新升本地方高校轉型發展戰略環境分析

李亞雄

[提要] 本文從微觀的內外部環境和宏觀環境三個方面分析新升本地方高校發展所面臨的環境，系統闡述當前新升本地方高校發展的影響因素，為新升本地方高校發展提供有益啟示。

關鍵詞：新升本地方高校；轉型發展；戰略環境

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月29日

新升本地方高校是指在20世紀末21世紀初教育改革背景下由地級市師專和?？粕竦谋究圃盒?，是高等教育大眾化的產物，其具備我國普通大學組織構成的普遍性的特征，我國大學組織面臨的戰略環境就是組織內外部可能對組織發展造成已有的或潛在影響的各種機構力量。其主要構成包括：內部環境，由教師、學生、管理人員等組成；外部環境，由政府、社會、行業等組成。與此同時，當前我國社會正處于一個新的變革時期，宏觀的時代大背景要求新升本地方高校向應用型轉型發展，要求其轉變發展模式，提高區域適切性，加強學校特色。因此，要想平穩推進新升本地方高校改革，必須了解新升本地方高校這個群體所面臨的戰略環境，這樣才能在新形勢下更好地把握高校發展，制定合理的戰略規劃。

一、微觀環境分析

（一）內部環境分析。新升本地方高校成立之前，是由當地師專和當地所有的?？坪喜⑸穸傻谋究圃盒?，升格之初，管理班子構成和教師資源大體上是原本?？妻D制過來的，這部分在本科成立之前，基本上都沒有很深的本科辦學和教學經驗，因此在其發展伊始，其將一流的大學作為標桿看齊，模仿其辦學實踐，實踐證明，這種“拿來主義”是不成功的。

經過十余年的發展，其師資力量，辦學條件得到了極大改善，管理者對本科辦學實踐有了更加深刻和理性的認識，大部分新升本地方高校的領導都有過高水平大學的管理經驗，許多管理者都是在辦學水平更高的大學擔任過領導職務。其對高水平的師資力量建設十分重視，因此引入了大批的具有高學歷、高職稱、高水平的教師和專家，為學校發展提供了人才保障。

以往的高校招生是以高校為單位、分批次錄取，被列入第一批招生的高校總能招到高分考生，被列入第二批、第三批招生的高校則只能從剩余考生中順次錄取。由于人為地將高校分為三六九等，限制了各高校的招生范圍，而新升本地方高校所錄取的考生就是第二批次的學生，這類學生在應試教育體制下并非是頂尖的學生，但也是未來我國社會發展的中堅力量。其中，一小部分具備成為一流的社會領袖的能力和潛質，但大部分人只具備著成為社會和產業發展的應用型人才的潛力。

（二）外部環境分析

1、政府環境。政府環境，主要是通過國家高等教育政策及其他政策的環境，是影響大學發展的直接原因。我國《憲法》和《高等教育法》的確賦予了政府管理高等教育的權利和義務。政策是政府管理大學的工具，國家通過政策引導配合相關財政支持引導大學發展。政府在人、財、物方面具有極強的控制力，政府資源是我國大學辦學資源的主要來源之一，教育經費撥款多少直接影響高校的發展，教育投入增加勢必帶來高校的發展，這也是為什么許多大學千方百計地迎合政府政策的原因之一。隨著市場經濟體制的建立，政府資源的有限性使其成為了各大學組織的競爭對象。

新升本地方高校政府環境是由中央政府高等教育政策、省級政府政策以及所在地區的地市級政府的政策組成的體系。當前，中央政府逐漸意識到了大學層級劃分帶來的影響，意圖通過新一輪的政策引導普通本科院校的改革發展，地方政府也大力推動，相關省市均響應中央號召積極頒布政策，占普通本科大部分的新升本地方高校現面臨著良好的發展環境，主動向應用型轉型發展、特色發展、內涵發展的院校將獲得極大的政策傾向，這類高校轉型發展是其未來主要面臨的工作之一。

2、社會環境。一般而言，大學的社會環境是指社會對大學的認知程度和社會聲譽，大學是依附于社會存在的，沒有社會的支持和認知，大學的發展是難以為繼的。新升本地方高校作為普通本科院校的一部分，具有所有大學的一般性，但也具備其特殊性，它的社會環境主要是指其不僅包括一般社會環境，還包括所在區域社會環境。在其升格之前，多為地方師專，在所在區域社會認知程度較高，在升格、更名之后，而在其發展過程，專業實力、人才培養質量等內涵并未產生新的較大的社會影響力，且原有的內涵所具備的區域社會影響力也在逐漸弱化。地方大學必須緊緊依靠地方才能打牢基礎，新升本地方高校發展必須與區域社會環境相協調，其服務面向必須是為所在區域服務，緊緊依靠當地社會，細分地方發展的需要，培養具有地方特色的人才才能被區域社會認可。例如，吉首大學作為地方院校，其緊緊依托武陵山區及湘西民族自治州，培養當地具有民族特色和滿足地方需求的人才，在湘西區具有極高的社會影響力。該關系使學校和區域之間形成了天生的相互依賴和信任的固定聯系，這種聯系成為了學校發展的特色和方向。

