信陽市城鎮(zhèn)體系：“一核+三心”的四片區(qū)發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

一、城市體系建設(shè)過程中的片區(qū)劃分與副中心設(shè)置

同一個(gè)行政單元內(nèi)不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化狀態(tài)存在較大差別，加以中心城市未布局在區(qū)域中央的情況下，區(qū)域中心城市就很難對(duì)整個(gè)區(qū)域均勻施加影響[1]。如圖1所示，U是整個(gè)區(qū)域的行政中心城市，但由于其布局在整個(gè)區(qū)域的西南角，且中心地影響強(qiáng)度遞減，U不能對(duì)整個(gè)區(qū)域均勻施加影響，圖1中用Iu1、Iu2、Iu3表示U對(duì)腹地的影響，U在Iu3以外的區(qū)域的影響力已經(jīng)變得很小。為了說明問題，圖1中的整個(gè)區(qū)域劃分為A、B、C、D4個(gè)部分，U對(duì)A區(qū)域的影響力最大，對(duì)C區(qū)域的影響力最小，對(duì)B區(qū)域與D區(qū)域的影響力相當(dāng)。但是A區(qū)域只占整個(gè)區(qū)域的很小一部分，為了推動(dòng)整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提升，需要在U之外設(shè)置W和V兩個(gè)副中心，以便能夠與U更好地呼應(yīng)，并分別帶動(dòng)D區(qū)域和B區(qū)域的發(fā)展。W和V需要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心得以建設(shè)。副中心主要負(fù)責(zé)本片區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，如果U是縣級(jí)中心地，則W和V應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，如果U是該區(qū)市中心地，則W和V應(yīng)該是縣級(jí)中心地。在整個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行片區(qū)劃分后，由于每個(gè)副中心城市負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍較小，所以更容易思考本片區(qū)內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系建設(shè)問題。在副中心城市得以建立后，首先要著手構(gòu)建U-W城市鏈即l1鏈和U-V城市鏈即l2鏈，同時(shí)要分別以W、V為中心在本區(qū)域內(nèi)形成次級(jí)城鎮(zhèn)團(tuán)，圖中分別用Iw和Iv表示，隨后要強(qiáng)化兩個(gè)次級(jí)城鎮(zhèn)團(tuán)間的聯(lián)系，即盡快形成l3城鎮(zhèn)鏈。

圖1 主中心、副中心與節(jié)點(diǎn)城市

根據(jù)以上設(shè)計(jì)，在U-W-V之間就形成了三角形的互動(dòng)格局，在該曲面三角形的三條邊上要分別形成J1、J2、J3等節(jié)點(diǎn)中心地，在主中心城市與副中心城市間更好地發(fā)揮連接作用。在副中心城市的影響下，U的影響力可以迅速擴(kuò)展到B區(qū)域和D區(qū)域，圖1中的絕大部分腹地得以一體化發(fā)展。圖中的C區(qū)域是距離U最遠(yuǎn)的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)也不易設(shè)置副中心，但需要與W、V之間建立直接聯(lián)系(如圖1中設(shè)計(jì)的Ivw城鎮(zhèn)鏈)，并且在城鎮(zhèn)鏈上設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)城市(如J4)，在與W、V得以較好呼應(yīng)的同時(shí)，也能夠與J3建立聯(lián)系，從而使整個(gè)區(qū)域內(nèi)距離區(qū)域中心城市最遠(yuǎn)的區(qū)域也能夠間接地受到核心城市的影響。以上論及的在主中心的影響下設(shè)計(jì)副中心以及節(jié)點(diǎn)城市的思路，是主中心主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)體系設(shè)計(jì)子思路。這需要按照“分片發(fā)展+分步發(fā)展”的順序逐步展開，在此過程中將哪些中心地選擇為V和W就非常關(guān)鍵，在選擇過程中不僅要考慮發(fā)展基礎(chǔ)，而且要考慮區(qū)位條件，最重要的是V或者W與周邊中心地間的關(guān)系，同時(shí)還要考慮在U與W(V)間能否培養(yǎng)出節(jié)點(diǎn)中心地，即圖中的J1、J2、J3、J4等，只有在城鎮(zhèn)體系布局過程中進(jìn)行前瞻性考慮，前面的發(fā)展才能夠?yàn)楹竺娴陌l(fā)展創(chuàng)造條件，整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系建設(shè)才會(huì)有條不紊地進(jìn)行。

二、信陽市“一核+三心”的“四片區(qū)”城市體系發(fā)展設(shè)計(jì)

