中國畜牧業發展現狀與趨勢

石有龍/全國畜牧總站

一、我國畜牧業現狀

（一）畜牧業在國民經濟中的地位

畜牧業產值達到3.17萬億元，是農林牧漁農業領域中重要的支柱產業。隨著社會經濟的發展，人們對畜產品的需求越來越高，畜牧業與人們日常生活聯系也越來越密切。

（二）畜牧業發展歷程

1978年以前，受計劃經濟和糧食短缺的影響，我國農業以種植業為主，養殖業僅作為家庭副業，發展長期停滯不前，其產值只占農業總產值的18%左右。改革開放以來，畜禽養殖業規模迅速擴大，產品供應日益豐富，產業地位持續上升。

（三）畜牧業發展獲得的主要成就

當前，畜牧業已成為農業農村經濟的支柱產業，成為繁榮我國城鄉經濟，提高人民生活水平，穩定社會經濟發展的重要產業。經歷了三十多年的改革發展后，畜牧業在大農業中的地位逐步加強，畜牧業產值占大農業的份額從1978年的15.0%提高到2016年的28.3%，目前依然保持著快速發展的勢頭和活力；發展方向由單純追求數量向數量、質量、環境保護并重，正由傳統養殖方式向現代養殖方式轉變。

1.扭轉了養殖產品長期短缺的局面，保障了國家食物安全。到2016年，全國肉類、禽蛋，牛奶產品產量分別比1980年增長了7倍、12倍、33倍。畜禽產品生產結構不斷優化，畜產品市場供給充足，質量安全保持較高水平，為保障國家食品安全，社會穩定做出了重要貢獻。

2.改善了國民的膳食結構，提升了城鄉居民營養水平和身體素質。我國人均每日攝取動物性蛋白質水平日益提高。畜禽產品消費的不斷增加，有效的改善了城鄉居民的膳食結構，提升了營養水平和身體素質，延長了人均壽命，促進了文教、體育等相關事業發展。

3.帶動了相關產業發展，促進了農民增收。1978年，全國畜牧業產值只占農業總產值的15%左右，到2016年上升為28.3%。畜牧業已由家庭副業發展為農業農村經濟的支柱產業，成為農民增收的重要途徑。

畜牧業的發展還帶動了苗種繁育、飼料加工、獸藥生產、養殖設施建設和產品加工、儲運物流等相關產業的發展，不僅形成了產品生產、加工和儲運、銷售等完整的產業鏈，也創造了大量就業機會，為國民經濟發展作出了貢獻。

4.率先實行了市場化改革，引領了農業產業制度變遷。在我國農業農村經濟體制改革中，畜牧業率先步入市場化發展的軌道，與此同時，產業化進程也不斷加快。2015年，畜禽養殖規模化率超過54%，比“十一五”末提高9個百分點；2016年，畜禽養殖規模化率達到56%。

5.充分利用兩個市場兩種資源，畜禽產品進出口額快速增長。改革開放以來，我國畜禽產品出口額從1978年的不足20億美元，上升到2016年的56.4億美元。2016年畜禽產品進口額達234.0億美元，30年間進口額保持了較快增長。自2000年起，我國的畜產品進出口貿易由順差轉變為逆差，而且貿易差呈逐年加大的趨勢。

二、畜牧業發展面臨的問題

1.養殖成本不斷攀升。在人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，飼料原料、人工、水電、等費用呈上漲態勢。據統計，現在每頭生豬精飼料。人工成本分別是2004年的2.2倍和2.8倍，年均增長9.3%、12.3%。近幾年，環保成本也在迅速增長，目前每頭生豬的環保成本需要30～40元。

2.產業基礎仍然薄弱。規模化程度低，生產性能低，中小養殖場戶飼養管理水平不高，這些產業基礎因素都導致了生產成本的偏高，養殖效益低，價格漲跌幅度大。

3.資源約束破題困難。（1）飼料資源短缺：飼用糧工序矛盾突出，原料資源特別是蛋白質飼料原料短缺，自給率不足50%，蛋白質飼料資源對進口的依賴性較強，能量飼料也存在短缺問題；（2）土地資源短缺：近十年來，我國耕地資源呈逐年減少趨勢。隨著工業化和城鎮化進程的加快，耕地仍將繼續減少，擴大畜牧業生產的耕地面積空間極為有限；（3）良種繁育體系不健全：缺少具有自主知識產權的高性能畜禽良種，多數良種主要依賴國外引進，地方畜禽遺傳資源保護利用的力度還不夠；（4）草原資源退化嚴重：超載放牧現象普遍，可利用草地不同程度的退化、沙化、鹽堿化，草原地區水資源流失加劇，草地生產力嚴重下降。

4.環保壓力日益增大。由于養殖規模、養殖方式和分布區域的變化，我國畜禽養殖污染呈總量增加、程度加劇和范圍擴大的趨勢，生態環境面臨極大挑戰。部分畜禽養殖者糞污處理意識薄弱，設施設備和技術力量缺乏，畜禽養殖污染已經成為制約現代畜牧業發展的瓶頸。

