六盤水市落別鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐

申浩

[提要] “三變”改革工作開展以來，落別鄉(xiāng)積極探索如何讓“三變”改革工作帶動(dòng)各村貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何借助“三變”改革抓全鄉(xiāng)脫貧增收機(jī)遇。最終通過“三變”改革有效推動(dòng)資源要素有序流動(dòng)、優(yōu)化重組、互聯(lián)互通，讓改革成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)戶。

關(guān)鍵詞：落別鄉(xiāng)；“三變”改革；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月22日

一、落別鄉(xiāng)基本概況

落別鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)東部，是六盤水市的東大門，東部與鎮(zhèn)寧縣接壤，南部以白水河為界，與關(guān)嶺縣隔河相望，距舉世聞名的黃果樹瀑布僅20公里，西北與折溪鄉(xiāng)、新窯鄉(xiāng)、九龍社區(qū)、大用鎮(zhèn)毗鄰，距六枝城區(qū)18公里。東西長(zhǎng)15.5公里，南北寬12.35公里，轄13個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，7，884戶，人口40，815人，其中少數(shù)民族人口22，113人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4.18%。總面積94.4平方公里，其中耕地面積22，304畝、非耕地面積24，327畝、水域面積19，831.3畝。交通優(yōu)勢(shì)明顯，貴煙公路、都香高速公路穿境而過，全部實(shí)現(xiàn)了村村通公路，電話、移動(dòng)通訊覆蓋全鄉(xiāng)。

二、落別鄉(xiāng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東情況

2015年初，該鄉(xiāng)全面清查13個(gè)村的資產(chǎn)、資源、資金，辦理相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證明，以資產(chǎn)、資源質(zhì)押向金融部門進(jìn)行貸款融資，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為各村參股組建的灑耳惠民建筑工程有限責(zé)任公司建成并承接工程實(shí)施。第一，將木廠村集體四荒地1，200畝入股六枝特區(qū)朝華農(nóng)業(yè)科技有限公司用以種植茶葉，朝華公司負(fù)責(zé)提供茶苗、種植、采摘、加工、銷售、管理等工作。村集體以土地入股，朝華公司占股99.8%，并且該茶葉基地優(yōu)先錄用本村貧困戶參與種植養(yǎng)護(hù)，平均務(wù)工人次共計(jì)200人次，務(wù)工農(nóng)戶中平均有75人為精準(zhǔn)扶貧貧困戶，務(wù)工農(nóng)戶人均增收1.5萬元；第二，抵耳村整合本村村集體資源，將830畝村集體荒山折價(jià)150萬元、壯大村集體財(cái)政扶貧資金100萬元同時(shí)整合入股朝華公司用于建設(shè)830畝茶葉基地。入股村集體占股30%，企業(yè)占股70%。并將村集體所得分紅的40%用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及壯大村集體，其余60%用于鏈接本村現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧貧困戶。正在逐步完善該鏈接機(jī)制保障及進(jìn)退措施；第三，納罵村以本村扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目資金15萬元作為村集體資金入股圓夢(mèng)合作社刺梨種植產(chǎn)業(yè)，2015～2020年每年固定分紅7，500元，2020年后每年固定分紅1萬元。并將每年固定分紅所得資金的50%用于幫扶本村精準(zhǔn)扶貧貧困戶，另外50%用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)；第四，該鄉(xiāng)現(xiàn)有4，374戶20，152人農(nóng)業(yè)人口參與到“三變”改革中，其中精準(zhǔn)扶貧貧困戶1，406戶4，297人，共解決務(wù)工農(nóng)戶1，520人，其中貧困戶735人。