圖2 信陽市"四片區(qū)"城市體系示意圖

信陽市位于河南省行政區(qū)劃的東南端，通過駐馬店市、“許昌市+平頂山市+漯河市”與中原城市群的中心城市鄭州市建立聯(lián)系[2]，距離區(qū)域中心城市較遠(yuǎn)。為此，只有通過發(fā)展城市鏈構(gòu)建城市群才能帶動(dòng)信陽市的發(fā)展[3]，除了要在省域行政區(qū)劃內(nèi)逐步構(gòu)建起“鄭州市—許昌市—漯河市—駐馬店市—信陽市”城市鏈外，還要在信陽市行政區(qū)劃內(nèi)盡快構(gòu)建起有助于各個(gè)縣級(jí)中心地進(jìn)行一體化發(fā)展的城市體系[4]，在該城市體系中要盡量將更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。如圖2所示，信陽市要按照各個(gè)縣級(jí)中心地間的關(guān)系劃分成4個(gè)子片區(qū)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成“一核+三心”的四片區(qū)發(fā)展構(gòu)架，其中“一核”即以信陽市既有城區(qū)“浉河區(qū)+平橋區(qū)”為核心，“三心”即將潢川縣、光山縣和商城縣等3個(gè)中心地發(fā)展成為依托信陽核心城區(qū)的次級(jí)中心地，在此基礎(chǔ)上還要構(gòu)建出Qa、Qb、Qc、Qd等4個(gè)子片區(qū)。Qa子片區(qū)以信陽市為中心，在平橋區(qū)、浉河區(qū)的基礎(chǔ)上，將羅山縣整合在一起，在信陽市城區(qū)向腹地?cái)U(kuò)展的過程中，羅山縣是首先應(yīng)該納入信陽城區(qū)的縣級(jí)行政單元，由現(xiàn)在的“一核二區(qū)”拓展為“一核三區(qū)”。從圖2可以看出，雖然信陽市的城區(qū)范圍可以按照“攤大餅”方式向腹地?cái)U(kuò)展，但由于信陽市中心地位于行政區(qū)劃的西側(cè)，其對(duì)行政區(qū)劃中、東側(cè)區(qū)域的直接影響力不能總是按照“攤大餅”方式進(jìn)行，因此在信陽市行政區(qū)劃的其他子片區(qū)內(nèi)必須定位次級(jí)中心，才能夠較好地與信陽市中心地呼應(yīng)，將行政區(qū)域的西側(cè)與東側(cè)在構(gòu)建一體化城市體系過程中較好地整合在一起。Qb子片區(qū)以潢川縣為中心，通過將“息縣+淮濱縣+潢川縣”整合而形成，綜合考慮多種因素，將潢川縣定為該片區(qū)的中心較為合適，從圖2可以看出，潢川縣中心地位于信陽市行政區(qū)劃的中央，便于與其他片區(qū)的中心城市建立聯(lián)系。Qc子片區(qū)由“固始縣+商城縣”整合而成，商城縣定為該片區(qū)的中心，通過商城縣中心地與其他子片區(qū)建立聯(lián)系。Qd子片區(qū)由“光山縣+新縣”整合而成，光山縣中心地作為該片區(qū)的中心。根據(jù)以上設(shè)計(jì)，潢川縣、光山縣和商城縣等3個(gè)中心地作為3個(gè)子片區(qū)的中心緊密整合在一起，相互之間形成三角形格局，潢川縣、光山縣同時(shí)與西側(cè)的羅山縣中心地形成三角形發(fā)展格局，如上兩個(gè)三角形形成的“菱形區(qū)域”成為信陽市東側(cè)與西側(cè)聯(lián)系在一起的橋梁。沿著“浉河區(qū)—平橋區(qū)—羅山縣—潢川縣+光山縣—商城縣”形成信陽市行政區(qū)劃內(nèi)的一條主城市鏈。“潢川縣+光山縣+羅山縣”位于信陽市行政區(qū)劃的中央，由于信陽市在城區(qū)向外擴(kuò)展過程中，羅山縣逐漸被整合到信陽城區(qū)，因此“潢川縣+光山縣”應(yīng)該成為信陽市行政區(qū)劃的副中心，與信陽市中心地高效呼應(yīng)。以“潢川縣+光山縣”為中心(副中心)，“息縣+淮濱縣+固始縣+商城縣+新縣”在外圍形成城市環(huán)(環(huán)副中心鏈)，這種“中心—外圍”結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮副中心在腹地內(nèi)的聚合整合作用。在未來發(fā)展中，由副中心整合而成的城市團(tuán)的規(guī)模要大于以信陽市中心地為中心整合而成的城市團(tuán)的規(guī)模，因此在副中心的影響力逐漸得到增強(qiáng)的情況下，在信陽行政區(qū)劃內(nèi)有可能形成“主中心+副中心”雙中心主導(dǎo)下的城市團(tuán)發(fā)展格局。在強(qiáng)化“潢川縣+光山縣”副中心作用的過程中，“環(huán)副中心鏈”上的各個(gè)縣級(jí)中心地都要與副中心建立直接聯(lián)系，通過“菱形區(qū)域”與主中心整合在一起。

三、信陽市城鎮(zhèn)體系的四個(gè)子片區(qū)的發(fā)展構(gòu)想

為了進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，信陽市需要基于現(xiàn)有中心地布局，按照“分片區(qū)”方式進(jìn)一步理順不同層級(jí)中心地間的關(guān)系。在強(qiáng)化信陽市中心地發(fā)展速度的同時(shí)，要在行政區(qū)劃的東側(cè)區(qū)域構(gòu)建副中心，形成東側(cè)與西側(cè)高效呼應(yīng)的發(fā)展格局，構(gòu)建中等規(guī)模的城鎮(zhèn)團(tuán)，在將行政區(qū)劃內(nèi)的羅山縣、光山縣、潢川縣等整合在一起的同時(shí)，還要將泌陽縣、確山縣、桐柏縣、廣水市、大悟縣等整合在一起，為城市發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進(jìn)豫南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升。

(一)Qa子片區(qū)：“三線帶動(dòng)一面”+“三團(tuán)促進(jìn)一團(tuán)”

