農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會思考

李婕+張建勤

[提要] 全面建成小康社會已經(jīng)進入決勝階段，農(nóng)村貧困地區(qū)如何全面建成小康社會成為人們普遍關(guān)注的熱點問題。為了更好更快推進農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會，應(yīng)采取深化精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；促進轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決“三農(nóng)”問題；發(fā)展新經(jīng)濟，推進新農(nóng)村建設(shè)；加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育扶貧等措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村貧困地區(qū)；全面建成小康社會

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月1日

全面建成小康社會更重要的是“全面”，實現(xiàn)“全面”的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康就沒有全國的小康，現(xiàn)階段更應(yīng)采取有力措施加快推進農(nóng)村貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會，使農(nóng)村貧困地區(qū)和全國其他地區(qū)一樣，如期全面建成小康社會。

一、深化精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

改革開放近四十年，我國扶貧工作取得了重大進展。然而，在各種因素的影響下，還有一部分農(nóng)村地區(qū)沒有脫貧，扶貧形勢依然復(fù)雜，扶貧任務(wù)十分艱巨。實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)人口脫貧是全面建成小康社會的基本要求，而在全面建成小康社會進入攻堅期背景下，扶貧工作更加緊迫。因此，深化精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，對農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會舉足輕重。

（一）堅持“六個精準(zhǔn)”，深化精準(zhǔn)扶貧。扶貧對象要精準(zhǔn)，精準(zhǔn)確認(rèn)需要扶持的貧困家庭和人口是進行扶貧工作的前提。堅決杜絕以前識別不清、識別不準(zhǔn)造成的該扶持的沒扶持，不該扶持的卻得到了扶持的現(xiàn)象發(fā)生。項目安排要精準(zhǔn)，在找準(zhǔn)貧困戶的前提下，也要因人確立幫扶方式，要有針對性、指向性地安排扶持項目，從而實現(xiàn)對貧困人口更有效率的幫扶。宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜工則工，絕不能一刀切，一個項目應(yīng)對所有的貧困家庭和人口。資金使用要精準(zhǔn)，根據(jù)貧困戶的實際情況按需按實、因戶因人分配資金，不能搞“一刀切”或大包大攬。措施到戶要精準(zhǔn)，要針對不同貧困戶的特點、技能等精準(zhǔn)施策，扶貧人員要不斷跟進，徹底解決措施到戶效率差的問題。因村派人要精準(zhǔn)，要把具有責(zé)任心，具有豐富扶貧經(jīng)驗，具有領(lǐng)導(dǎo)能力并具有開拓精神的人選派到貧困地區(qū)提高扶貧工作的水平，以實現(xiàn)更好的扶貧效果。脫貧成效要精準(zhǔn)，脫貧標(biāo)準(zhǔn)既不能降低也不能提高，要進一步實現(xiàn)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，脫貧效果的考核和評估也要科學(xué)化、嚴(yán)格化。

（二）創(chuàng)新扶貧管理體系，深化精準(zhǔn)扶貧。創(chuàng)新扶貧管理體系，要嚴(yán)格落實責(zé)任制，制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單，讓管理者真正扛起扶貧的責(zé)任。實行扶貧對象公示制度，并保證貧困戶的認(rèn)定、扶貧資金的運行、扶貧成效的考核都要保證透明公平，避免非貧困戶擠進貧困戶的行列，讓廣大群眾進行監(jiān)督。建立多維度考核體系，制定出全方位的考核內(nèi)容，可操作的流程，防止扶貧搞“花架子”，避免扶貧形式主義。建立有效的貧困戶退出機制，防止脫貧戶“賴著不走”，對貧困戶的脫貧狀態(tài)，實施動態(tài)考核評估。

（三）堅持扶貧先扶志，深化精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧工作已經(jīng)進入了攻堅階段，扶貧的方式方法也必須隨之改變。原先那種給貧困戶發(fā)放救助資金，發(fā)放救助衣物的做法不僅不能使貧困戶脫貧，反而可能促使貧困戶“等靠要”懶惰思想的形成，更有甚者，有些貧困地區(qū)形成了“比誰窮”的現(xiàn)象，因為越窮就能獲得更多的國家扶貧救助。要想讓貧困戶徹底脫貧，首先必須使貧困戶脫貧的內(nèi)在積極性得到充分發(fā)揮。因此，扶貧首先要扶志，要讓貧困戶徹底改變“等靠要”以及“越窮越光榮”的舊思想，讓他們在思想上實現(xiàn)脫胎換骨，認(rèn)識到要脫貧首先自己要在思想上有脫貧志氣，在行動上有主動作為。只要貧困戶有了主動脫貧的志氣和積極性，貧困戶脫貧就有了良好的基礎(chǔ)。