2018年1月1日起施行《中華人民共和國環境保護稅法》，根據《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》第四條規定，達到省級人民政府確定的規模標準、并且有污染物排放口的畜禽養殖場，應當依法繳納環境保護稅；依法對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環境排放污染物，不繳納環境保護稅。

5.國內國際價格倒掛，進口沖擊大。

三、畜牧業發展趨勢

2017黨的十九大報告指出，要實施鄉村振興戰略，2018年中央1號文件也強調，要以現代畜牧業建設為抓手，加快畜牧業現代化進程。

（一）現代畜牧業概念

現代畜牧業就是在傳統畜牧業基礎上，用現代畜牧獸醫科學技術和裝備及經營理念武裝，基礎設施完善，營銷體系健全，管理科學，資源節約，環境友好，質量安全，優質生態、高產高效的產業。

1.生態發展。實現畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，維護生態環境安全。

2.節約發展。高效利用土地、飼草料等資源，實現生產效率最大化。

3.循環發展。打通畜禽廢棄物還田利用的通道，實現種植和養殖的有機結合。

4.健康發展。防控好疫病風險，保障畜禽養殖業安全和公共衛生安全。

5.安全發展。保障畜產品供給安全和質量安全。

（二）發展思路

形成綠色發展思維方式，改變重生產輕環境、重數量輕質量的傾向。實現布局區域化、養殖規模化、品種良種化、生產標準化、經營產業化、商品市場化、服務社會化。

（三）發展方式

由粗放高耗型向節約高效型轉變，實現可持續發展。農業部將打好面源污染防治攻堅戰作為轉變農業發展方式、建設農業生態文明的重要舉措。

加快轉變畜牧業發展方式，要更加注重生態環境保護與污染治理，推動發展。由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來；由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來；由主要依靠拼資源消耗轉到可持續發展上來。

促進從養殖場到餐桌全產業鏈的綠色化，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一。

（四）發展機制

構建種養循環發展的新格局，發展生態循環農業，是打通種養結合通道、促進種養加一體、實現生產生態協調發展的根本途徑。

要把循環發展貫穿到畜牧業發展的各個環節，按照立體化、循環化、無害化的要求，推廣高效的種養結合生態發展模式，延伸畜禽養殖產業鏈條，提高畜禽養殖綜合效益。

要堅持疏堵結合、以疏為主，大力推進廢棄物資源化利用，促進畜禽糞便轉化為優質肥料和清潔能源，推進病死畜禽無害化處理和資源化利用，提高畜禽養殖廢棄物綜合利用率。

（五）發展路徑

要立足于我國農業農村實際，選擇積極穩妥的發展路徑，逐步構建科學合理的畜牧業發展格局。

1.養殖方式。運用高新技術、科學管理、現代裝備改造傳統畜牧業，提高勞動生產率和資源利用率。

2.生產結構。針對居民膳食結構和營養需求變化，不斷優化畜牧業生產結構，穩定生豬、家禽生產，加快草食畜牧業發展。

3.區域布局。以資源環境承載能力為依據，優化畜牧業生產布局，引導畜禽養殖向資源更豐富、環境容量大的區域轉移。

（六）發展目標

統籌兼顧保供給與保生態的雙重目標，促進畜牧業生產與環境保護同步推進、協調發展。

四、畜牧業發展重點

全面貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發展理念為指導，深入落實中央農村工作會議、全國農業工作會議決策部署，聚焦實施鄉村振興戰略和建設美麗中國的新任務、新要求，以“優供給、強安全、保生態”為目標，以“增效”為著力點加快轉變生產方式，以“增值”為著力點加快塑造產業新形態，以“增美”為著力點加快重構種養關系，以“增綠”為著力點加強草原生態保護建設，持續提升勞動生產率、資源利用率、畜禽生產力，推動畜牧業高質量發展，在農業中率先實現現代化。

（一）構建新型種養關系

1.持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。推動完善畜禽糞污資源化利用用地政策、畜禽規模養殖場環評制度、碳減排交易制度。繼續實施整縣推進糞污資源化利用項目，增加資金投入，擴大覆蓋范圍，支持200個左右畜牧大縣開展集中整治。開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動，新增50個示范縣。推進糞肥還田利用標準體系建設，組織開展糞污資源化利用全產業鏈監測。

2.全面實施糧改飼政策。在主推青貯玉米的基礎上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優質飼草料品種。大力發展社會化專業收貯服務組織，提高優質飼草料商品化供應能力。

3.大力發展現代草業。加強草業先進適用技術推廣服務，制定牧草栽培、加工、貯藏等技術標準和規程。地制宜發展人工種草，集成推廣牧草豐產栽培技術，建設一批標準化牧草豐產栽培示范基地。