圖3 Qa子片區(qū)城市體系示意圖

前文論及，Qa子片區(qū)是在既有的信陽市城區(qū)基礎(chǔ)上整合羅山縣而成，羅山縣是緊鄰信陽市城區(qū)東側(cè)的縣級(jí)行政單元，在信陽市城區(qū)向外圍擴(kuò)展過程中，羅山縣最有可能成為信陽市城區(qū)新的縣級(jí)行政單元。該片區(qū)依托信陽市中心地建立起來，通過羅山縣與其他片區(qū)的中心城市建立聯(lián)系，該片區(qū)在整合發(fā)展過程中，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為基礎(chǔ)，以既有的縣(區(qū))級(jí)中心地為核心，構(gòu)建起城鎮(zhèn)鏈和城鎮(zhèn)組團(tuán)。如圖3所示，該子片區(qū)在發(fā)展過程中，要將羅山縣中心地、吳家店鎮(zhèn)中心地以及彭新鎮(zhèn)中心地作為三角形的3個(gè)頂點(diǎn)，在3個(gè)頂點(diǎn)上要分別構(gòu)建起3個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)：羅山縣城鎮(zhèn)組團(tuán)，要以圍繞羅山縣中心地作為第一層，然后將“東鋪鄉(xiāng)+竹竿鎮(zhèn)+廟仙鄉(xiāng)+莽張鎮(zhèn)+子路鎮(zhèn)+楠桿鎮(zhèn)+尤店鄉(xiāng)”整合在一起，成為羅山縣城鎮(zhèn)組團(tuán)的第2層；吳家店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)以“吳家店鎮(zhèn)+平昌關(guān)鎮(zhèn)”為中心，將“游河鄉(xiāng)+雙井鄉(xiāng)+甘岸街道”整合在一起的區(qū)域作為該城鎮(zhèn)團(tuán)的第1層，隨后向外拓展，將“王崗鄉(xiāng)+查山鄉(xiāng)+高粱店鄉(xiāng)+長臺(tái)關(guān)鄉(xiāng)+董家河鄉(xiāng)”整合在一起，作為吳家店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)的第2層；彭新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)以彭新鎮(zhèn)為中心，“彭新鎮(zhèn)+靈山鎮(zhèn)”作為城鎮(zhèn)組團(tuán)的第1層，而后將“鐵鋪鄉(xiāng)+山店鄉(xiāng)+潘新鎮(zhèn)+青山鎮(zhèn)+朱堂鄉(xiāng)”整合在一起，作為彭新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)的第2層。從圖3可以看出，三角形3個(gè)頂點(diǎn)上的城鎮(zhèn)團(tuán)在從第1層擴(kuò)展到第2層的過程中，每個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)的影響范圍在拓展，將Qa子片區(qū)內(nèi)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。羅山縣城鎮(zhèn)組團(tuán)與彭新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)在發(fā)展到第2層次的時(shí)候已經(jīng)連接在了一起。由于“羅山縣+吳家店鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈以及“彭新鎮(zhèn)—吳家店鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈較長，城鎮(zhèn)組團(tuán)不易連接在一起，為此需要在該兩條城鎮(zhèn)鏈上發(fā)展節(jié)點(diǎn)中心地：“彭新鎮(zhèn)—吳家店鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)即以信陽市為中心地將“浉河區(qū)城區(qū)+東雙河鎮(zhèn)+震雷山街道+五里店鎮(zhèn)”整合在一起的區(qū)域，該區(qū)域既是Qa區(qū)域的核心，也是“彭新鎮(zhèn)—吳家店鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈的節(jié)點(diǎn)，將三角形3個(gè)頂點(diǎn)的城鎮(zhèn)團(tuán)的第2層次連接在一起；洋河鎮(zhèn)是“羅山縣—吳家店鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈的節(jié)點(diǎn)，該鎮(zhèn)級(jí)中心地位于城鎮(zhèn)鏈的中點(diǎn)位置處，向東通過整合“九店鄉(xiāng)+高店鄉(xiāng)”，向西整合彭家灣鄉(xiāng)，得以與羅山縣城鎮(zhèn)組團(tuán)、吳家店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)連接在一起。根據(jù)以上分析，在三角形的3條邊上，唯獨(dú)“羅山縣+吳家店鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈建設(shè)的任務(wù)較為艱巨，原因在于洋河鎮(zhèn)的影響力不夠大，這需要行政力量的影響，強(qiáng)化其城鎮(zhèn)化速度。而三角形的其他兩條邊在構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈時(shí)就顯得相對(duì)輕松：“彭新鎮(zhèn)—吳家店鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈的中點(diǎn)位置上由于有信陽市城區(qū)為中心的城鎮(zhèn)團(tuán)，“羅山縣—彭新鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈相對(duì)較短，羅山縣中心地與彭新鎮(zhèn)中心地在向腹地?cái)U(kuò)展過程中容易實(shí)現(xiàn)對(duì)接。如上分析，除了要強(qiáng)調(diào)三角形3個(gè)頂點(diǎn)組建城鎮(zhèn)團(tuán)，還要強(qiáng)調(diào)以信陽市中心地為核心的城鎮(zhèn)團(tuán)的構(gòu)建。信陽市中心地是Qa區(qū)域的中心，在“浉河區(qū)+平橋區(qū)”的基礎(chǔ)上，將“東雙河鎮(zhèn)+震雷山街道+五里店鎮(zhèn)”整合在一起的同時(shí)，還要繼續(xù)向外圍腹地?cái)U(kuò)展，向南將“十三里橋鄉(xiāng)+柳林鄉(xiāng)”整合，向北將“洋河鎮(zhèn)+彭家灣鄉(xiāng)+九店鄉(xiāng)”整合，向東將“青山鎮(zhèn)+朱堂鄉(xiāng)”整合，于是在Qa子片區(qū)的中央就構(gòu)建起了跨越平橋區(qū)、浉河區(qū)和羅山縣等3個(gè)子行政單元的城鎮(zhèn)組團(tuán)，對(duì)三角形的3個(gè)頂點(diǎn)更好地發(fā)揮聚合整合作用。