3、行業環境。行業環境，主要是指大學在過去的發展中與某一行業形成的親緣關系，該關系使學校和該產業之間形成了天生的相互依賴和信任的固定聯系，這種聯系成為了學校發展的特色和方向。非中心新升格地方本科院校多由地級師專升格而來，教師屬于公共服務業，在我國基本是享受國家事業編制，崗位數量稀缺，無法吸納大量的畢業生。新升本地方高校其行業特色并不明顯，因此這類院校必須主動尋找區位行業資源發展特色。要深入企業、社區尋找項目，通過以非行政的方式建立起聯系，主動承擔區域行業發展的人才培養和科研的任務，為區域行業發展提供人才保障，這樣就有利于形成支撐新升本地方高校發展的辦學特色。

二、宏觀環境分析

（一）知識社會時代背景。知識社會時代，知識的應用性已成為當代社會的主流。知識經濟蓬勃發展，知識和技術創新逐漸成為人類經濟、社會發展的重要動力源泉。當前，新的經濟——技術范式已經開始在產業中凸顯，以互聯網為基礎、以新能源為核心的新的生產技術不斷在市場競爭環境中被發明，智力資源已經成為產業發展的優勢競爭資源。支付寶、微信等基于互聯網技術和移動設備集合的應用軟件已悄然改變了人們的生活方式，云計算、大數據、物聯網等新的互聯網技術正在蓬勃發展，這些都是以高新技術為基礎的知識應用的結果，這些新興知識都是在特殊的產業情境中產生的。以學科為知識生產單位的高校已經不再是科學的主人，科學已經散落在社會的各個角落，各式各樣的社會組織在具體的生產情境中生產出情境化的知識。知識社會中新的知識生產模式正在超越傳統學科的界限，打破由學科制度化所建構的人類的認知的“鐵的牢籠”。高等教育活動的本質是知識的生產和傳播，傳統大學是生產和傳播知識的地方。但是在知識社會里，知識的產生速度已經遠遠快于高等教育活動的速度，高等教育發展不僅僅在結構上不適應產業發展，更是在組織創新速度上落后于產業更新速度。大學面對社會發展變革，培育高新科學的人才已逐漸成為大學新的使命。在知識經濟和信息技術所主導的新時代，新經濟、新業態蓬勃興起，應用性正在成為現代高等教育獲取合法性的新來源。為了滿足社會發展的需求，特別是未來新產業的發展需求，大學必須改變培養模式。因此，大學新的戰略定位既要謀一域，更要謀全局，還要謀未來，要滿足當前新經濟發展的人才需要，更要布局面向未來新的技術和產業的新專業。

（二）國家復興戰略全局。國家復興離不開發展，發展必須依靠豐富的人力資源，特別是在全球化競爭日益劇烈的今天，中國要想實現大國復興必須加強高質量人力資源的建設。中國改革開放以來，依靠勞動力優勢成為世界制造工廠，而2008年金融危機過后，世界各發達經濟體提出“再工業”戰略，欲通過發展和鞏固制造業，以此來促進就業和拉動經濟增長。特朗普政府主張貿易保護“收縮策略”，通過政府主導提高制造業競爭力，主張遷回海外工廠，讓美國工人有工可做。德國政府推出《德國工業4.0戰略計劃實施建議》，以智能制造來鞏固全球制造業的龍頭地位。英國政府發布《英國低碳轉型計劃》，未來將在政策傾斜、產品采購、教育培訓、標準化和資金投入等方面給予制造業全面支持。中國人口紅利也逐漸散失，制造中心逐漸向勞動力成本更低的東南亞轉移，中國制造大國地位已經受到來自發達國家和發展中國家的雙面沖擊。同時，世界經濟競爭進一步白熱化，TPP（《跨太平洋伙伴關系協定》）協定進一步強調了對知識產權、勞工標準和環境保護等方面的高標準要求。這無疑對中國等發展中國家的貨物出口帶來限制。再者，中國已經進入了經濟新常態，經濟增速減緩，以生產資本投入為主導的經濟增長模式已經不適宜當前的發展，2012年我國人均國內生產總值達到6，100美元，已經進入中等收入偏上國家的行列，但也面臨跨越“中等收入陷阱”的難題。面對世界經濟的新挑戰，中國必須改革經濟發展方式。面對國家社會經濟發展的一系列要求，高等教育必須同步發展，構建多樣化的高等教育，不僅僅要培養“高精尖”科學人才，也要培養能促進產業發展的創新型應用型人才和深入一線生產的高素質技能型人才。因此，當務之急，高校必須深入產業、企業，產學研結合協調發展，擴大應用型的規模和提高培養質量，這是中國激發經濟潛力，繼續保持經濟增長，跨越中等收入陷阱的關鍵。