（四）堅持扶貧與扶智相結(jié)合，深化精準(zhǔn)扶貧。扶貧不僅要扶志，還要扶智，要讓貧困人口掌握致富的手段和技能。貴州省畢節(jié)市在農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)辦“講習(xí)所”的經(jīng)驗值得推廣。“講習(xí)所”主要是為農(nóng)村貧困人口進行致富知識傳授和技能培訓(xùn)的組織，這種組織不是讓貧困人口進城學(xué)習(xí)，而是辦在了貧困戶的家門口和田間地頭，把知識技能傳授與實際操作相結(jié)合，徹底避免了專家講了，農(nóng)戶聽錯了，或農(nóng)戶聽對了而操作錯了的現(xiàn)象發(fā)生，使農(nóng)戶真正掌握了相關(guān)知識和技能。

二、促進轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

農(nóng)村貧困地區(qū)普遍表現(xiàn)出生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的特征，這是制約農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的“短板”。因此，促進轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板的重要措施。

（一）依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一方面農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟首先要促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，而產(chǎn)業(yè)能否升級，產(chǎn)品能否改良，規(guī)模能否擴大，效益能否提高，關(guān)鍵還是要依靠科學(xué)技術(shù)。因此，要加快農(nóng)村貧困地區(qū)科技創(chuàng)新機制建設(shè)，在農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；另一方面要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)真正把農(nóng)民武裝起來，積極幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員交流溝通，真正把農(nóng)業(yè)知識和科技成果推廣到每村每戶，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，開辟知識密集型和技術(shù)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新道路。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。不同的農(nóng)村貧困地區(qū)有不同的自然環(huán)境、地理位置、生產(chǎn)力水平，因而各地比較突出的優(yōu)勢也各不一樣。在推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中，應(yīng)從實際出發(fā)，遵循因地制宜原則，以發(fā)揮本土優(yōu)勢為著力點，制定合理規(guī)劃，使各地資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)普遍存在有生產(chǎn)能力較弱，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度不高，技術(shù)水平偏低的特點。扶貧要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)品為重點，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式形成與發(fā)展，有效推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力創(chuàng)造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應(yīng)的外部環(huán)境和條件，要大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，形成多元的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢。endprint

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決“三農(nóng)”問題

十九大報告中，“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)很多新的概念、新的表述，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所未有的突出位置，首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新發(fā)展理念“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展確立新任務(wù)，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展指明新方向，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動能。因此，當(dāng)前要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧工作。

（一）全面深化農(nóng)村貧困地區(qū)改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先，農(nóng)村貧困地區(qū)基本經(jīng)濟制度要進一步完善，農(nóng)村土地制度改革要加快步伐，承包地“三權(quán)”分置制度要更加完善，從而加快農(nóng)村貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，進一步推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；其次，要深化農(nóng)村貧困地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度變革，使農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益進一步受到保障，通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟帶動貧困戶增收脫貧；最后，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營，推進實現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化，將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系起來。

（二）發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。壯大發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，是發(fā)揮本土優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平和生活水平的重要手段。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，首先要挖掘農(nóng)村貧困地區(qū)獨特優(yōu)勢，不僅是資源環(huán)境優(yōu)勢，更包括文化優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)文化，并賦予新時代內(nèi)涵，重塑鄉(xiāng)村文化，不僅能推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能激發(fā)貧困人口脫貧、持續(xù)發(fā)展的智慧和積極性。

（三）牢記生態(tài)優(yōu)先理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。絕大多數(shù)貧困地區(qū)都處在大山深處，生產(chǎn)條件雖差，但自然環(huán)境較好。因此，貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時一定要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。一方面要保證產(chǎn)業(yè)必須是生態(tài)的、環(huán)保的，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；另一方面要強化農(nóng)村貧困地區(qū)環(huán)境治理，社會治理，文明建設(shè)，使農(nóng)村貧困地區(qū)在優(yōu)美的環(huán)境中脫貧致富。

四、發(fā)展新經(jīng)濟，推進新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，新經(jīng)濟革命的浪潮，已經(jīng)席卷了各個行業(yè)、各個地區(qū)，這不可避免地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇，尤其是為農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路。農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)抓住這一大好機遇，加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能，讓新經(jīng)濟成為農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化新引擎。

（一）加快建設(shè)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展新經(jīng)濟。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為聯(lián)絡(luò)生產(chǎn)和消費的重要紐帶，其廣泛使用在很大程度上能解決生產(chǎn)與需求的矛盾。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密融合，顛覆了農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)營銷的模式，這種新的營銷模式對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重大意義。然而，我國大部分農(nóng)村貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式亟待開發(fā)和應(yīng)用，只有加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，通過電子通信、交易平臺等無形網(wǎng)絡(luò)，形成強大的供銷信息網(wǎng)，逐步形成農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大流通、大市場格局，進而加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進農(nóng)民增收。