(二)Qb子片區(qū)：“三組團(tuán)+三節(jié)點(diǎn)”為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)組團(tuán)框架

根據(jù)前文，Qb子片區(qū)由“息縣+淮濱縣+潢川縣”整合而成，在發(fā)展過程中要形成“三組團(tuán)+三節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，其中“三組團(tuán)”即以淮濱縣、息縣和潢川縣等3個(gè)縣級(jí)中心地為核心形成的3個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)，與Qa子片區(qū)類似，3個(gè)組團(tuán)形成三角形的發(fā)展構(gòu)架，將Qb子片區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。淮濱城鎮(zhèn)組團(tuán)以淮濱縣縣城(包括臺(tái)頭鄉(xiāng))為中心，通過將“固城鄉(xiāng)+欄桿鎮(zhèn)+王家崗鄉(xiāng)+涂營鄉(xiāng)+張莊鄉(xiāng)+鄧灣鄉(xiāng)+馬集鎮(zhèn)”整合在一起形成，這是淮濱縣城鎮(zhèn)團(tuán)的主體部分。息縣城鎮(zhèn)團(tuán)以息縣縣城為中心，通過將“孫廟鄉(xiāng)+路口鄉(xiāng)+楊店鄉(xiāng)+項(xiàng)店鎮(zhèn)+八里岔鄉(xiāng)+李堂鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合形成，該城鎮(zhèn)團(tuán)與前文論及的羅山縣城鎮(zhèn)團(tuán)鄰近，因此該城鎮(zhèn)團(tuán)在發(fā)展過程中不僅要注意向東發(fā)展構(gòu)建“息縣—淮濱縣”城鎮(zhèn)鏈，而且要注意向西與羅山縣城鎮(zhèn)組團(tuán)中的東鋪鄉(xiāng)、竹竿鎮(zhèn)等進(jìn)行整合，從而與羅山縣城鎮(zhèn)團(tuán)融合發(fā)展，從而為息縣城鎮(zhèn)團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)。潢川縣城鎮(zhèn)團(tuán)以潢川縣縣城為中心，通過將“魏崗鄉(xiāng)+談店鄉(xiāng)+傘陂鎮(zhèn)+白店鄉(xiāng)+卜塔集鎮(zhèn)+付店鎮(zhèn)+隆古鄉(xiāng)”等整合在一起，形成“淮濱縣—息縣—潢川縣”三角形的南側(cè)頂點(diǎn)。如上3個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)從東、西、南3個(gè)方向推進(jìn)Qb子片區(qū)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。為了促進(jìn)該片區(qū)城鎮(zhèn)體系的形成，除了如上3個(gè)組團(tuán)外，還要盡快構(gòu)建起3個(gè)節(jié)點(diǎn)，即“夏莊鎮(zhèn)+長陵鄉(xiāng)”節(jié)點(diǎn)、許店鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)、小呂店鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)。如上3個(gè)節(jié)點(diǎn)分別在“淮濱縣—息縣”城鎮(zhèn)鏈、“息縣—潢川縣”城鎮(zhèn)鏈、“潢川縣—淮濱縣”城鎮(zhèn)鏈上扮演中介角色。從圖4可以看出，許店鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)將息縣組團(tuán)的八里岔鄉(xiāng)和潢川縣組團(tuán)的隆古鄉(xiāng)連接在一起，于是“息縣—潢川縣”城鎮(zhèn)鏈得以貫通。