對轉變現代農業發展方式的思考

李高

[提要] “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期，要實現這一百年目標，當前重要的任務之一就是補短板，而在諸多的短板中，農業現代化發展滯后是最為突出的短板之一。新問題、新挑戰，這都迫使我國農業在“十三五”時期必須實現戰略轉型與突破，走出一條具有中國特色的農業現代化發展之路。

關鍵詞：全面小康；農業現代化；補短板；戰略轉型與突破

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月30日

隨著我國經濟新常態的到來，我國農業也進入了從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。當前農業的發展，在農產品價格方面“天花板”日漸封頂，在生產成本方面“地板面”不斷抬升，在資源環境方面“緊箍咒”日益加劇……這些新問題、新挑戰，迫使我們必須切實加快轉變現代農業發展方式。

在“十三五”期間，我國經濟社會發展最重要的任務之一就是補短板，而在諸多的短板中，農業現代化是最為突出的短板之一。改革開放近40年來，相比國家的工業化、信息化、城鎮化，農業現代化顯得尤為滯后。而“十三五”時期是補短板的窗口時期，必須緊緊牽住這個牛鼻子，力促農業發展實現戰略轉型，走上農業現代化的康莊大道，形成中國特色的農業現代化發展模式。

一、農產品價格的“天花板”日漸封頂，必須實現從“價格競爭”向“價值競爭”的轉變

“價格競爭”是傳統農業中農產品競爭的主要手段。研究表明：近代以來，我國的農業在有限的土地資源上，單位面積的人力資源量持續增長，雖然總產量也不斷增長，但整個農業的發展并沒有質的突破，仍然是在傳統農業的范疇之內回旋掙扎，國外學者名之曰 “內卷化”，即有增長、無發展，邊際效益不斷遞減；另一方面，從產業發展的視角來看，則是我國農業的產業鏈太短，溢出效應微乎其微，進一步加劇了其在國家產業中的弱勢地位。而“價值競爭”是現代農業發展的必然要求。如果說“價格競爭”從量，那么“價值競爭”則從質，今天中國的經濟已經從一味地追求數量的時代轉而全面追求高質量了。我國進入中等收入國家水平之后，老百姓對農產品的要求更注重于品質與服務。縱觀歐美國家現代農業發展之路，“價格競爭”都不是首選項，他們都是不斷地提升品牌品質、不斷提高服務水平、不斷拓展銷售渠道等來約束和超越競爭對手，同時也為自身創造更為有利的發展條件，這些都是發展現代農業的必然選擇。

農業發展要為社會提供更好、更優、更具個性特色的產品與服務。農業的健康可持續發展，關鍵不在于“價格競爭”，而在于能否為老百姓創造出更高、更優的價值，不斷地為老百姓提供具有新的價值的農產品。此外，“價格競爭”更大的惡果還在于會使我國農業現代化之路停滯不前，最終會形成多方受害的不堪局面。只有走“價值競爭”之路，才能使我國農業不斷提升自己的市場份額、不斷提高農產品的利潤、不斷創造出差異化的農產品，走出傳統農業的牢籠。

所以，我們要大力促進一二三產業的融合發展，倡導農產品本地生產與本地消費同步，積極發展自然農夫市集等新型業態，培育農產品拳頭品牌，增加農產品的文化元素，以此來不斷增強我國農產品在“價值競爭”方面的優勢。

二、生產成本的“地板面”不斷抬升，必須實現從依靠大量物資投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質上轉變

量增質難增，豐產增效難，這是當前我國農業發展的一大弊病。僅就糧食而言，一方面是糧食進口量不斷攀升，另一方面則是糧食的庫存量也在不斷攀升，并形成了“兩高”、“兩大”的怪局：“兩高”即產量高、庫存高；“兩大”即進口大、虧損大。這一怪局的形成，主要原因則在于“價格倒掛”。

