城市基層區域化黨建大格局探索

習近平總書記強調，農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重;要堅持把加強黨的基層建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動服務和管理力量向基層傾斜，激發基層活力。近年來，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，城市區域化黨建也面臨許多新情況、新問題，探索構建適合城市發展需要的基層區域化黨建大格局已成為一項嶄新的課題。

武漢市基層區域化黨建的探索實踐

城市區域化黨建是指在一定區域內，以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。這是我們黨根據社會發展實際，對條塊之間、體制內外的黨建資源進行橫向再組織化的一項重大工程，是伴隨城市改革發展的產物，是黨建工作與時俱進的實踐創新，是對黨建規律認識的不斷深化。

武漢市是全國最早推行區域化黨建試點的城市之一。近年來，武漢市主動適應城市化發展新形勢新要求，積極創新城市基層黨建工作思路，用區域化的新視野、新理念、新路徑、新方法進行系統謀劃，逐步推動形成“黨建引領、區域統籌、開放融合”的基層大黨建新格局。

一是聚焦主責主業，重構體制機制，強化街道黨工委在區域化黨建中的龍頭引領地位。街道黨工委對轄區各類黨組織全面領導，總攬全局、協調各方，是街道社區黨建工作的領導核心。通過強化街道黨建職責、強化街道統籌能力、強化街道辦事效能，深化街道管理體制改革，做到“明責、賦權、增能”，著力解決“小馬拉大車”的問題。

二是強化政治功能，推動服務轉型，凸顯社區黨組織在區域化黨建中的核心主體角色。從縱向和橫向兩個方向入手健全組織網絡，著眼擴大黨的階級基礎和群眾基礎，發揮社區黨組織戰斗堡壘作用;通過推進社區減負和創新服務機制，降低社區工作者從政務服務的壓力，推動黨組織到群眾身邊開展服務，在強化服務功能中彰顯政治功能。

三是延伸組織觸角，做實網格單元，提升網格管理在區域化黨建中的中樞覆蓋功能。以社區網格為基礎，以信息化為手段，在黨組織領導下，推動投放到基層的各類組織、隊伍、資源在網格中有機融合，實現黨員管理、民生服務、社會治理“一網打盡”。

四是突出多元共治，強化區域統籌，發揮共駐共建在區域化黨建中的整合帶動作用。對新出現的商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網、“兩新”等新興領域黨建，以街道、社區、園區黨組織為區域核心，推動區域內各類型黨組織共駐共建，實現黨的組織和工作縱向到底、橫向到邊。

存在的問題

當前，武漢市的區域化黨建工作盡管取得了一些進展，但還面臨諸多實踐難題。

（一）行政化路徑依賴嚴重。一是觀念仍舊滯后。部分地區沒有樹立構建區域化黨建大格局的理念，對城市基層黨建的認識不深，面對城市改革發展帶來的新情況、新變化缺乏系統研究和積極應對。部分黨務工作者認識存在偏差，認為管理退休黨員局限于社區黨建，轄區單位的黨員沒權管、沒法管、也沒精力管。部分基層干部認為只有給街道、社區賦予更大的權力或者讓更高的權力主體去推動，才能實現區域化黨建。二是方法依然陳舊。部分地區工作方式仍停留在單純抓社區黨建、單位黨建、行業黨建上，在與駐地單位的聯系中，有的街道和社區“求援要求多、服務溝通少”。有的過度依賴行政權力推動黨建工作，對傳統單位以外的黨組織缺乏有效的調動整合手段，如黨員回社區報到參加活動依靠的是硬性規定;“兩新”組織開展活動主要靠檢查督促和資格年審年檢等限制手段等。

（二）多元共治存在“有效合作困境”。一是駐區單位主動共建不夠。有的習慣了長期以來的條塊管理，對區域化黨建工作的聯動協調沒有充分的認識;有的甚至認為自己是“大單位”，對參與區域化黨建工作持消極態度，資源難以共享、優勢難以互補。二是“兩新”組織黨建熱情不高。有的強調企業經營盈利多一些，雖然建立了黨組織，但黨建工作薄弱，參與活動的積極性不高。三轄區居民參與度不高。經常參與黨建活動的主要是少數老年人，中青年居民和居民中的專業技術人員參與較少，黨建工作的青春活力不夠;參與的內容主要局限于出席居民會議、樓院衛生清掃、文體娛樂、養生保健等一般性社區活動，黨建活動的形式不夠豐富。

（三）公共產品和服務有待提升。一是結構失衡。區域內黨建服務單一、同質化傾向嚴重，一方面產品和服務過剩，另一方面現有的產品和服務又不能滿足群眾有效需求。二是覆蓋不足。目前街道、社區設計的聯建共享項目主要是服務社區居民和部分小型駐區單位，有的甚至只服務于弱勢群體，沒有照顧到參與共建的大型駐區單位和在職黨員的需求，無法調動他們的積極性。三是形式單一。原有傳統做法上的座談、會議、走訪等活動形式比較單一和重復，影響力和凝聚力都不夠;新興媒介平臺利用率低，與互聯網、信息化時代的新興受眾需求和習慣不匹配。

對策和建議

當前區域化黨建處于蓬勃發展階段，下一步要按照“黨建引領、區域一體、多元共治”的總體要求，緊盯問題點、難點和痛點，切實增強整體意識、統籌意識、開放意識、協同意識，實現“五個轉變”。