夏莊鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)在進(jìn)一步發(fā)展中，要通過將“小茴店鎮(zhèn)+新里鎮(zhèn)+吉廟鄉(xiāng)+蘆集鄉(xiāng)+踅孜鎮(zhèn)+來龍鎮(zhèn)+長陵鄉(xiāng)+陳棚鄉(xiāng)”整合在一起，在息縣、淮濱縣和潢川縣的3縣交界處形成跨行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)團(tuán)。由于行政區(qū)劃往往成為構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)體系的瓶頸，所以“夏莊鎮(zhèn)+長陵鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)團(tuán)不僅對(duì)于完善“息縣—淮濱縣”城鎮(zhèn)鏈，而且對(duì)于3縣交界處較好地整合在一起，從而避免在行政區(qū)劃邊緣處出現(xiàn)城市化的空白區(qū)都具有非常重要的作用。小呂店鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)與潢川縣組團(tuán)連接在一起了，為了與淮濱縣組團(tuán)連接在一起，就需要盡快與“上油崗鄉(xiāng)+踅孜鎮(zhèn)”連接在一起，因此小呂店鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)需要逐漸發(fā)展成“小呂店鄉(xiāng)+上油崗鄉(xiāng)+踅孜鎮(zhèn)”整合在一起的“三中心”節(jié)點(diǎn)。在潢川縣中心地之外，還要在小呂店鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化發(fā)展傳流店鄉(xiāng)。小呂店鄉(xiāng)和傳流店鄉(xiāng)共同成為潢川縣內(nèi)的兩個(gè)次級(jí)中心地，與潢川縣中心地呼應(yīng)，在傳流店鄉(xiāng)的影響下，潢川縣中南部區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到推進(jìn)。與潢川縣類似，在息縣行政區(qū)劃內(nèi)，也要在息縣中心地之外構(gòu)建兩個(gè)次級(jí)中心地，即許店鄉(xiāng)中心地和張?zhí)锗l(xiāng)中心地，它們分別從息縣中心地的東南側(cè)和東北側(cè)呼應(yīng)息縣中心地的發(fā)展。前文論及，許店鄉(xiāng)中心地是“潢川縣—息縣”城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)，在將潢川縣城鎮(zhèn)團(tuán)與息縣城鎮(zhèn)團(tuán)連接在一起的過程中扮演著重要角色；張?zhí)锗l(xiāng)是息縣行政區(qū)劃向東北方向擴(kuò)展影響力的重要節(jié)點(diǎn)，也是“息縣—楊店鄉(xiāng)—張?zhí)锗l(xiāng)—包信鎮(zhèn)—防胡鎮(zhèn)—三空橋鄉(xiāng)—淮濱縣”城鎮(zhèn)鏈(曲線鏈)上的重要中心地，該條城鎮(zhèn)鏈與“淮濱縣—息縣”城鎮(zhèn)鏈一起，在將淮濱縣與息縣構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)體系的過程中發(fā)揮著重要作用。由于“曲線鏈”向北凸出，能夠?qū)⒒礊I縣、息縣北部區(qū)域更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與三角形頂點(diǎn)上的城鎮(zhèn)組團(tuán)的核心區(qū)域建立聯(lián)系。在如上分析中，以“夏莊鎮(zhèn)+長陵鄉(xiāng)”為核心的城鎮(zhèn)團(tuán)在未來發(fā)展進(jìn)程中將發(fā)揮較大的作用，該節(jié)點(diǎn)首先能夠較快地將“息縣+淮濱縣”整合在一起，而后通過“以北部促進(jìn)南部”的方式推動(dòng)潢川縣城鎮(zhèn)團(tuán)快速發(fā)展，使Qb整個(gè)片區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)體系得以一體化發(fā)展。