三、落別鄉(xiāng)“三變”改革推進(jìn)工作成效及典型個(gè)案分析

（一）聯(lián)村黨工委基地。成立了落別片區(qū)聯(lián)村黨工委、壩灣片區(qū)聯(lián)村黨工委、納罵片區(qū)聯(lián)村黨工委共計(jì)三個(gè)聯(lián)村黨工委。為全面加強(qiáng)“三變”改革工作與精準(zhǔn)扶貧工作的融合，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，以三個(gè)聯(lián)村黨工委牽頭，各自建立覆蓋本片區(qū)500畝以上精品水果基地，采用農(nóng)戶土地入股分紅模式，并優(yōu)先錄用精準(zhǔn)扶貧貧困戶務(wù)工。第一，落別聯(lián)村黨工委櫻桃基地以落別永祥合作社為承載主體，四年掛果后農(nóng)戶占該入股土地收益的70%。落別聯(lián)村黨工委占該入股土地收益的30%（其中，20%由聯(lián)村黨工委用于增加村集體經(jīng)濟(jì)和精準(zhǔn)扶貧，10%用于合作社收益及基地管理）。現(xiàn)已種植櫻桃300余畝，入股土地覆蓋農(nóng)戶130戶410人，同時(shí)參與土地入股分紅，其中貧困戶10戶34人；第二，壩灣聯(lián)村黨工委櫻桃基地以本片區(qū)各村村支兩委為載體，各村聯(lián)合成立管理小組，掛果后農(nóng)戶占股70%，現(xiàn)已種植350畝（其中，可布村250畝、長(zhǎng)灣村100畝），覆蓋農(nóng)戶290戶1，020人，其中貧困戶80戶259人；第三，納罵聯(lián)村黨工委精品水果基地以本片區(qū)各村村支兩委為載體，各村聯(lián)合成立管理小組，現(xiàn)正處于股份分成協(xié)商階段，計(jì)劃種植500畝以上，涵蓋刺梨、枇杷、石榴、楊梅、柿子、李子等17種精品水果，現(xiàn)已栽種800畝。

（二）長(zhǎng)寨獼猴桃基地與納罵刺梨基地。長(zhǎng)寨村以扶貧專項(xiàng)資金50萬元反購(gòu)本村已入股土地50畝至喀斯特公司獼猴桃種植基地的50%股權(quán)，以貧困戶勞動(dòng)力入股方式，以50畝獼猴桃果地為現(xiàn)有實(shí)體，貧困戶投工投勞，村集體統(tǒng)一管理，掛果后村集體與貧困戶按村集體占股20%，貧困戶占股80%進(jìn)行分成。

納罵村現(xiàn)將本村農(nóng)戶自有耕地3，200畝入股至六枝特區(qū)圓夢(mèng)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+村集體合作社+農(nóng)戶”的模式運(yùn)行，即：以村為主成立的六枝特區(qū)圓夢(mèng)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社與貴州貴芝味食品有限責(zé)任公司簽約實(shí)行最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行產(chǎn)品回收，村集體按0.06元/公斤（占股3%）提取保障費(fèi)用作為村集體積累；村集體合作社以組為單位創(chuàng)建微企負(fù)責(zé)刺梨種植和日常管理工作，栽植的刺梨掛果產(chǎn)生效益后，提取0.2元/公斤（占股7%）的管理費(fèi)用；農(nóng)戶提供土地入股，產(chǎn)生的效益除提取固定分紅10%為公司收益外，剩余90%歸農(nóng)戶所有。

（三）抵耳村茶葉基地示范點(diǎn)典型個(gè)案分析

第一，整合資源資金，促進(jìn)“三變”改革。抵耳村利用村集體830畝荒山變資產(chǎn)折資150萬元，并以爭(zhēng)取到的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金100萬元入股到六枝特區(qū)朝華農(nóng)業(yè)科技公司種植茶葉，朝華公司以資金664萬元、技術(shù)、管理等方式入股，經(jīng)雙方商議，朝華公司占股70%，抵耳村村集體占股30%，并將村集體所得分紅的40%用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及壯大村集體，其余60%用于鏈接本村現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧貧困戶。現(xiàn)“三變”合同已簽訂，雙方合作期限為30年，在合同期內(nèi)，若國(guó)家征占合同范圍內(nèi)土地時(shí)，土地的補(bǔ)償費(fèi)用歸村集體所有，附著物、配套設(shè)施等補(bǔ)償費(fèi)用按合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行分配。

