唐山特色小鎮培育研究

康偉立

[提要] 黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”的新發展理念。唐山市新型城鎮化背景下的特色小鎮建設具有基礎性、質量性、集約型等內涵，應發揮交通、農耕文化、工業文化、京津冀一體化等優勢，突出規劃引領、堅持環境優先、培育特色產業、運用市場機制，推進特色小鎮建設。

關鍵詞：新型城鎮化；特色小鎮；培育；路徑

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月23日

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”的新發展理念，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。特色小鎮作為特色產業、地域文化、環境優美和配套完善的綜合體，是一種可持續創新的產業組織形態，是高端產業、新興業態、優秀人才集聚的重要平臺，不僅體現在產業、文化、旅游、休閑等功能的疊加，還表現在生產、生活、生態的高度融合。

一、特色小鎮的內涵

特色小鎮是“具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”。特色小鎮不是一個普通意義上的鄉鎮概念，而是一個集產業、文化、旅游和社區等諸多功能于一體的一個新型集合體，它是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態相融合的一個特定區域。因此，特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政區域劃分，不是行政區劃單元；同時，特色小鎮也不是“區”，它不是傳統的工業功能區、旅游區等產業功能區塊。

（一）以有特色的主導產業為依托。特色是小鎮的生命力和核心元素，產業特色則是其中重中之重。發展特色產業，要堅持“一鎮一業、一鎮一品”，每個小鎮主攻自身最有基礎、最具優勢、最有潛力的特色產業，避免同質競爭。即便產業近似，也要進行差異定位，細分精分產業門類領域，實現錯位發展，以彰顯自身特色。結合唐山市實際，發展特色小鎮應把握三個要點：一是基礎性，特色小鎮要基礎強、規模大、優勢足；二是質量性，特色小鎮或能夠集聚高端要素，或能夠促進轉型升級，或能夠傳承歷史文化；三是集約性，在特色小鎮土地利用奉行集約發展戰略，在土地集約利用下實現經濟可持續發展。

（二）以有魅力的生態環境為紐帶。特色小鎮的落腳點在產業，需要達到一定規模的特色產業聚集；出發點在追求高端要素集聚效應，逐步成為特定需求人群聚集地；吸引點在生態，生態環境是凝聚產業集群、吸引高端要素的關鍵。鄉村基礎設施和公共服務設施要逐步完善；環境要干凈、整潔；風貌要美麗而有特色；鄉村環境還要有意境，達到詩情畫意，鄉村要建設得比城市更讓人向往。

（三）以有文化的人居環境為平臺。特色小鎮要挖掘鄉村文化，彰顯特色，品味鄉愁。一方面文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都應有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產業培育發展全過程，培育創新文化、傳承歷史文化、挖掘山水文化、匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域文化特質。文創小鎮要重點挖掘歷史文化，保護非物質文化遺產，延續歷史文化根脈，吸取工藝文化精髓；另一方面山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是獨特的旅游題材，在特色小鎮建設中都可以得到開發利用。特色小鎮除具有傳統的景區旅游功能外，還可以開發休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。而且，制造業特色小鎮要圍繞生產、體驗和服務來設計旅游功能。

二、唐山市建設特色小鎮的優勢

（一）交通優勢。河北省《關于建設特色小鎮的指導意見》明確提出，在京城周圍1～2小時旅途半徑內，創建上百座特色小鎮。特色小鎮原則上布局在城鄉結合部，交通方便、適宜集聚產業和人口的地方，相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心。唐山地處東北和華北的交通樞紐，擁有天然的交通優勢，并且毗鄰北京和天津。不論是航空還是鐵路、公路、海運，在全國范圍內都占有重要地位。因此，唐山的特色小鎮建設，可以充分利用和發掘交通優勢，發展各類特色小鎮。已經有產業基礎的，可以升級發展，擴大規模；沒有產業基礎的，可以引進龍頭企業或者社會資本投資建設。

（二）農耕文化優勢。唐山市作為悠久農耕文化歷史的城市，具有獨特的開發優勢。例如，灤縣灤州古城開拓出一條平原特色小鎮和農村新型城鎮化的創新之路，就打破了唐山市平原地區不能發展旅游的慣性思維。唐山市各地都有悠久的歷史，軒轅黃帝、伯夷叔齊、麻山種玉、老馬識途、浭水還鄉等典故流傳甚廣；有很多地域性的特產，遵化的山楂、遷西的板栗、玉田的白菜、沿海地區的水產品等，都可以通過培育文化產品打造一個或多個特色小鎮。

（三）工業文化優勢。唐山市是中國近代工業的搖籃，擁有中國近代工業發展史上“七個第一”，研究探索如何運用這些獨特的工業文化因素，與特色小鎮建設相融合。探索立足唐山市深厚的陶瓷文化、響亮的煤炭資源、優質的鋼鐵基因，深入挖掘工業文化這一資源“富礦”，把工業文化作為特色小鎮的一個有力抓手，以特色工業文化小鎮重塑資源型工業城市新形象。

（四）京津冀一體化優勢。《京津冀協同發展規劃綱要》明確要求：“以有序疏解北京非首都功能為核心，在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業轉移升級等重點領域取得突破。”在京津冀國家發展戰略穩步推進的過程中，唐山市特色小鎮建設要抓住這一巨大機遇，規劃上引智，投資上引資，運營上引網，需求上引客，多管齊下與京津高端產業與需求結合，促進特色小鎮快速發展。