圖4 Qb子片區(qū)城市體系示意圖

(三)Qc子片區(qū)：“彎月團(tuán)+三組團(tuán)”的“中心—外圍”發(fā)展格局

前文論及，Qc子片區(qū)由“固始縣+商城縣”整合而成，根據(jù)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，最終要形成“彎月形”城鎮(zhèn)體系框架和三個(gè)節(jié)點(diǎn)組團(tuán)形成的城鎮(zhèn)體系格局。如圖5所示，“彎月形”城鎮(zhèn)體系框架即由兩條曲線主鏈組合在一起形成的彎月形城鎮(zhèn)體系：其一是“商城縣城—四顧墩鄉(xiāng)—武廟集鄉(xiāng)—石佛店鄉(xiāng)—分水亭鄉(xiāng)—蔣集鎮(zhèn)—李店鄉(xiāng)”一線(長鏈)；其二是“鲇魚山鄉(xiāng)(商城縣)—河鳳橋鄉(xiāng)—武橋鄉(xiāng)—草廟集鄉(xiāng)—汪鵬鄉(xiāng)—固始縣中心地—洪埠鄉(xiāng)—李店鄉(xiāng)(觀堂鄉(xiāng))”一線(短鏈)。如上兩條城鎮(zhèn)鏈將“李集鄉(xiāng)+方集鎮(zhèn)+段集鄉(xiāng)+郭陸灘鄉(xiāng)+張老埠鄉(xiāng)+南大橋鄉(xiāng)+柳樹店鄉(xiāng)+沙河鋪鄉(xiāng)”整合在一起，“彎月形”區(qū)域首先提升了Qc子片區(qū)中央?yún)^(qū)域的城鎮(zhèn)化速度，而后拉動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，遵循了城市發(fā)展經(jīng)歷的“中間帶動(dòng)周邊”的一般軌跡。為了促進(jìn)“彎月形”區(qū)域的發(fā)展，還要依托構(gòu)成“彎月形”城鎮(zhèn)體系的兩條城鎮(zhèn)鏈構(gòu)建起3個(gè)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)團(tuán)：其一是以李店鄉(xiāng)為核心，通過整合“洪埠鄉(xiāng)+觀堂鄉(xiāng)+往流鎮(zhèn)+豐港鄉(xiāng)+徐集鄉(xiāng)+陳集鄉(xiāng)+蔣集鎮(zhèn)”等而形成的李店鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)團(tuán)；其二是以石佛店鄉(xiāng)為核心，將“泉河鋪鄉(xiāng)+張廣廟鄉(xiāng)+黎集鎮(zhèn)+張老埠鄉(xiāng)+南大橋鄉(xiāng)+柳樹店鄉(xiāng)”整合在一起而形成的城鎮(zhèn)團(tuán)；其三是以商城縣中心地為核心，將“豐集鄉(xiāng)+四顧墩鄉(xiāng)+汪崗鄉(xiāng)+吳河鄉(xiāng)+鲇魚山鄉(xiāng)+河鳳橋鄉(xiāng)”等整合在一起形成，其中以商城縣中心地為核心的“商城縣城+鲇魚山鄉(xiāng)+四顧墩鄉(xiāng)+豐集鄉(xiāng)”是該城鎮(zhèn)團(tuán)的核心區(qū)域。如上3個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)分別分布在“彎月形”城鎮(zhèn)體系的北部、中部和南部。從圖5可以看出，分水亭鄉(xiāng)、石佛店鄉(xiāng)以及趙崗鄉(xiāng)等均沿“長鏈”分布，以石佛店鄉(xiāng)為核心的C形城鎮(zhèn)環(huán)將分水亭鄉(xiāng)、趙崗鄉(xiāng)通過“泉河鋪鄉(xiāng)—張廣廟鄉(xiāng)—黎集鎮(zhèn)”一線連接在一起，成為位于“長鏈”中點(diǎn)上的城鎮(zhèn)團(tuán)，在將“彎月形”區(qū)域兩端的城鎮(zhèn)組團(tuán)的過程中扮演著重要角色。從圖5還可以看出，“短鏈”上的李店鄉(xiāng)城鎮(zhèn)團(tuán)位于固始縣中心地的北側(cè)，在這種情況下固始縣中心地反而成了將李店鄉(xiāng)城鎮(zhèn)團(tuán)與商城縣城鎮(zhèn)團(tuán)連接在一起的節(jié)點(diǎn)，由于“彎月形”區(qū)域的兩個(gè)頂點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，在“短鏈”上除固始縣這個(gè)節(jié)點(diǎn)以外，還要將“草廟集鄉(xiāng)+白塔集鄉(xiāng)+武橋鄉(xiāng)+上石橋鎮(zhèn)”整合在一起形成節(jié)點(diǎn)(“四鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)”)，于是在“短鏈”上形成了2個(gè)節(jié)點(diǎn)，而在“長鏈”上形成了3個(gè)節(jié)點(diǎn)。如上論及的5個(gè)節(jié)點(diǎn)，要在“長鏈”或者“短鏈”上沿著鏈條方向?qū)⒏浇闹行牡卣显谝黄穑瑥亩诔擎?zhèn)鏈上扮演橋梁角色，而且要以城鎮(zhèn)鏈為原點(diǎn)向城鎮(zhèn)鏈兩側(cè)擴(kuò)展，從而使得城鎮(zhèn)鏈拓寬。按照這樣的思路，如上論及的5個(gè)節(jié)點(diǎn)會(huì)以較快的速度整合在一起，節(jié)點(diǎn)之間的沙河鋪鄉(xiāng)、柳樹店鄉(xiāng)、南大橋鄉(xiāng)、張老埠鄉(xiāng)、郭陸灘鄉(xiāng)、汪鵬鄉(xiāng)等將快速與5個(gè)節(jié)點(diǎn)整合在一起，從而使得“長鏈”與“短鏈”之間相距最為寬闊的區(qū)域的城鎮(zhèn)化速度得以提升。前文論及的“四鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)”是“商城縣—固始縣”邊界線上的節(jié)點(diǎn)，這樣的節(jié)點(diǎn)對(duì)于避免在行政區(qū)劃邊緣處出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“空白區(qū)”具有重要意義。根據(jù)如上發(fā)展思路，只有“彎月團(tuán)+三組團(tuán)+四鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)”成為Qc區(qū)域的核心，在該區(qū)域得到充分發(fā)展后，區(qū)域南側(cè)的“長竹園鄉(xiāng)+達(dá)權(quán)店鄉(xiāng)+余集鎮(zhèn)+吳河鄉(xiāng)+汪崗鄉(xiāng)+伏山鄉(xiāng)”、區(qū)域東側(cè)的“祖師廟鄉(xiāng)+陳淋子鎮(zhèn)”、區(qū)域西側(cè)的“鄢崗鎮(zhèn)+馬堽集鄉(xiāng)+胡族鋪鎮(zhèn)+楊集鄉(xiāng)”等區(qū)域才能夠得到發(fā)展。

