“互聯(lián)網(wǎng)+”職稱不見(jiàn)面審批設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

許 鑫，田 杰

（泰州市人力資源社會(huì)保障局 信息中心，江蘇 泰州 225300）

泰州市人社局承擔(dān)著各領(lǐng)域職稱申報(bào)與評(píng)審工作，已經(jīng)形成專業(yè)分類、名冊(cè)匯總、人員申報(bào)、信息審核、專家評(píng)審、執(zhí)委表決、結(jié)果公示等一整套較為規(guī)范完整的工作體系，但每個(gè)環(huán)節(jié)均采用傳統(tǒng)的人工處理模式，存在工作量大、易出錯(cuò)、分析能力弱等問(wèn)題[1]。建立一套符合職稱申報(bào)、評(píng)審和管理要求的信息系統(tǒng)已是職稱業(yè)務(wù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急，將對(duì)促進(jìn)公平正義、方便申報(bào)人、減少成本、提高效率有著積極的意義[2]。

1 系統(tǒng)概況

1.1 軟件

職稱管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上職稱申報(bào)、網(wǎng)上材料審核、數(shù)字化評(píng)審和自動(dòng)化票決，通過(guò)人員的管理（含發(fā)文、自動(dòng)生成證書(shū)號(hào)、打印職稱證書(shū)、統(tǒng)計(jì)分析決策等功能），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公示與查詢，充分體現(xiàn)職稱評(píng)審公開(kāi)、公平、公正的原則，使職稱評(píng)審陽(yáng)光化[3]。通過(guò)該平臺(tái)建設(shè)，能夠全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、數(shù)字化評(píng)審、自動(dòng)化票決、決策分析等目標(biāo)。

1.1.1 業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介 職稱部門(mén)根據(jù)以往管理工作的經(jīng)驗(yàn)，把29個(gè)系列90個(gè)專業(yè)細(xì)化為業(yè)務(wù)表單，同時(shí)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要模塊中添加鈕功能，并設(shè)置模塊對(duì)應(yīng)的表單信息。前臺(tái)人員可以在系統(tǒng)專用的模塊下，對(duì)每個(gè)職稱對(duì)應(yīng)的表單名稱以及辦理業(yè)務(wù)所需的附件材料進(jìn)行配置。

1.1.2 職稱系統(tǒng) 職稱系統(tǒng)本身除了扮演著信息匯集地的角色外，同時(shí)還具有不同角色評(píng)審的功能[4]，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 職稱系統(tǒng)架構(gòu)圖

1.1.3 接口 開(kāi)發(fā)基于Web Service技術(shù)的程序接口，將各種在申報(bào)過(guò)程中需要填報(bào)或者驗(yàn)證的數(shù)據(jù)直接從其他信息系統(tǒng)獲取，采用Spring的數(shù)據(jù)總線方式，統(tǒng)一封，能夠兼容各種格式的數(shù)據(jù)，使職稱系統(tǒng)更具開(kāi)放性，擴(kuò)大了職稱系統(tǒng)的收集渠道。同時(shí)與公安、金保系統(tǒng)、民政和各主管部門(mén)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步，達(dá)到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)初審的功能。

1.2 硬件

本項(xiàng)目中，涉及到的一些必備的硬件，主要有F5負(fù)載均衡、服務(wù)器、非結(jié)構(gòu)化分布式存儲(chǔ)，整個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙鐖D2所示。

圖2 職稱系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

2 業(yè)務(wù)經(jīng)辦

2.1 網(wǎng)上申報(bào)

申報(bào)人登入系統(tǒng)查看所屬類別申報(bào)條件并注冊(cè)，經(jīng)系統(tǒng)自動(dòng)初審后，申報(bào)人進(jìn)入系統(tǒng)，根據(jù)提示按順序填寫(xiě)申報(bào)信息，系統(tǒng)從申報(bào)人注冊(cè)的信息中獲取部分基本信息直接帶入到申報(bào)填寫(xiě)的過(guò)程中，由Java進(jìn)行整合并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)連接，生成SQL語(yǔ)句獲取申報(bào)人信息，以列表的形式在頁(yè)面進(jìn)行展示。頁(yè)面部分采用以JSP為主，JQuery組件等技術(shù)為輔的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，該技術(shù)能夠給予用戶更好的體驗(yàn)效果以及更便捷的操作[5]。填寫(xiě)的個(gè)人信息會(huì)自動(dòng)維護(hù)，下次申報(bào)時(shí)會(huì)自動(dòng)帶入最新的個(gè)人信息。具體流程如圖3所示。

