四川山區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑研究

劉 震

(中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，四川 成都 610213)

中國(guó)廣義山區(qū)面積666萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的69%，主要集中在西部地區(qū)。四川山區(qū)面積占比達(dá)77%，88個(gè)片區(qū)貧困縣、45個(gè)深度貧困縣絕大部分集中在山區(qū)。四川山區(qū)生態(tài)資源富集，是重要的生態(tài)區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)發(fā)育程度較低，農(nóng)民收入與其他區(qū)域相比存在較大差距，鄉(xiāng)村振興任務(wù)緊迫而艱巨。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，要分類推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情。四川山區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗人文等都具有自身的特點(diǎn)，探索具有四川山區(qū)特色、適合四川山區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑，具有十分重要的意義。

1 四川山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的特征和困境

1.1 自然資源富集，但是難以高效開發(fā)

四川山區(qū)礦產(chǎn)資源、水資源、動(dòng)植物資源等自然資源較為富集，但由于資源分布區(qū)域較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，資源開發(fā)的成本較高，難以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.2 人地矛盾突出，難以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

四川山區(qū)總體上山多地少，人均土地占有量較低，而且受自然地理?xiàng)l件限制，耕地大多非常分散零碎，難以整合，即使整合后也只能進(jìn)行小規(guī)模的機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)難度大，成本高。

1.3 生產(chǎn)要素稀缺，但要素又嚴(yán)重外流

鄉(xiāng)村振興，需要人力、物力等各種生產(chǎn)要素的支撐，而這恰恰是四川山區(qū)的短板。首先是勞動(dòng)力資源稀缺，山區(qū)勞動(dòng)力外流非常嚴(yán)重，高素質(zhì)勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終脫農(nóng)。在勞動(dòng)力外流同時(shí)，山區(qū)難以吸引人才下基層進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村工作，基層陷入人才饑渴癥。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，山區(qū)資金稀缺，同時(shí)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金大量流向城市房地產(chǎn)、子女教育、理財(cái)、醫(yī)療、消費(fèi)領(lǐng)域，僅有少量資金回到農(nóng)村投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.4 農(nóng)業(yè)資源豐富，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

四川山區(qū)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，各種特色農(nóng)產(chǎn)品分布較廣。但是總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展較為低端，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。盡管山區(qū)大多生態(tài)條件好，但是綠色、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，難以滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品高端、特色和個(gè)性化的需求。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、品牌化程度不高，名優(yōu)產(chǎn)品不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和占有率亟待提升。

1.5 生態(tài)資源豐富，但是生態(tài)經(jīng)濟(jì)落后

綠水青山就是金山銀山，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)好金山銀山，如何把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，生態(tài)資源如何轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，依然是四川山區(qū)面臨的一個(gè)難題。同時(shí)，山區(qū)大多是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，在主體功能定位上主要是限制開發(fā)區(qū)甚至是禁止開發(fā)區(qū)，追求經(jīng)濟(jì)效益和兼顧生態(tài)保護(hù)的沖突依然存在。

2 四川山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的具體路徑

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這為四川山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了路徑和方向。四川山區(qū)要圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展特征和困境，按照產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的具體路徑，探索本地化的落地策略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

一是要發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四川山區(qū)自然生態(tài)條件差異大，孕育了各具特色的特色作物和產(chǎn)品。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要充分考慮四川山區(qū)的自然地理?xiàng)l件，因地制宜，選擇特色、綠色、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，以特色化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。既要積極引進(jìn)新產(chǎn)品，也要注重對(duì)傳統(tǒng)地方特色產(chǎn)品的深度發(fā)掘和提升，堅(jiān)決避免盲目引進(jìn)“新奇特”。二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈發(fā)展。合理構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)基地——產(chǎn)地初加工——精深加工”的多層次綜合協(xié)同開發(fā)，讓基地和加工企業(yè)形成互補(bǔ)。特別要需要處理好初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，合理配置產(chǎn)能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)，充分適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的多重消費(fèi)需求，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的非食物性功能，大力發(fā)展休閑度假、觀賞采摘、科普教育、運(yùn)動(dòng)休閑、康養(yǎng)健身等多種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度和廣度。三是要堅(jiān)定品牌化發(fā)展道路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”培育和管理，著力打造有文化、有底蘊(yùn)、有傳承的地標(biāo)性品牌。加強(qiáng)區(qū)域性公共品牌建設(shè)，以公共品牌帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大品牌營(yíng)銷力度，不斷擴(kuò)大品牌知名度和美譽(yù)度。在當(dāng)前信息傳播速度極快的情況下，要高度重視農(nóng)業(yè)品牌管理，特別是品牌危機(jī)管理，制定相應(yīng)預(yù)案，防止各類市場(chǎng)擾動(dòng)性因素影響品牌聲譽(yù)，損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要以農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。全面推廣現(xiàn)代科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)，培育“高特新優(yōu)”新型科技品種，用科技降低成本，增加效益，用科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