圖5 Qc子片區(qū)城市體系示意圖

(四)Qd子片區(qū)：“一廊+二鏈+二組團(tuán)”格局的城鎮(zhèn)體系

根據(jù)前文，該片區(qū)由光山縣和新縣這兩個(gè)縣級(jí)中心地構(gòu)成，為了將盡量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，最終需要構(gòu)建起“一廊+二鏈+二組團(tuán)”格局的城鎮(zhèn)體系，其中“一廊”即“殷棚鄉(xiāng)—南向店鄉(xiāng)—河棚鄉(xiāng)—晏河鄉(xiāng)—潑陂河鎮(zhèn)—涼亭鄉(xiāng)—雷堂鄉(xiāng)”一線構(gòu)成的城鎮(zhèn)走廊，該城鎮(zhèn)走廊沿著光山縣的南側(cè)邊緣形成，將城鎮(zhèn)鏈兩個(gè)端點(diǎn)上的兩條C形鏈聯(lián)系在一起。“二鏈”即圖6中的兩條C形城鎮(zhèn)鏈：其一是位于片區(qū)西側(cè)的“蘇河鎮(zhèn)—殷棚鄉(xiāng)—馬畈鎮(zhèn)—羅陳店鄉(xiāng)—長興鎮(zhèn)鄉(xiāng)—北向店鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)鏈；其二是片區(qū)東側(cè)的“斛山鄉(xiāng)—磚橋鎮(zhèn)—白雀鎮(zhèn)—雷堂鄉(xiāng)—沙窩鎮(zhèn)—周河鄉(xiāng)”一線形成的C形城鎮(zhèn)鏈。兩條C形城鎮(zhèn)鏈將片區(qū)東西兩側(cè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。“二組團(tuán)”即以光山縣、新縣兩個(gè)縣級(jí)中心地為核心整合在一起的城鎮(zhèn)組團(tuán)，前者以光山縣中心地為核心，通過整合“十里廟鎮(zhèn)+蔡橋鄉(xiāng)+槐樹店鄉(xiāng)+南王崗鄉(xiāng)+文殊寺鄉(xiāng)+楊墩鄉(xiāng)”而成，將如上論及的兩個(gè)C形鏈的北端連接在一起。后者以新縣中心地為核心，通過整合“滸灣鄉(xiāng)+新集鎮(zhèn)+泗店鄉(xiāng)+箭廠河鄉(xiāng)+陳店鄉(xiāng)+郭家河鄉(xiāng)+陡山河鄉(xiāng)+吳陳河鎮(zhèn)”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地而成，將兩條C形鏈的南端整合在一起。

圖6 Qd子片區(qū)城市體系示意圖

從圖6可以看出，在光山縣組團(tuán)與新縣組團(tuán)之間存在一個(gè)“牛軛”間斷帶，即只有該牛軛帶的城鎮(zhèn)化水平提升后，兩個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)才能夠得到一體化發(fā)展。這里論及的“牛軛帶”即“千斤鄉(xiāng)+沙石鎮(zhèn)+河棚鄉(xiāng)+晏河鄉(xiāng)+潑陂河鎮(zhèn)+八里畈鎮(zhèn)”。為了促進(jìn)牛軛帶的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要沿著“光山縣—新縣”邊界處選擇沙石鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)和潑陂河鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心地進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，其中沙石鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)要作為新縣的次級(jí)中心地發(fā)展，潑陂河鎮(zhèn)要作為光山縣的次級(jí)中心地發(fā)展，在光山縣行政區(qū)劃內(nèi)，除了要將潑陂河鎮(zhèn)作為次級(jí)中心地外，還要將馬畈鎮(zhèn)作為次級(jí)中心地進(jìn)行強(qiáng)化發(fā)展。從圖6還可以看出，光山縣區(qū)劃內(nèi)的潑陂河鎮(zhèn)、馬畈鎮(zhèn)與新縣區(qū)劃內(nèi)的八里畈鎮(zhèn)、沙石鎮(zhèn)緊緊排列在“一廊”的南北兩側(cè)，這些次級(jí)中心地在與縣級(jí)中心地高效互動(dòng)的同時(shí)，也促進(jìn)了“一廊”的發(fā)展。在這種情況下，“新縣—光山縣”之間的牛軛區(qū)域在兩個(gè)縣級(jí)中心地的“擠壓”下，同時(shí)也由于4個(gè)次級(jí)中心地的高效互動(dòng)，“一廊”就逐漸由城鎮(zhèn)短鏈發(fā)展成為城鎮(zhèn)帶，將兩個(gè)縣級(jí)中心地以及東西兩側(cè)的C鏈整合在了一起，Qd區(qū)域得到了一體化發(fā)展。

四、信陽市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的進(jìn)一步討論

(一)信陽市中心地依托既有交通網(wǎng)絡(luò)融入城市群核心

信陽市為了融入中原城市群的核心區(qū)域并與腹地內(nèi)的其他中心地整合在一起，就需要充分依托既有的交通線。兩條交通線在此過程中扮演著重要角色：其一是橫向的“南陽市—唐河縣—泌陽縣—信陽市—羅山縣—光山縣—潢川縣—金寨縣—六安市—合肥市”一線；其二是縱向的“漯河市—西平縣—駐馬店市—確山縣—信陽市—大悟縣—孝感市”一線。與此同時(shí)，“泌陽縣—確山縣—信陽市”依托既有交通線構(gòu)成三角形發(fā)展格局，為信陽市在如上兩條城市鏈的交匯處產(chǎn)生較大影響創(chuàng)造條件。城市化的發(fā)展規(guī)律表明，構(gòu)建城市鏈和以發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心地為核心構(gòu)建城市團(tuán)，是搭建城鎮(zhèn)體系框架的基礎(chǔ)，信陽市是河南省最南端的城市，除了要依托如上論及的兩條交通線、三角形與腹地內(nèi)的中心地建立聯(lián)系外，還要依托既有交通線與南陽市、襄陽市、隨州市、六安市、駐馬店市等整合在一起，在較大范圍內(nèi)構(gòu)建起跨行政區(qū)劃的城市組團(tuán)，在此過程中既要講究中心地在“面”上的整合，也要講究在“鏈”上的聯(lián)系。信陽市在發(fā)展過程中要充分利用北側(cè)的“許昌市+平頂山市+漯河市+駐馬店市”城市團(tuán)向南輻射與南側(cè)的武漢城市團(tuán)向北輻射的雙向擠壓力，形成豫南城鎮(zhèn)化的隆起。