第二，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參與，做大“三變”產(chǎn)業(yè)。抵耳村760戶2，968人，其中包含精準(zhǔn)扶貧貧困戶224戶512人，現(xiàn)已全部參與到“三變”改革中，農(nóng)戶主要采取土地入股方式，全村共有1，200畝承包地入股到大禹王公司種植“涼都紅櫻桃”，入股農(nóng)戶占股12%，企業(yè)占股88%。櫻桃種植后未獲得收益之前，企業(yè)除給農(nóng)戶保底分紅每畝800元外，還鼓勵(lì)農(nóng)戶在林下套種中藥材、矮稈作物等以短養(yǎng)長(zhǎng)，同時(shí)優(yōu)先聘用土地入股農(nóng)戶到基地務(wù)工，平均每人每天有70元收入。基地平時(shí)可提供就業(yè)崗位50余個(gè)，修枝、除草時(shí)節(jié)每天上工工人多達(dá)130余人。此外，還以林業(yè)部門退耕還林項(xiàng)目為契機(jī)，引進(jìn)栽種藍(lán)莓苗50畝10，000余株，基地以精準(zhǔn)扶貧戶為主體，采用土地入股方式，入股農(nóng)戶占股40%，另外收益的40%用于幫扶50戶精準(zhǔn)扶貧戶，村集體占股20%用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

第三，依托“三變”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)“三產(chǎn)”發(fā)展。抵耳村現(xiàn)種植有特色產(chǎn)業(yè)茶葉830畝、車?yán)遄?，200余畝，發(fā)展以茶葉、車?yán)遄訛橹鞯奶厣a(chǎn)業(yè)，并依托牛角村文化產(chǎn)業(yè)園、水塘寨濕地公園、螃蟹峽旅游度假休閑中心、大用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)景點(diǎn)，計(jì)劃走鄉(xiāng)村田園旅游型的發(fā)展模式，依托茶葉基地、櫻桃基地，成立了勞務(wù)服務(wù)中心，為園區(qū)用工提供集中培訓(xùn)、集中用工服務(wù)，可解決80名左右村內(nèi)閑散勞動(dòng)力的就業(yè)難問題。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)辦購(gòu)物中心1家、農(nóng)家旅館2家、餐飲行業(yè)1家并沿著公路沿線著力打造鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，與相鄰牛角村打造成相連互襯的鄉(xiāng)村田園休閑度假區(qū)。今后，抵耳村應(yīng)以深入開展農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，圍繞經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、旅游“四個(gè)價(jià)值”最大化，讓產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、人民更加富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、集體強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

四、小結(jié)

雖然落別鄉(xiāng)“三變”改革取得了較好成效，但是依然存在很多問題與困難。第一，農(nóng)戶可變資源現(xiàn)除自有耕地外，無其他可變資源，較為單一。建議上級(jí)有關(guān)部門給予支持，幫助整合農(nóng)戶可變相關(guān)金融資金，如在土地確權(quán)頒證后農(nóng)戶可否以自有耕地為貸款實(shí)體向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸，可否以林權(quán)或?qū)r(nóng)戶房產(chǎn)進(jìn)行核資后作為貸款實(shí)體向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借貸，并將所貸款項(xiàng)入股相關(guān)企業(yè)獲得更多分紅；第二，企業(yè)、合作社發(fā)展資金緊缺，給“三變”工作的開展造成很大困難。建議上級(jí)有關(guān)部門給予一定的項(xiàng)目支持參與到“三變”企業(yè)、合作社發(fā)展中；第三，因農(nóng)民發(fā)展意識(shí)較差、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，土地的入股形式、農(nóng)民與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系難以確定。相信落別鄉(xiāng)通過積極探索，將會(huì)借助“三變”改革東風(fēng)，探索出脫貧增收新思路，早日實(shí)現(xiàn)脫貧夢(mèng)，奔上小康路。

主要參考文獻(xiàn)：

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