基于管理學職能理論的配電網網格化工程管理方法研究與應用

湯耀景，葉清泉，葉 洪，吳旭光，宋 浩

（國網浙江省電力有限公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000）

0 引言

按照電網“十三五”規劃，高強大、大規模電網建設將貫穿整個“十三五”。同時隨著外部形勢的變化，規范配電網建設管理的要求越來越高[1]。國家電網公司在公司“十三五”規劃中，確定了加快配電網建設改造為工作重點之一。然而，配電網工程具有項目多、規定弱、人員來源廣的特點，對于整體項目的綜合把控比較困難。配電網網格化工程管理方法基于管理學職能理論進行研究拓展，將配電網工程進行實時監測與管控，力求配網工程管理能夠提質增效。國網溫州供電公司在2016年制定了“強網架、簡接線、精設備、智能化”的溫州特色電網規劃建設思路。在配電網網格化管理優化提升的基礎上，促進配電網網架及自動化的大規模建設。

1 配電網工程管理介紹

1.1 配電網工程管理定義

配電網工程在電力項目中占有舉足輕重的地位，是一項有步驟、有計劃、有規范的工作。從施工方案確定、圖紙設計、施工和驗收，每個階段都需要為配電網工程創造良好的施工條件，以提高項目質量[2]。

配電網工程管理包含10 kV及0.4 kV線路、配電及自動化等項目。其管理流程通常包括工程立項、方案設計、物資管理、施工招標、施工管理、工程建立、竣工驗收和工程結算等環節[3]。

圖1 國網溫州供電公司配電網工程管理框架

1.2 配電網工程管理現狀

在國網溫州供電公司，配電網工程管理由配電運檢室事業部進行統籌，同時配電運檢室事業部對國網溫州供電公司配電調度控制組、自動化組、工程施工公司、工程物資公司及監理公司等進行總協調，如圖1所示。由圖1可知，配電網工程管理存在以下特點：

（1）人員參與多。

（2）作業流程快。

（3）信息銜接多。

（4）財務結算及時性要求高。

（5）組織績效被分解為數量眾多的單個改造工程。

2 理學職能原理介紹

根據文獻[3]內管理學理論，管理學分為計劃、組織、領導和控制4個職能[4]：

（1）計劃職能。承擔規定組織目標、制定整體戰略、逐層展開計劃以及活動協調一體化的職能。

（2）組織職能。承擔設計組織結構、決定組織任務、確定任務執行人、安排任務組合方式、明確任務匯報對象以及構建決策制定層級的職能。

（3）領導職能。承擔選擇最有效溝通渠道，以及指導和協調組織中的人的職能。

（4）控制職能。承擔監視各項活動、糾正活動偏差，以保證活動按計劃進行的職能。

依照管理學4大職能，確定了管理架構圖，并明確了各職能關系，如圖2所示。

由圖2可知，對于一個機構的宏觀管理架構，計劃、組織、領導和控制層層遞進，在計劃環節確定目標，在組織環節設計架構，在領導環節協調人力，在控制環節監視并調整，最終為實現計劃環節確立的目標而實施。

圖2 管理學職能架構

3 配電網工程管理原理

3.1 配電網工程管理職能架構

管理的目標是充分發揮和利用每個人的優勢和知識[5-8]，形成架構，并進行控制。依據圖1管理學四大職能的原理架構，國網溫州供電公司將配電運檢室分為規劃組、實施組和技經組，并結合圖1確定了配電網工程的參與方架構圖，如圖3所示。

圖3 基于管理學的配電網工程管理職能架構

由圖3可知，計劃、組織和領導階段在配電網工程管理前進行。計劃職能由上級組織確定建設目標并在事業部進行系統化，組織職能對事業部及各參與單位進行架構設計，領導職能由事業部承擔選擇最有效的溝通渠道，以協調組織其中的人和行為。經上層機構確定的基本框架，在配電網工程管理階段，則主要由規劃、實施和技經組進行工程控制。

控制過程的行動標準是通過計劃職能產生的。配電網工程管理控制過程的標準基于國家電網公司的相關通用標準，并在工程管理過程中，做到以下3步：

（1）衡量實際績效。

（2）將實際績效與標準進行比較。

（3）采取管理行動來糾正偏差或者不適當的標準。

3.2 配電網工程管理的控制類型

管理中的控制手段可以在行動開始之前、進行之中或結束之后進行：

（1）前饋控制。在實際問題發生之前就采取管理行動，以防止潛在的工期延誤。

（2）同期控制。在活動進行之中的控制，以確保在重大損失發生之前進行及時糾正。

（3）反饋控制。在活動之后的控制，在損失發生后進行調節。

3.3 配電網工程管理的控制焦點

在控制環節，需要對以下5個方面進行總體把控：

（1）人員。通過巡視和方法來評估員工表現。

（2）財務。通過財務控制來降低成本并使資源得到充分利用。

（3）作業。通過作業的控制，來評價組織轉換過程的效率和效果。

（4）信息。通過信息系統收集精確、完整的信息來提高控制的精度和全面度。

（5）組織績效。通過特定的衡量指標，如組織目標法、系統方法和戰略伙伴法來維持或改進組織的整體效果。

4 配電網工程網格管理法設計

結合第3節關于配電網工程管理控制原理的研究，國網溫州供電公司配電網事業部通過設計并應用“配電網工程網格管理法”，來實現對控制類型及控制焦點的綜合控制。

“配電網工程網格管理法”分為規劃設計、實施準備、項目實施和項目竣工共4個大步驟、51個網格。通過對網格內的項目信息、作業內容、人員、時間的衡量、比較和糾正，實現對財務和組織績效的控制。