（二）采取多種經(jīng)營方式，發(fā)展新經(jīng)濟。當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式基本上都是小規(guī)模的家庭經(jīng)營，由于受經(jīng)營規(guī)模的限制，經(jīng)營效率十分低下。因此，農(nóng)村貧困地區(qū)要通過有力措施推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場以及股份合作制這些新經(jīng)濟經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，還要促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等。

（三）建立與新經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村基層組織，發(fā)展新經(jīng)濟。農(nóng)村基層組織是黨在進行農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要橋梁。與新經(jīng)濟大環(huán)境相適應(yīng)的農(nóng)村基層組織，首先是一個學(xué)習(xí)型組織，有足夠的新經(jīng)濟知識和技術(shù)的儲備；其次是一個更加靈活、更有效率的組織，能夠根據(jù)貧困地區(qū)的實際，實施不同的途徑發(fā)展新經(jīng)濟；再次是一個始終把貧困人口的利益放在首位，全心全意為農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展著想的組織。建立新型的，與新經(jīng)濟大環(huán)境相適應(yīng)的農(nóng)村基層組織隊伍，提高農(nóng)村基層組織的引導(dǎo)能力、服務(wù)能力，積極帶領(lǐng)貧困地區(qū)人口投身發(fā)展新經(jīng)濟的浪潮，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)人口加入農(nóng)村各種生產(chǎn)和銷售合作社，使農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村貧困地區(qū)人口參與到新農(nóng)村建設(shè)的積極性得到充分調(diào)動。

五、加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育扶貧

要想從根本上消除農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困問題，并使全面建成的小康社會可持續(xù)發(fā)展，還是必須依靠教育的發(fā)展。教育扶貧，一是發(fā)展基礎(chǔ)教育，阻斷貧困的代際傳承，使下一代成為有知識、有技能的人才，從而帶動貧困家庭實現(xiàn)永久脫貧致富；二是發(fā)揮教育功能，對當(dāng)前貧困家庭成員進行技能培訓(xùn)。

（一）加強農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，為貧困地區(qū)打造可持續(xù)全面小康的能力。要把農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)成全面可持續(xù)發(fā)展的小康社會，歸根結(jié)底必須發(fā)展基礎(chǔ)教育。但是，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，師資隊伍匱乏，學(xué)生輟學(xué)率高，基礎(chǔ)教育的這種狀況難以為可持續(xù)的小康社會提供支撐。為此，一是當(dāng)?shù)卣⒇毨W(xué)生救助基金，從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育階段因貧困輟學(xué)問題；二是中央、省、市、縣四級聯(lián)動，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任努力解決貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件差的狀況；三是選拔和培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褶k教師，解決農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊伍短缺等問題；四是省、市、縣四級財政共同解決貧困地區(qū)教師待遇低問題，改善教師居住環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊伍，吸引更多人才投身農(nóng)村教育事業(yè)，組建一支具有優(yōu)秀教學(xué)能力、較高綜合素質(zhì)的教師隊伍。

（二）加強農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口教育是深化農(nóng)村貧困地區(qū)改革，推進其全面建設(shè)小康社會的有力措施。只要農(nóng)村貧困地區(qū)人口的思想觀念變了，具有了一定的技能，成為新型職業(yè)農(nóng)民，奔向小康社會的目標(biāo)是一定能實現(xiàn)的。一是通過成人教育培育掌握一定科學(xué)文化知識，具有一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的新型職業(yè)農(nóng)民；二是通過科學(xué)文化知識的普及，讓農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶在思想上改變固有僵化觀念，使其成為思想觀念現(xiàn)代化的農(nóng)民；三是促進精神文明建設(shè)，改變貧困農(nóng)村的精神面貌，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)村文明”；四是讓貧困人口深刻認(rèn)識到夢想的實現(xiàn)要靠奮斗，要靠勞動，而“等靠要”永遠(yuǎn)不能實現(xiàn)富裕，在思想上充分調(diào)動貧困戶自覺脫貧，積極脫貧的能量。因此，為了實現(xiàn)以上的教育目標(biāo)，首先要正確定位農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口教育。農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口教育不僅是掃除文盲普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，更重要的是促進精神文明建設(shè)，改變農(nóng)村精神面貌，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是一個全方位的教育；其次是教育的形式要靈活多樣。要采取人們適應(yīng)的方式，可以把教育放在田間地頭、農(nóng)戶家中、茶余飯后等，教育要用老百姓喜歡聽，聽得懂，容易接受的方式進行，不能只講大道理；再次是教育要有針對性。在面對農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口教育的內(nèi)容選擇上，一定要貼近農(nóng)民的實際需要，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，按需施教，盡可能開展更多耗時較短、見效較快的職能技術(shù)培訓(xùn)；最后是扶貧干部、專家要不斷提高自身綜合素質(zhì)，培養(yǎng)與農(nóng)民溝通的能力，用農(nóng)民的語言與農(nóng)民交流。

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