（一）找準整合點，進一步推動組織體系由縱向條塊領域向橫向區域一體轉變。進一步推動傳統單位、社區及新興行業等各種黨建資源整合，實現區域一體融合發展。一是注重互利共贏。要凝聚思想共識，找準橫向整合的利益連接點， 調動群眾積極參與，引導各級組織在街道社區黨組織領導下，共商區域發展，共抓基層黨建，共同服務群眾，共建美好家園，在融合中共贏，在共贏中發展;二是注重條塊結合。要將區域化黨建的工作重心由縱向的條條關系轉向橫向的塊塊、塊條關系，并找到橫向、縱向兩個維度的交叉點，條條塊塊雙向用力，做好整合互動文章;三是注重共駐共建。建立共駐共建常態化制度化機制，將共駐共建活動切實開展起來，創新活動形式和方式，推動區域內各級各類組織和轄區單位組織聯設、隊伍聯建、服務聯做、平臺聯用、活動聯辦、共享共用，把區域內一切可以動員的力量都置于黨的領導之下，把區域內一切可以集中的資源都直接用于服務群眾、做群眾工作。

（二）找準契合點，進一步推動黨建公共產品和服務從單一同質化向多元差異化轉變。堅持把服務作為區域化黨建工作的出發點和落腳點，以更加精準的措施，提供契合群眾需求的服務。一是更新服務理念。轉變傳統的依靠行政權力主導的理念，堅持需求導向，樹立服務重于服從、主動而非推動、互惠而非恩惠的區域化黨建思維理念;二是健全服務網絡。持續推進黨員群眾服務中心提檔升級，健全完善“一站式”“一窗式”服務窗口，打造“15分鐘”便民服務圈，讓老百姓在家門口就能享受到便捷貼心的服務;三是優化服務內容。上收部分社區黨組織做不了也做不好的公共服務事項，統一由街道服務平臺提供“全科服務”，讓社區工作者直接到群眾身邊去，了解群眾需求，做有針對性的服務。要擴大“有效供給”，整合政府職能部門服務資源，建立服務項目清單，確保服務資源精準投放、有效下沉;四是創新服務方式。充分尊重區域內居民多元需求，設計覆蓋廣、類型多樣又極具個性化的黨建服務，如注重運用市場化思維和手段，對部分黨建公共產品和服務可以向社會開放，采取政府購買公共服務的方式。同時，要不斷增強社區黨組織的政治功能，各項服務項目要打包下放到社區，由黨組織負責落實，使為群眾辦實事辦好事的過程，成為黨組織聯系群眾、凝聚人心的過程，讓群眾時時感受到黨組織就在身邊。

（三）找準聚合點，進一步推動區域領導核心從“小馬拉大車”向簡政放權力量下沉轉變。區域化大黨建是一個多元主體共治共建共享的合作體系，要將各種黨建資源有效聚集起來，就必須充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用。一是強化街道黨組織的統籌協調功能。重點是要做好“加減法”。做加法，主要是加職能，重點是建立健全街道公共服務平臺;加力量，重點是增加街道人員編制、財政保障、執法權力等;加手段，重點是賦予街道黨組織相應職責職權，加強對職能部門派駐街道工作力量的有效管理。做減法，主要是取消街道招商引資職能和經濟考核指標，精簡街道內設機構，引導街道黨組織聚焦主責主業，集中精力抓黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安。二是建強社區黨組織戰斗堡壘。一方面，持續推進社區“松綁減負”改革，增強社區黨組織的服務引領功能。另一方面，要給予工作支持和資源保障，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務。

（四）找準結合點，進一步推動工作方式方法從傳統手段向現代信息化轉變。主動適應信息化時代要求，把信息技術應用于區域化黨建工作，提高黨建的現代化、智能化、精準化水平。一是暢通上下聯系信息渠道。充分運用現代信息技術，將基層黨建、基層治理、公共服務整合在一起，建立互聯互通的黨內網絡大數據庫，形成區域互動、數據共享、信息互聯，構建上級與下級、黨組織與群眾、可享資源與資源需求無縫對接的橋梁;二是創新黨建工作信息化載體。推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”，打破傳統黨建受時間、空間的限制，依托黨建網站、遠程教育網等，探索建立網上黨支部，開設網上黨課、網上論壇，運用微信公眾號、微信群、APP等新興媒介組織黨員活動，為黨建工作插上信息化翅膀;三是加強網絡信息系統整合。推進黨建工作、社會管理、服務群眾、政務公開等多網融合，建立信息傳遞、事項辦理、督辦考核、民情研判為一體的綜合信息系統，終端系統延伸到街道社區，做到情況動態掌握、訴求及時回應、問題快速處理、服務精準有效。

（五）找準聯合點，進一步推動黨建工作格局從黨委主唱向多元主體齊心合唱轉變。城市基層區域化黨建是一項系統工程，在縱向上需由黨委主導科學“引唱”，在橫向上需由共治主體協作有序“合唱”，兩相結合，相得益彰，最終才能唱出和諧美妙的歌曲。一是健全組織聯動體系。從區委到街道、社區，逐級健全黨建工作領導或議事協調機構，定期研究謀劃、分析研判、督促落實;二是健全責任聯動體系。市委要擔當“戰略規劃部”的責任，將基層黨建工作納入城市發展整體規劃。區委要擔當“戰區司令部”的責任，推動編制資源、管理資源、服務資源向街道下沉，切實把權力和資源集中到街道。街道黨工委要擔當“一線指揮部”的責任，統籌抓好區域內機關、社區、樓宇、園區和“兩新”組織的黨建工作。社區黨組織要擔當“前沿作戰部”的責任，以網格黨組織為基本“作戰單元”，把黨的工作做到群眾身邊、心中;三是健全制度聯動體系。健全黨委書記抓黨建例會和黨建工作調度制度，定期召開黨建工作現場推進會，匯報交流工作進展情況和創新成果，分析存在的突出問題，推動黨建工作創新發展。逐級建立黨建工作通報制度、動態管理制度、督促檢查制度，推動黨建工作各項任務落到實處。