近年來，國外大宗農產品進口到岸稅后的價格比國內大宗農產品價格還要低，因此這兩年我國糧食大量進口，這是直接原因，但這也只是表面原因。短期來看確實如此，然長期看則并非如此，而是由我國資源稟賦所決定的。對于人多地少的國家，其工業化、城鎮化發展到一定階段后，如果農業現代化跟不上的話，其農業肯定是越來越昂貴的農業；日、韓與臺灣地區都曾經出現過類似的情況，并且這種“價格倒掛”的現象可能會在較長一段時期內存在下去，會形成一種常態。而寄希望于“價格倒掛”逆轉，這也是不可能的，因為我國農業的人工成本、土地成本都在快速上漲，目前已經普遍高于歐美水平了，以后恐怕也難有改觀。

在經濟新常態之下，如何打破生產成本“地板面”不斷抬升的魔咒，已經刻不容緩。發達國家現代農業發展的歷史經驗告訴我們：要打破生產成本的“地板面”不斷抬升的魔咒，就必須緊緊依靠科技進步和不斷提高勞動者素質。一是提高農業發展的基礎性競爭力，要鼓勵、支持和積極促進農村土地流轉，適度集中，形成規模經營，提高農業勞動生產率，實現規模效益；二是加快建立健全農業發展的頂層設計與相關制度。首先，農業領域要實現由市場起基礎性作用向市場起決定性作用轉變，積極穩妥地實行市場定價、價補分離的基本策略，糧食價格要緊跟市場，避免價格脫離實際，穩住糧食的產業鏈；其次，通過“價補分離”調動農民的種糧積極性，為糧食安全生產提供保證。

三、資源環境的“緊箍咒”日益加劇，必須實現從透支資源環境向建設生態文明農業的轉變

我國農業的問題在很大程度上是在透支資源環境，即我國農業今天所達到的巨大產能是在過度消耗資源、生態的前提下所取得的，而這實際上也是對未來的透支，這是一種不可持續的發展。這一問題在“十三五”期間不僅必須正視，而且亟待采取措施解決好。

解決該問題可以從兩個方面入手：一是過剩產能、非健康產能、無競爭力產能或是低競爭力產能，要使其找準相關支點，做到堅決退出；迫使過剩產能、非健康產能、無競爭力產能或是低競爭力產能所溢出的外在負效應能夠內部消化或者化解，即要讓過剩產能、非健康產能、無競爭力產能或是低競爭力產能制造者付出代價，從以往的被動撤出轉變為現在的主動撤出，從以前的要我退出轉變為今后的我要退出。讓農業生產回歸綠色、環保、健康的生產方式；二是非過剩產能、健康產能、有競爭力的產能其增長應相對高于過剩產能、非健康產能、無競爭力產能或是低競爭力產能的撤出速度，我們今后應當嚴格按照中央的部署要求，即“藏糧于地，藏糧于技”，走生態文明農業產業發展之路。所以，今后相當長的一段時期內，我們要大規模的開展高標準基本農田建設，大規模開展基本農田水利建設，要大力提升農業科技發展。

四、結語

著名學者賀雪峰教授曾指出：應當讓“農村成為中國現代化的 ‘穩定器和‘蓄水池”。其實“三農”問題在本質上而言，就是一個問題，即如何走現代化發展之路的問題，這也是中國在21世紀必須解決好的基礎性問題。“三農”問題解決好了，中國現代化的“穩定器”就有了，“蓄水池”也有了。“三農”問題不僅僅指產業、社區和人三者之間的簡單關系問題，而是一個涉及到區域人類社會文明發展程度的高級而復雜的問題，而農業則在其中是一個聯結農村與農民的樞紐與關鍵，孟子云：“無恒產著無恒心”，正是從此意義而言。因此，在“十三五”期間（或者更長一段時間內），要通過補足農業現代化的短板，使之質優價廉、綠色環保，花大力氣做好農業這篇大文章，至為關鍵。

黨的十八屆三中全會后不久，習近平在山東考察時強調指出：“一分部署，九分落實”。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。“國以民為本，民以食為天”，正如習近平所指出的，要加快推進農業現代化，夯實農業基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平。要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合。天下大事，必做于細。在“十三五”期間，只有通過狠抓農業現代化發展中的突出問題，才能切實轉變農業發展方式。進一步而言，在經濟發展進入新常態的大背景下，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。對于農業領域而言，把農業現代化擺在一個突出的位置，實現我國農業的現代化轉型發展，才能補上我國現代化的“短板”，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

主要參考文獻：

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