2.2 多層次多渠道培養(yǎng)整合人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才振興

一是要積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量。必須將新型職業(yè)農(nóng)民的培育作為鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵抓手。積極擴(kuò)大新型新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)來(lái)源，既要從本土有發(fā)展愿望和能力的留守村民中培育，也要從經(jīng)歷市場(chǎng)洗禮的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員中培育，還要從外面積極引進(jìn)愿意來(lái)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)人，不拘一格降人才。四川山區(qū)青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，要特別注重對(duì)外來(lái)人才的引資引智。充分發(fā)揮不同類型農(nóng)民的特長(zhǎng)，有效整合他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的不同分工與協(xié)作，共同為鄉(xiāng)村振興出力。二是要積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)土專家的培育，要讓土專家有施展才能發(fā)揮作用的舞臺(tái)，一方面讓土專家自身成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的帶頭人，另一方面讓土專家成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范點(diǎn)，成為鄉(xiāng)村技術(shù)的實(shí)踐者、示范者和傳播者。四川山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)眾多，而且區(qū)域差異產(chǎn)業(yè)差異較大，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求，特別是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，配備專業(yè)農(nóng)技人員。特別是要注重對(duì)農(nóng)技人員的知識(shí)技能更新，要根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，增強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)供給能力。三是要培養(yǎng)好鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，教育、衛(wèi)生、金融、物流、通訊、保險(xiǎn)等領(lǐng)域都需要齊抓并舉，加大對(duì)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

2.3 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化振興

首先是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和教育，為鄉(xiāng)村振興提供不竭的精神源泉。強(qiáng)化農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的教育。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。其次是要大力保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓優(yōu)秀農(nóng)耕文明世代傳承。保護(hù)和開發(fā)利用好鄉(xiāng)村歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)土文化特色，保存鄉(xiāng)村情感記憶，增加鄉(xiāng)村凝聚力。要處理好傳統(tǒng)文化資源保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，要在保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)，以發(fā)展促保護(hù)。三是要積極植入現(xiàn)代文明，讓現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化交相輝映。四是要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文史館、文化站、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列文化惠民工程的建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化發(fā)展基礎(chǔ)，豐富群眾的文化生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

2.4 堅(jiān)決保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興

一是要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境政治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)山水林田湖草生命共同體，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，保持山青水綠，保持空氣清新。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任。二是要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。關(guān)鍵在于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠山青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，鑒定實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，推進(jìn)廢棄物資源化利用。合理利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然資源，就地取材、取景，在不改變鄉(xiāng)村原貌和生態(tài)的情況下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是要建立一整套實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的體制機(jī)制。加快研究形成生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善生態(tài)保護(hù)與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度，決不讓生態(tài)保護(hù)區(qū)吃虧，決不能出現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)型貧困”。積極推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位，完善基層社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍的功能，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾治理機(jī)制,加快實(shí)施“廁所革命”行動(dòng)，完成鄉(xiāng)村廁所改造工作。四是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科技支撐。開展鄉(xiāng)村重大環(huán)境建設(shè)和污染治理技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)適用污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)等的集成和推廣，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展。

2.5 建好基層黨組織為核心協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織振興

一是要抓好基層黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的堅(jiān)強(qiáng)核心，通過(guò)基層黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)隊(duì)伍配置，加強(qiáng)人員綜合培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，提升工作效率。其中的關(guān)鍵，在于選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。要擴(kuò)大基層黨組織帶頭人選拔范圍，靈活選拔機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)帶頭人的培養(yǎng)和能力提升，充分發(fā)揮第一書記的作用。二是要振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，充分運(yùn)用當(dāng)前農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策和精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力和發(fā)展能力。三是要建好用好農(nóng)民合作組織。各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是帶領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)對(duì)接大市場(chǎng)的重要媒介。要建好農(nóng)民合作組織，加強(qiáng)規(guī)范化培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民、幫扶農(nóng)民的功能。四是要規(guī)范發(fā)展各類非政府組織，讓各類非政府組織成為鄉(xiāng)村組織振興的重要補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)多元參與，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。