城鄉(xiāng)接合帶治理中第三部門角色定位思考
——以H市城鄉(xiāng)接合帶治理現(xiàn)狀為例

劉亞男

（西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009）

2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)居民福祉，是社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵一步。城市與農(nóng)村地區(qū)過渡區(qū)域形成的帶狀域區(qū)往往被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部，而更準(zhǔn)確的來說應(yīng)稱作城鄉(xiāng)接合帶。第三部門是介于政府與私營企業(yè)之間，具有自愿性、志愿性、非營利性特征的社會(huì)組織。本研究所涉及的第三部門為城鄉(xiāng)接合帶治理過程中的非盈利性社會(huì)組織。

1 H市城鄉(xiāng)接合帶治理中第三部門參與現(xiàn)狀

H市地理環(huán)境兼具山區(qū)以及平原地帶，人力密集型產(chǎn)業(yè)均處在城市周邊，城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了環(huán)繞城市的城鄉(xiāng)接合帶。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的向心力吸引了大量的農(nóng)村人口，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，環(huán)境衛(wèi)生、治安、工商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面面臨著巨大的治理壓力。

在城鄉(xiāng)接合帶走訪過程中，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為目前的治理現(xiàn)狀并不樂觀，社會(huì)秩序尚有較大的提升空間。在與基層治理部門工作人員交流過程中，他們表示該地區(qū)社會(huì)形勢的復(fù)雜性是治理壓力較大的根源，社會(huì)服務(wù)供需矛盾明顯。當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織表示，本身的組織性欠嚴(yán)密，經(jīng)費(fèi)不能得到保證，社會(huì)認(rèn)同性較弱，這些都是他們在具體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)治理過程中遇到的實(shí)際問題。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)接合帶治理中第三部門角色定位思考

第三部門來源于群眾，又深入群眾，具有相對(duì)有利的治理?xiàng)l件和群眾基礎(chǔ)，在社會(huì)治理過程中理應(yīng)更有優(yōu)勢，但是往往又面臨著“認(rèn)同危機(jī)”和“動(dòng)力失衡”。群眾不買賬。就第三部門本身而言，本來就是群眾非官方、非盈利組織，不同于營利組織有利益目標(biāo)，政府組織有紀(jì)律和規(guī)章的要求，其本身并沒有強(qiáng)有力的政策政令約束，也沒有成熟的發(fā)展模式和發(fā)展方向，造成理應(yīng)發(fā)揮更加重要社會(huì)作用的第三部門在具體治理實(shí)踐中的內(nèi)外交困。是哪些原因造成第三部門如今的窘境？這些問題又該如何解決？這兩個(gè)問題是第三部門能否擁有合理發(fā)展方向、能否順利發(fā)揮優(yōu)勢、履行職能的關(guān)鍵。

3 第三部門“失靈”誰之過？

轉(zhuǎn)型之痛，是如今第三部門在社會(huì)治理中失去立錐之地的根源性原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的終結(jié)使人人有單位的“熟人社會(huì)”發(fā)生了變化，人們終將純粹工具性地看待社會(huì)。第三部門在社會(huì)原子化趨勢下一沒有經(jīng)濟(jì)利益粘連，二沒有懲戒壓力，在社會(huì)治理中沒有地位。同時(shí)，第三部門的經(jīng)費(fèi)既沒有政府部門那樣的財(cái)政支持，也沒有自我“造血”功能。第三部門內(nèi)部管理不系統(tǒng)，缺乏科學(xué)有效的管理方法，具有自發(fā)性和盲目性。當(dāng)前相關(guān)政策指導(dǎo)匱乏也同樣是導(dǎo)致第三部門規(guī)范性不強(qiáng)的主要因素。

4 第三部門治理角色定位與出路

第三部門的自身群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢是其充當(dāng)政府與民眾間橋梁和紐帶作用的保證。其成員來源于民，更能體會(huì)該區(qū)域居民的現(xiàn)實(shí)需求，在具體的治理過程中，第三部門的角色定位于“官”“民”之間的傳聲筒和潤滑劑更為可行。

政策是肯定第三部門存在合理性的保證。政策劃線，規(guī)范第三部門的“有可為有可不為”，使第三部門能在運(yùn)作方式上首先達(dá)到規(guī)范，并明確予以地位肯定。其次是經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)政部門應(yīng)予以第三部門經(jīng)濟(jì)支撐，保障其行使職能。再次是第三部門自身的管理，無論在成立、運(yùn)作、發(fā)展等各個(gè)階段，還是在其具體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過程中，合理的管理是保障第三部門生命力的關(guān)鍵所在。