4.1 前饋控制

前饋控制在網格表內表現為“規劃設計”，共分解為14個網格節點，主要設置了設計勘察、資料歸口、招標管理、合同管理等作業環節。

對于設計責任，網格表明確了勘查時間及負責人，同時協同實施人員、規劃人員與設備主人，形成建設方案現場辦公制度，達到各方協同監督的架構，提高了對設計環節的前饋控制；對于資料管理，網格表設置了時間及負責人，對前期科研、初設的資料圖紙進行統一收集、監督及調整，提高資料的管理績效；對于招標及合同管理，通過細化流程，以形成統一節點，做到針對問題解決問題。

通過“網格管理法”的前饋控制，形成后續作業、財務和組織績效的目標節點，為同期控制和反饋控制訂立標準。

4.2 同期控制

同期控制在網格表內表現為“實施準備”和“項目實施”2個步驟。

“實施準備”共分解為8個網格節點，確定了施工圖審查、物資招標、開工責任等。通過固化物資上報、供應、領料節點及責任人，以保證物資的合理供應，同時保證了責任到位，促進了該環節的同期內部控制。

“項目實施”共分解為22個網格節點，該步驟為項目管控的主階段，主要分為政策處理、土建責任、電氣施工、計劃統一管理、驗收管理、完工管理等，其核心內容是政策處理、計劃統一管理和驗收管理等。對于政策處理及審批，設置專人對接相關審批部門，并設置目標時間，以控制相關審批效率；對于計劃統一管理，通過編制項目實施網格附表，協調參與部門統一責任人、時間節點，以達到各方協同管理、同步實施的目標；對于驗收管理，依照相關驗收標準，對工程質量的要求進行明確，使驗收管理能夠衡量、比較和糾正。

基于前饋控制，確定配電網工程管理的整體標準。通過“網格管理法”的同期控制，形成對工程實施中作業、人、時間及信息的收集和調整，為財務和組織績效的目標實現做好鋪墊。

4.3 反饋控制

反饋控制在網格表內表現為“項目竣工”，共分為7個網格節點，主要確立結算、審價、決算、評價等的責任及時間節點。

對于項目評審，采用確立內審、外審責任人節點及時間，保證評審的全面性；對于中間審價，采用省公司審價目錄單位參與審查的方式，確立外部審價人，以保證審價公正、公開；對于竣工評價，通過確立緩沖時間節點，來保證項目管理具有工程整改空間。

反饋控制對前饋控制和同期控制進行總體衡量、比較和糾正，在同期控制的基礎上，進行工程整體的調整控制，保證工程財務和組織績效的目標實現。

4.4 網格管理法的標準控制機制

“配電網工程網格管理法”來源于計劃目標，而計劃目標在前饋控制中進行目標分解，并確立標準。在同期控制和反饋控制中依照目標，對人員、財務、作業、信息和組織績效進行衡量、比較和管理，為目標服務。

在目標的控制過程中，需存在一定的靈活性，以保證控制的科學性，因此在控制環節中，需對總體目標進行衡量、比較和糾正，以保證目標的可行性及最大化，如圖4所示。

圖4 網格管理法的標準控制機制

5 配電網工程網格管理信息系統應用

配電網工程網格管理主要由國網溫州供電公司配電運檢室事業部組織實施。傳統信息的間接傳遞，導致配電網工程整體計劃調整的延遲，影響公司目標的整體控制。因此，事業部建立了“配電網工程網格管理信息系統”，以保證國網溫州供電公司各級管理人員均能接受直接信息，并對計劃做相應調整，如圖5所示。

在應用了網格管理信息系統后，基于事業部，國網溫州供電公司各級均能接受直接信息上送，同時能夠根據直接信息進行決策下傳，使公司項目實施進度能夠得到實時反饋，并可同步進行由上而下的綜合調整，如圖6所示。

圖5 網格管理信息系統的應用

由圖6可知，信息系統的應用，可提升公司各級對于信息的直接參與，同時提高決策效率，保證組織調整的實時性，最終確保決策的有效傳達。

6 網格化管理實際應用

國網溫州供電公司將配電網工程網格化管理法及配電網工程網格信息系統應用于2016年新增城農網升級與改造工程，將配電網工程規劃及實施進行網格化管理，使得公司的配電網項目數同2015年相比增加了5倍。

（1）計劃資金并行監督。對于溫州地區的新增城農網升級與改造工程，國網溫州供電公司將2016年所有項目及分區域資金進行系統公示并競爭排名，確保項目計劃資金平行并行監督管理（見圖 7）。

（2）組織職能公開可視。對于項目實施環節51個網格，國網溫州供電公司將分項責任人進行在線注冊，按照職能公開可視的方式，確保所有項目、所有環節的責任人及其工程任務完成情況可視化。

（3）領導協調在線進行。基于項目資金完成情況及組織責任人可視監督，網格管理信息系統提供項目管理方、業主單位、監理公司等管理，監督方進行實時在線協調，確保溝通在線進行。

（4）控制調整實時執行。對于網格的縱向流程，國網溫州供電公司通過上墻網格及信息系統進行比對管理，以達到對各項網格進度的實施調整和控制，確保項目分項執行。

圖6 網格管理信息系統的信息直傳性

圖7 網格化管理的計劃資金并行監督

7 結語

利用管理學職能理論，對網格管理法進行細分、設計與實踐，是保證配電網工程快速、合理建設的一種方法。通過衡量、比較與糾正，對工程控制焦點進行前饋、同期和反饋控制，是保證項目計劃實現的基本步驟。網格信息系統的應用，使公司各級形成信息實時傳達機制，提高了配電網工程機構管理。對于供電企業而言，通過對配電網工程模式進行調整，促進各項管理體制的創新和發展，能夠更好的促進經濟社會發展。

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