三、唐山市特色小鎮建設中存在的問題

唐山市特色小鎮建設較普遍地存在和面臨一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟結構不合理，主導產業不突出。唐山市小城鎮建設總體呈現出主導產業不突出、經濟發展水平偏低、整體競爭力較弱的問題。多數鎮的三次產業結構以第一產業為主，第一產業又以傳統農業為主，綠色農業和生態農業雖然近些年發展較快，但占經濟總量的比重仍很小；第二產業的發展狀況不容樂觀，多數鄉鎮企業在經濟結構調整的沖擊下紛紛萎縮甚至倒閉，僅剩的一些民營小型農副產品加工企業，其產品競爭力也不強，粗加工多、精加工少；第三產業起步晚，規模小，加之鎮域消費市場低迷，不足以支撐整體經濟發展。

（二）城鎮特色不突出，開發建設層次低。很多小城鎮，包括一些重點小城鎮和特色小鎮，并未形成自己的特色，存在千篇一律、千鎮一面的現象，沒有做到“人無我有、人有我優、人優我特”，缺乏發展的活力和競爭力。各小城鎮之間城鎮規劃水平不高，沒有形成自己的獨特風貌、標志景觀、特色產業和名牌產品。這種現象既有先天資源享賦的原因，也有后天工作不力、意識不強的因素。還有的小城鎮為了“特色”而“特色”，盲目上了一些不切實際、不可持續的項目，不僅造成資源的浪費，更是錯過了發展的機遇。

（三）政策文件出多門，實施難以成合力。2016年下半年以來，國家有關部門下發一系列關于小城鎮建設的政策文件，然而基本都停留在市級層面或者部門層面，市級部門的統籌協調作用沒有發揮出來。同時，盡管中央和省級各部門在小城鎮建設中有很大支持力度，但由于地方政府的住建、發改、財政、規劃等職能部門缺乏一個牽頭抓總的機構，導致政策資金分散使用，政策集聚效果不明顯，難以形成“集中力量辦大事”的局面。

四、唐山市特色小鎮培育路徑

（一）突出規劃引領。突出規劃的引領作用，“一張藍圖”繪到底。緊緊圍繞京津為龍頭的京津冀城市群建設，將與京津存在的較大劣勢轉變為發展優勢，堅持“主動服務、對接融入”的戰略思路，積極推進開放、融入與錯位發展，對城市和區域進行精準化功能定位和全域高標準規劃。根據唐山市各個特色小鎮的產業優勢、人口集聚、人居環境、空間布局和地域風貌的不同情況，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則規劃，使每個鎮都有鮮明的特色、適宜的發展方向。

（二）堅持環境優先。2018年唐山市要建設“樂居唐山”，要以環境建設為抓手，做足“樂”、“居”文章，突出打造生態、人文、信息和品質高地，營造花園式宜居、宜游、宜業城市。同時，積極推進城鄉文化建設，深入挖掘民間文化，使評劇、皮影和樂亭大鼓等“冀東三支花”民間文藝形式重放異彩，為城鄉融合發展找到根與魂。

（三）培育特色產業。特色是特色小鎮建設的核心元素，特色產業培育至關重要。特色小鎮建設必須抓住產業這一核心要素，以富有特色和潛力的產業作為謀劃發展的基石和起點，聚焦自身優勢產業以及歷史傳統產業來發展。一是注重產業高端思維，構建高層次、高質量、可持續的支撐特色小鎮發展的產業體系。以特色小鎮的優勢產業和區位特征為基礎，樹立產業高端思維，依照做精、做細的原則，強化產業質量，營造良好產業生態，把高端化產業延伸到吃、住、行、游、購、娛等各方面，提高特色小鎮的產業發展能力；二是注重特色產業、特色文化，突出產業與文化的有機融合，挖掘每個特色小鎮的文化內核，將文化基因植入當地產業發展全過程，讓特色小鎮傳承歷史文化，承載現實需求，面向未來發展；三是注重新要素的作用，推動金融、互聯網、信息技術等創新要素與小鎮產業的融合，充分利用新要素的獨特優勢，發揮新要素的帶動作用；四是注重全方位發展，圍繞特色產業，推動橫向產業鏈與縱向創新鏈的融合，實現全方位發展。深挖特色產業的內生基因，吸引研發機構、服務中介等高端創新要素資源在小鎮集聚。

（四）運用市場機制。特色小鎮規劃建設要正確處理市場和政府關系，激發市場創新活力。一是以人才聚集為依托，打造人才聚集和科技研發平臺。參照先進地區經驗出臺吸引留住優秀人才的一系列優惠政策，使人才落地生根，充分發揮作用；二是以開發區建設為載體，打造產城融合創新發展的新路徑。堅持小政府、大服務、市場化運作，增強政府服務功能，激發市場主體創新活力，發揮各地差異化競爭優勢，打造核心競爭力，著力推進產城融合；三是以特色產業建設為抓手，打造產業轉型升級新平臺。在“特”字上下工夫，以專業化、高端化、生態化的發展形態，彰顯地域、產業、文化、時代特色；四是以融資渠道創新為突破口，探索股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，為特色小鎮建設提供資金保障。