圖3 歸檔操作流程圖

2.2 網(wǎng)上材料審核

對(duì)初定人員提交的材料進(jìn)行審核。材料審核時(shí)可根據(jù)批次、申報(bào)專業(yè)、申報(bào)人姓名條件查詢初定申報(bào)人名單列表。同時(shí)點(diǎn)擊查看申報(bào)材料按鈕，系統(tǒng)彈出申報(bào)文件瀏覽器窗口，查看并核對(duì)初定人員的材料是否符合評(píng)審條件。

設(shè)置初定人員通過(guò)和不通過(guò)的狀態(tài)。如果不通過(guò)，需要填寫(xiě)不通過(guò)的理由，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將審核結(jié)果以短信的方式通知申報(bào)人員，并在系統(tǒng)內(nèi)告知其具體原因。審核通過(guò)后自動(dòng)生成電子申報(bào)表，格式如圖4所示。

圖4 審核狀態(tài)及電子申報(bào)表

2.3 數(shù)字化評(píng)審和自動(dòng)化票決

系統(tǒng)根據(jù)評(píng)審條件將審核工作劃分為工作能力、工作業(yè)績(jī)、論文著作三塊，評(píng)委對(duì)照資格條件逐項(xiàng)進(jìn)行審核，勾選符合的資格條件，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)審材料，最終形成專家考核意見(jiàn)表。

系統(tǒng)充分利用歷史的申報(bào)信息庫(kù)，對(duì)申報(bào)人填寫(xiě)的材料進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，在專家評(píng)審過(guò)程中對(duì)相似的業(yè)績(jī)材料進(jìn)行提醒，減少專家工作量，便于專家集中精力對(duì)申報(bào)人員的專業(yè)水平進(jìn)行考核，提高評(píng)審質(zhì)量[6]。

學(xué)科組評(píng)審結(jié)果后，執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)系統(tǒng)票決功能進(jìn)行統(tǒng)一投票，在組織人員的全程控制下，由系統(tǒng)自動(dòng)生成票單供專家進(jìn)行投票，系統(tǒng)默認(rèn)以學(xué)科組意見(jiàn)為準(zhǔn)備，專家只需要對(duì)有異議的投票選項(xiàng)進(jìn)行操作，投票完成后，及時(shí)顯示通過(guò)情況，大幅度提升投票效率。

2.4 通過(guò)人員的管理

凡是在地市平臺(tái)參加過(guò)評(píng)審的專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)論評(píng)審是否通過(guò)，都會(huì)自動(dòng)進(jìn)入評(píng)審人員庫(kù)，并能查看每次申報(bào)的材料信息。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，管理人員能夠清晰查看專業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)歷程，便于以后管理查詢。對(duì)于評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)已發(fā)放證書(shū)的人員，系統(tǒng)自動(dòng)歸檔進(jìn)入本市專業(yè)技術(shù)人員庫(kù)，便于后期查詢和管理。

2.5 網(wǎng)上公示與查詢

各級(jí)職稱管理單位都可以在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布公示通知，系統(tǒng)按照既定模板生成相應(yīng)的公示內(nèi)容，接受社會(huì)的監(jiān)督，以保證評(píng)審過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正[7]。公示分為評(píng)審前公示和評(píng)審后公示。評(píng)審前公示將申報(bào)人員填報(bào)的主要信息進(jìn)行公示；評(píng)審后公示是對(duì)已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的人員進(jìn)行公示，接受廣大人民的監(jiān)督。

2.6 證書(shū)查詢與補(bǔ)辦

針對(duì)在系統(tǒng)中評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的人員，以及導(dǎo)入系統(tǒng)內(nèi)的證書(shū)信息，系統(tǒng)提供統(tǒng)一的查詢?nèi)肟冢鶕?jù)輸入的身份證號(hào)或證書(shū)號(hào)查詢對(duì)應(yīng)的職稱，可及時(shí)獲取各個(gè)職稱的時(shí)間和個(gè)人基本的申報(bào)信息。