（二）加快推進畜牧業轉型升級

1.啟動現代化示范牧場創建。組織制定現代化示范牧場評選標準，印發開展現代化示范牧場創建方案。

2.推進現代畜禽種業振興。落實遺傳改良計劃。開展生豬區域性聯合育種，推動全基因組選擇工作，強化種豬遺傳評估，建立生豬育種企業利益共享機制；制定實施水禽遺傳改良計劃。推進肉牛、羊聯合育種；繼續加強畜禽種質資源保護項目和種畜禽質量安全監督；修訂《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》。

3.提升中小養豬場戶的生產經營水平。加快構建飼料大數據平臺，推廣飼料精準配方和發酵飼料等增效技術。積極推行訂單畜牧業，加強市場信息服務，強化面向中小養殖戶的金融保險服務，降低經營風險。

（三）優化畜牧業供給結構

1.支持畜牧業差異化特色化發展。總結提煉各地畜牧業新業態發展典型模式，推動畜牧業與文化、休閑、旅游等產業緊密聯結。以質量興牧、品牌強牧為重點，研究謀劃畜產品品牌推介活動，通過畜博會等展會，搞好品牌營銷。

2.深入推進畜牧業扶貧工作。積極發揮協會學會作用，鼓勵引導支持有發展需求和扶貧意愿的畜牧業龍頭企業等新型經營主體，發揮集團化、協同化優勢，扎實推進產業精準扶貧。聯合金融保險機構，推進養殖收益險、價格指數險、保險+期貨、全產業鏈組合險等新產品試點，進一步推廣“免抵押免擔保”普惠金融；開展畜牧業優秀扶貧成果評選推介和龍頭企業社會責任評選等活動。

（四）強化飼料和生鮮乳質量安全

1.健全飼料質量安全保障體系。研究養殖場自配料監管方式方法，選擇有條件地區開展養殖場自配料管理試點示范。

2.嚴格飼料產品質量安全監管。推進行業管理和安全監管結合聯動，探索采取飼料企業監督檢查和產品抽樣相結合、異地質檢機構檢測等方式。

3.強化生鮮乳質量安全監管。加強對奶牛養殖場、生鮮乳收購站、運輸車三個重點環節監管，著力構建嚴密的全產業鏈質量安全監管體系。

（五）持續推進奶業振興

1.貫徹落實國家奶業發展政策措施，推動奶業向高質量發展轉變。啟動優質奶牛種公牛培育技術應用示范項目，支持奶牛養殖場轉型升級和家庭牧場發展，引導適度規模養殖；推進“數字奶業信息服務云平臺”建設試點；指導奶業主產省盡快建立生鮮乳價格協商機制，開展生鮮乳質量第三方檢測試點。

2.做大做強民族奶業品牌。實施奶業品牌推進行動。完善中國奶業20強（D20）聯盟機制，舉辦第四屆奶業D20峰會。通過行業協會等第三方組織，推介產品優質、美譽度高的企業品牌。

3.引導培育乳制品消費。定期發布乳品質量安全監測信息。持續開展中國小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動，推介第二批休閑觀光牧場，組織乳品企業公眾開放日活動。加強乳品質量安全輿情監測。

（六）加強草原生態保護建設

1.推進草原保護制度建設。深入開展草原資源清查，完成牧區半牧區縣的內業分析和京津冀區域的外業清查工作。落實和完善草原承包經營制度，研究制訂草原承包經營權流轉管理辦法。

2.開展大美草原守護行動。開展草原執法檢查“綠創行動”；開展草原征占用專項檢查“護衛行動”；開展草原補獎政策“宣貫行動”。

3.實施草原生態修復重大工程。扎實推進退牧還草、京津風沙源草原治理、退耕還林還草、農牧交錯帶已墾草原治理及石漠化草地治理等重大工程項目建設。組織實施草原防火和生物災害防控項目。

4.開展草原牧業轉型升級示范創建。在主要草原牧區省區開展草牧業試驗試點，組織實施南方現代草地畜牧業推進行動。推行劃區輪牧和適度規模標準化養殖，促進牧民分散養殖與市場有效銜接。

（七）做好畜牧業發展的長遠性基礎性工作

1.強化畜牧業形勢分析和預警。集中開展數據實地核查，強化省縣績效考評管理；修訂完善畜牧業監測預警專家組聘任和考評辦法；定期開展畜牧業生產跟蹤監測與形勢會商；拓寬預警信息發布渠道，建設好發布平臺。

2.全面推進養殖場、生產企業信息直聯直報。建設完善備案管理、糞污資源化利用、項目管理和績效考評等模塊功能，打造養殖場監管監測一體化數據服務平臺；擴大養殖場數據自動化采集試點范圍；探索開展直聯直報數據質量第三方評估；加快推進飼料企業生產數據直聯直報，實現精準動態監測。

3.推動畜牧獸醫監管監測信息一體化。圍繞“一個平臺，一次填報，一套數據”的目標，加快畜牧獸醫監管監測信息橫向互通、省部互聯共享步伐。