(二)“潢川縣+光山縣”發(fā)展成為信陽市的副中心

根據(jù)前文設(shè)計(jì)，在信陽市城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中，羅山縣會(huì)成為信陽市城區(qū)的組成部分，這既是信陽中心地?cái)U(kuò)大影響力的需要，也是與腹地內(nèi)其他中心地高效互動(dòng)的需要。從信陽市內(nèi)的縣級(jí)中心地的分布格局看，“潢川縣+光山縣”在將信陽中心地的影響力向東擴(kuò)展從而使得行政區(qū)劃的東西兩側(cè)一體化發(fā)展過程中扮演著中介角色。“潢川縣+光山縣”位于信陽市行政區(qū)劃的中央，依托有利的區(qū)位條件，可以將周邊的息縣、淮濱縣、固始縣、商城縣、新縣整合在一起，這些縣級(jí)中心地圍繞“潢川縣+光山縣”形成城鎮(zhèn)環(huán)，并通過羅山縣與信陽市的核心區(qū)域整合在一起。因此在構(gòu)建信陽市城鎮(zhèn)體系過程中，要將“潢川縣+光山縣”打造成為信陽市的副中心，并在“信陽市城區(qū)—羅山縣—光山縣—潢川縣”間打造成為城市走廊，并進(jìn)一步延伸到商城縣中心地，讓這條城市鏈東西貫通，使其南側(cè)的新縣與北側(cè)的息縣、淮濱縣、固始縣等中心地成為城市走廊兩側(cè)的能夠受城市走廊直接影響的中心地，于是在整個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)就形成了“一廊多點(diǎn)”的城市發(fā)展格局。

(三)城鎮(zhèn)體系中的“主體”與“主導(dǎo)”角色

根據(jù)前文分析，信陽市行政區(qū)劃內(nèi)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地基礎(chǔ)上的，無論是構(gòu)建城市鏈還是構(gòu)建城鎮(zhèn)組團(tuán)，都需要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的狀態(tài)以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系。信陽市下屬各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地?cái)?shù)量較多、分布密度較高，這為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為基礎(chǔ)構(gòu)建城鎮(zhèn)組團(tuán)創(chuàng)造了條件。由此可以看出，在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地扮演著主體角色，縣級(jí)中心地扮演著主導(dǎo)角色。城鎮(zhèn)體系的框架需要通過“潢川縣+光山縣”副中心，以及城鎮(zhèn)走廊、城鎮(zhèn)鏈、城鎮(zhèn)組團(tuán)等建構(gòu)起城鎮(zhèn)體系的框架，由此決定了城鎮(zhèn)體系的基本框架以及城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地是城鎮(zhèn)體系中最終支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展的基本單元，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展質(zhì)量足夠高，信陽市整個(gè)行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)化水平才會(huì)得到提升。因此在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，一定要處理好“主體”與“主導(dǎo)”間的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)“主導(dǎo)”作用的同時(shí)不能忽視“主體”的作用。“主體”中某些個(gè)體的角色也會(huì)發(fā)生變化，即某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的行政級(jí)別會(huì)得到提升，在主導(dǎo)城鎮(zhèn)體系的框架形成過程中發(fā)揮更大的作用。

(四)縣域行政單元內(nèi)的副中心問題

在前文分析中，不僅考慮到了要將“潢川縣+光山縣”整合在一起的區(qū)域作為信陽市的副中心，而且在論及縣級(jí)行政單元時(shí)，也談到設(shè)置副中心的問題。副中心是在行政單元內(nèi)的行政中心不能帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)絕大范圍腹地得以城鎮(zhèn)化情況下，根據(jù)行政單元內(nèi)城鎮(zhèn)體系建設(shè)需要而進(jìn)行的設(shè)計(jì)。副中心要與區(qū)域中心城市保持適當(dāng)距離，但一定要有便捷的交通通道相連，區(qū)域中心與副中心之間會(huì)成為整個(gè)區(qū)域內(nèi)城市化進(jìn)程最快的區(qū)域，在行政力量的影響下，區(qū)域中心與副中心首先會(huì)選擇相向發(fā)展，而后向兩側(cè)發(fā)展，分別形成以各自為中心的城鎮(zhèn)團(tuán)，輻射到更大腹地，各自在腹地內(nèi)形成多個(gè)次級(jí)中心地，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)一體化程度會(huì)得到提升。根據(jù)發(fā)展需要，縣級(jí)行政單元依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地可以設(shè)置兩個(gè)副中心，以便從不同方向與縣級(jí)中心地更好地呼應(yīng)[5]。副中心是縣域行政單元內(nèi)城市化的增長點(diǎn)，以其為核心可以帶動(dòng)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展。設(shè)置副中心是推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度的重要思路，但不能盲目設(shè)置，副中心設(shè)計(jì)過多，中心城市的聚合整合作用不能得到體現(xiàn)，同樣不能促進(jìn)集中發(fā)展。

[1] 孟祥林. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)扮演的角色與發(fā)展舉措分析[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(1):97-103.

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