對(duì)于證書(shū)丟失的人員，可以系統(tǒng)內(nèi)填寫(xiě)補(bǔ)證申請(qǐng)表，通過(guò)逐級(jí)審核后，由系統(tǒng)生成新的職稱證書(shū)，減少申報(bào)人員往返現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)，為專業(yè)技術(shù)人員提供了更快捷的通道。

2.7 信用庫(kù)建設(shè)

信用庫(kù)分為申報(bào)人員信用庫(kù)和評(píng)審專家信用庫(kù)。職稱管理員可將誠(chéng)信不良的申報(bào)人加入信用庫(kù)中，申報(bào)人再次申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢測(cè)該申報(bào)人是否有處罰記錄，如尚在處罰期內(nèi)，則不允許申報(bào)；此外對(duì)于專家評(píng)審過(guò)程中的違紀(jì)行為，亦可加入信用庫(kù)中，當(dāng)下次再抽取到這位專家時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提醒。通過(guò)信用庫(kù)的建設(shè)，約束了申報(bào)人員和專家的不良行為，保證了職稱評(píng)審工作的公平、公正。

3 數(shù)據(jù)管理

目前，系統(tǒng)采用多級(jí)全程留痕技術(shù)，基于AOP（面向切面編程）的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)理念，對(duì)所有在申報(bào)、審核、評(píng)審、管理過(guò)程中的操作進(jìn)行自動(dòng)記錄，全程留痕。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，系統(tǒng)從訪問(wèn)攔截器、頁(yè)面操作、工作流、服務(wù)器日志、數(shù)據(jù)庫(kù)日志等多個(gè)級(jí)別層面，對(duì)相關(guān)操作和系統(tǒng)日志進(jìn)行全面記錄、集中采集、自動(dòng)分析處理，確保全程留痕無(wú)遺漏。

針對(duì)較大的PDF文件在審核和評(píng)審過(guò)程中易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)却龝r(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，系統(tǒng)專門(mén)研發(fā)了PDF文件動(dòng)態(tài)切割引擎，當(dāng)超過(guò)指定頁(yè)數(shù)或大小的PDF文件需要傳輸顯示時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)判斷，根據(jù)需要使用PDF文件動(dòng)態(tài)切割引擎將其切割成若干個(gè)較小的PDF文件流，或轉(zhuǎn)化為更小格式的圖片文件流，然后再進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸和顯示，大幅提升文件顯示速度。

4 結(jié)語(yǔ)

職稱申報(bào)管理系統(tǒng)自2017年投入應(yīng)用以來(lái)，16388人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成職稱申報(bào)，上傳了約28萬(wàn)個(gè)PDF文件。電子化申報(bào)縮短、簡(jiǎn)化了申報(bào)程序，提高了效率。對(duì)申報(bào)人采用引導(dǎo)式填報(bào)模式，避免了信息誤填、缺填和相同信息的重復(fù)填報(bào)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息交互，大大縮短了往返于申報(bào)人所在地與職稱管理部門(mén)之間的時(shí)間；同時(shí)，采用網(wǎng)站公告、短信通知等多種方式將所有應(yīng)該公開(kāi)的信息，包括評(píng)審進(jìn)程，及時(shí)告知申報(bào)人，為申報(bào)人提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

今后，本系統(tǒng)還將逐步建立評(píng)審專家評(píng)審質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，科學(xué)設(shè)置偏離度、離散度及傾向性定量分析模型，不斷對(duì)分析模型的定量裁定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，建立評(píng)委評(píng)審考核相關(guān)指標(biāo)標(biāo)識(shí)列，對(duì)專家評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、績(jī)效評(píng)估，不斷提高評(píng)審質(zhì)量。

利用云架構(gòu)集約化數(shù)據(jù)管理特性，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘和OLAP分析等技術(shù)，對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多維度分析，為進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)資格電子化評(píng)審的科學(xué)、規(guī)范、公正，提供技術(shù)支撐和決策支持，為泰州市深化職稱制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。