產業來支撐，這是很大的問題，中西部的小城鎮已經不可能復制當年東南沿海地區小城鎮的發展模式，發展環境已經完全不同了。

第三，小城鎮發展的新趨勢是走綠色生態之路。小城鎮原來擁有的優勢，比如說青山綠水、生態資源、綠色資源，目前這個資源優勢日漸突出。

第四，小城鎮發展的全新理念。我們把它叫小的是美好的，不一定是做大的，小而精、小而特，理念發生了很大的變化。

第五，目前市場的發展、需求的變化，使得非傳統資源的優勢開始大幅度上升。傳統文化、古建筑、還有青山綠水，包括特色本身全部是非傳統資源，這些比起煤炭、鐵礦石的價值都大幅度上升，新資源的開發和特色小鎮是息息相關的。

2浙江特色小鎮有五個領域的重大創新

第一，特色取勝，差異化發展的新模式。特色小鎮如果發展下去，整個“十三五”將使我們的城鎮面貌發生很大的變化，改變千城一面、千鎮一面的現實狀況。

第二，緊湊型小鎮、集約用地的新樣板。三平方公里，高度集約、高度緊湊，正好是去年中央城市工作會議上全力倡導的，浙江給我們提供了新的樣板。

第三，軟資源開發，綠色經濟的新領域。這是特色小鎮非常大的一個創新，生態優先，相當多的特色鄉鎮生態一定要優先，三生模式，這是非常突出的特點。相當多的特色小鎮文化創意、古建筑、古村落的再開發，我們可以把它看成傳統小鎮模式的升級版。

第四，跨界、融合、共享、創新發展的新天地。這個是新經濟的特點，浙江的特色小鎮完全不是傳統意義上的傳統資源的開發，它實現了產業、城鎮和自然生態的高度融合，實現了跨界、融合和共享。

第五，多規融合，城鎮規劃的新探索。

3特色小鎮打造出新型城鎮化的新動力、新空間

3.1踐行五大發展理念的新抓手

浙江提出的特色小鎮符合了五大發展理念，是一個再現和實現，這是非常突出的特點。

3.2主推產業升級的新平臺

浙江規定的特色小鎮大致是兩大類，一個是信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等，這是通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升。

另外一個是歷史經典產業，比如茶葉、黃酒、絲綢等。比如臺州的沃爾沃特色小鎮，它完全是集創意、設計、生產、銷售、文化研究、旅游、研發于一體的平臺，為什么說產業升級？這就是一個案例。

紹興搞了一個蘭亭書法文化創意小鎮，王羲之所在的地方，50億元的投資，設定了16個項目，這是一個產業轉型升級的新概念。

3.3培育新經濟的新載體

新經濟要有一個載體，在浙江就是特色小鎮，特色小鎮不是行政意義上的概念，它小而特。比如說云棲小鎮，這是年輕人所向往的地方。如果說一千多年前年輕人追求梁祝的概念，現在的年輕人就是追求創業創新的概念，這是完全不同的。

另外一個案例是杭州的基金小鎮，它是美國的格林尼治小鎮的姐妹篇，集聚了300多家基金公司，是典型的基金小鎮。

3.4新舊動能轉換的新空間

中國的經濟、中國的傳統四大動能全部衰退，第一是過去的傳統產業產能嚴重過剩，第二是新城、新區、城市綜合體等嚴重過剩，第三是傳統金融，第四個是地方政府公司化。這些全部消失，那么浙江的新動能在哪里？就是體現在特色小鎮上。

4特色小鎮是新體制、新機制的新探索

第一，特色小鎮建設，從思路、理念來說都是新的。制度供給不能老而僵，全是一套新的制度，包括政府的支持方式都發生了新的變化，對于政府推進城鎮化的借鑒意義，下一步可能非常大。

第二，創建制代替審批制。這個是非常好的案例。對于下一步的體制創新有非常重要的意義，無論是土地、資金，還是人才，全部采取創建制。

第三，它是一個新的發展平臺，不是原來的行政概念。

5復制特色小鎮經驗要防止穿新鞋走老路

特色小鎮的經驗復制，最重要的是要防止“穿新鞋走老路”。

特色小鎮，浙江把它作為產業轉型升級推進新型城鎮化的重大戰略，省長親自推動。總書記批示，國家發改委和住建部政策支持。

特色小鎮不是小城鎮、大戰略的翻版，也不是村村點火、處處冒煙的再現。特色小鎮是新常態條件、新經濟成長、新發展觀引領、新型城鎮化背景下的創業和創新平臺。

我把它概括為，特色小鎮是東南沿海高度發達小城鎮的升級版。搞一個中西部版的特色小鎮是有點困難的，在3平方公里投50億元，這個資金是有點不足的。

第二，因地制宜，防止一哄而起。要突出特點，這個不敘述了。

第三，產業立鎮、產業先行，沒有這個產業，一切都是空的，產業非常重要。

最后，企業主體，不能政府包打天下，否則就沒有特色小鎮的味道了。