（三）產業發展變革大局。當前，知識產業化浪潮即將來臨。中國必須優化現代產業體系，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業。人力資本理論認為，人力資本是經濟發展的決定性因素。人力資本為產業結構的轉型升級提供智力支撐，是推動產業結構優化升級的關鍵要素，其數量、類型和結構影響著產業結構優化升級進程的快慢。日本、韓國發展經驗啟示，日韓兩國勞動力在經濟發展的初期都成為拉動經濟增長的比較優勢，并在后續的經濟增長中因為勞動力素質的不斷提高帶動了企業技術的創新，促進了產業結構的升級。由于我國高等教育人力資本投入不足和高等教育存在的弊端，高等教育人力資本的存量和質量還不能滿足我國加快經濟發展方式轉變進程中產業結構優化升級的需求，我國的產業發展仍處在產業鏈的低端水平。因此，提高勞動者素質是我國產業升級的關鍵，而培養適應產業升級的人才是我國高等教育促進產業發展的關鍵。產業升級所需的人才是什么樣的人才？對比美國發展經驗的啟示，美國大學推動的科技進步與創新是推動產業結構高級化和提高國際競爭力得以提高的根本源泉。德國的應用科技大學就是培養高素質勞動者，成為德國經濟復興和迅速發展的保障。大學在面對危機時的靈活性與變革是高等教育自身更是一個國家擺脫危機的重要途徑。因此，在一個充滿不確定性的時代，中國高等教育應該理性思考變革的問題，面對經濟發展的需要，面對國家發展的危機，我國高校必須敢于變革觀念，推行制度創新，大力推進向應用型轉型的力度，促使高等教育人力資本的成果滿足產業技術進步和升級的需求。

（四）高等教育發展困局。2015年《教育統計年鑒》數據顯示，我國本科院校有1，202所，其中包含283所獨立院校，數量相較于高等教育大眾化之前是翻了一番。但是，我國高校在大眾化的進程中也出現了迷失的現象，趨同化嚴重，可以說“千校一面”毫不為過。我國學者將我國高校趨同的表現主要總結為四點：一是發展規?！扒蟠蟆⑶笕?；二是發展目標“求高”；三是學科設置“求上”；四是人才培養模式“單一”。高校趨同導致的直接后果是人才培養無特色，社會適應性不強，特別是許多地方性新升格本科院校與當地社會經濟發展脫節，高校服務社會的功能發揮欠缺，知識、人才等現代經濟社會發展的核心要素未能充分發力，出現一方面大量大學生“失業”，一方面大量用人單位人才緊缺的就業市場結構性矛盾。也深刻地反映了高等教育結構、層次比例、人才培養質量方面存在著嚴重的問題。改革創新是高等教育發展的強大動力。高等教育的多元化發展模式、多樣化發展形態正是高等教育大眾化的本質所在和必然要求。當前，國家提出分類發展，引導一批高校轉型發展，成為應用型高校。應用技術大學是部分地方高校轉型發展的一種方向性目標要求，并非一種標準化、定型化的模式，更不是低層次、低水平高校的稱謂。應用技術大學的主體是培養應用技術型人才，但并不是說一所大學的所有學科專業都要統一化、標準化，每一所學校應該根據自身的辦學傳統與辦學條件以及所處區域社會經濟建設發展的需求來進行新的目標定位，其內部都應存有多元化與多樣化的培養目標與培養模式，以滿足不同層次不同個性、特長學生的個性化、特色化發展，培養各界精英。

三、結論

綜上所述，我國高等教育發展正處于的一個特殊的時代，新升本地方高校發展所面臨的環境也日益負雜，對于其發展環境分析了解其影響因素，有利于開拓其經費來源，補齊其建設的掣肘。在新的境況下，了解了新升本地方高校的發展環境，有利于對應用型轉型發展提供指導，提高戰略規劃制定的適用性。

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