動物衛生監督風險點防控

一、著重把握落實的重點事項

1.重點把握好“3個確?！蹦繕?。一是確保動物衛生監督系統不發生重大、惡性失瀆職、行風或輿情事件；二是確保動物衛生監督履職范圍內不發生重大、惡性動物及產品質量安全事件；三是確保動物衛生監督履職范圍內不發生區域性重大動物疫情事件。

2.重點管控好“3個關鍵”事項。一是病害動物及產品處置監管事項；二是引入動物落地監管事項；三是檢疫及監督履職活動合法合規性、檢疫動物及產品質量安全性事項。

3.重點完善好“3個著力”工作。一是以動物衛生監督信息追溯平臺為依托，以實名制為基準，著力拓展完備基礎數據信息化建設與管理、行為活動規范化建設與管理和日常性常態化履職監管實施工作；二是以防疫監督風險評估為抓手，適時開展責任點、風險點、問題點的梳理、分析、研判，著力推進重要防控措施落實；三是以問題為導向，著力實施重大責任、風險、問題點的管控、督辦整改落實工作。

4.重點落實好“3個方面”總要求。一是自身建設方面，以強責任守規則、強能力轉作風為核心，努力打造動物衛生監督隊伍；二是日常監管方面，以探索拓展增強完善監管服務為重點，盡力提升管理相對人防疫主體責任落實的主動性、自我性和實效性；三是風險管控方面，以重大責任、風險、問題點管控為關鍵控制點，積極防范遏制重大、惡性事件的發生和保障3個確保目標的實現。

二、著力研究推進的重要事項

1.以研究探索推進提升五個能力為核心，以實現推動五個轉變為重點，提升動物衛生監督工作作風、本領和實效。一是努力提升主動預警防范能力，積極推動從被動監管向全面主動監管轉變；二是努力提升完善創新發展能力，積極推動從被動應對向全面積極應對轉變；三是努力提升精準打擊整治能力，積極推動從泛泛執法向全領域重點突破轉變；四是努力提升標準化監管服務能力，積極推動從單一零散向典型化全面系統轉變；五是努力提升全方位履職盡責能力，積極推動從簡單完成向全產業服務大局轉變。

2.以研究探索推進風險評估為核心，以推動防疫主體責任落實和查析責任點、風險點、問題點為重點，提升動物衛生監督風險防范管控工作。厘清法定職責，明晰權力和責任清單。責任點要高度重視、認真部署落實好；風險點要先前研判、精準施行防范好；問題點要分析查證、措施對癥解決好。

3.以研究探索推進創新服務為核心，以實現機制創新、典型引路為重點，提升動物衛生監督管理新局面。與疫控協作，與院所協作，與場企協作。圍繞產業抓服務；圍繞服務抓創新；圍繞創新抓協作；圍繞協作抓落實—突出防控制度措施落實；防疫主體責任落實。監督管理寓于指導服務中，優化營商環境與依法行政相統一，大力優化營商環境，大力開展創新服務，但必須在法律框架內探索實施。

4.以研究探索推進飼養場戶防疫主體責任自主履行為核心，以實現引入動物落地適時監管為重點，提升動物防疫監督實效。一是著力研究探索省內移動動物監管，建立完善區域監管制度，重點研究探索省內跨縣引入飼養動物落地監管機制，啟動省內跨縣移動動物監管；二是著力研究探索飼養場戶引入、出欄、發病、死亡等有關管理相對人疫病防控關鍵性制度措施及重要責任義務的自主、自我履行落實的監管服務機制，重點研究探索動物衛生監督機構即時掌握轄區內引入、發病、死亡動物信息的制度措施辦法；三是著重研究探索啟動推動以布病或及口蹄疫、禽流感為主體的無疫小區建設、凈化場建設、疫病綜合防控標準化示范場創建工作，推動形成動物疫病區域化管理新格局；四是著重研究探索推進以種畜禽場、規模飼養場為主體的管理相對人風險評估制度機制，進一步建立完善種用、乳用動物健康證明發放與相關疫病檢測等掛鉤，與關鍵控制點防疫主體責任履行、防控措施落實等掛鉤，與相關許可辦理、管理與補貼政策施行等掛鉤，并強化完善數據、信息分析，運用大數據信息化手段完善日常性常態化監管工作，完善責任點、風險點、問題點管控管理工作。

5.以研究探索推進病害動物及產品全程全方位監管為核心，以嚴厲打擊非法宰殺販賣、經營加工病害動物及產品行為為重點，提升公共衛生安全和動物產品質量安全監管工作。一是著力研究探索以飼養、屠宰、經營環節為主體等全環節、全鏈條病死、死因不明動物及病害動物產品數據信息及時掌握和有效收集處理監管機制，完善提升風險管控、安全監管能力和實效；二是大力開展以打擊非法宰殺販賣、經營加工和其他非法處理病害動物及產品行為為重點，以排查非駐場非法場所（長期非法窩點）、嚴重危害人身健康非法活動臨時場點（分割染疫動物點）和巡查駐場合法場所（屠宰場點）為重要對象的專項整治執法監察活動，高強度造勢宣傳，大力提升執法監察力度；三是著力研究探索開展以飼養場、活畜禽交易市場為主體的管理相對人有關關鍵防控措施和重要責任義務履行落實情況為重點的專項整治執法活動，推進重要環節防疫監督執法工作，提升管理相對人防疫主體責任落實的自主性。

6.以研究探索確保檢疫動物及產品質量安全為核心，以強責任守規則、強服務轉作風、強能力提質量為重點，解決保障好合法合規性、質量安全性和及時便民性，提升檢疫管理實施工作。一是著力研究探索擴展協檢員隊伍，創新完善官方獸醫與協檢員工作機制，有效解決檢疫數量大、場點多、基層檢疫與監督人員缺乏的矛盾問題，以適應新形勢、新情況下檢疫、監督工作需求；二是著重研究探索強化崗位責任管理制度措施機制，有效杜絕、遏制違法違規檢疫及出證行為；三是著重研究探索利于便民服務檢疫機制和建立便民服務管理制度措施，提升優化營商環境和樹立良好服務形象；四是著重研究探索建立檢疫培訓標準化課件，明晰各類疫病臨床病理剖檢診斷技術知識，強化檢疫技術培訓，提升并確保檢疫動物及產品質量安全性；五是著重研究探索開展無法定檢疫規程而需要檢疫對象檢疫標準規程的擬定工作，完善檢疫管理。

7.以研究探索進一步推進全面全方位信息化建設為核心，以進一步實現全領域、全方位、全鏈條、全面全程實名制管理和即時統計、分析、比對預警為重點，完備動物衛生監督信息化管理平臺建設。以動物衛生監督信息平臺為依托，以實名制為基準，以實時信息數據分析比對審核為重點，提升日常性常態化監管工作。一是著力研究探索推進信息化建設與管理，完善動物衛生監督信息化監管平臺建設，拓展完善統計、分析比對、預警等功能，實現為疫病防控、動物衛生監督、畜禽產品質量安全全面、全方位、全環節、全節點監管提供數據信息支撐的任務目標；二是著重研究開展對信息數據的日常性、例行性跟蹤核查、分析比對，查問題、明風險、早預警，推進日常性常態化監督管理工作。

8.以研究探索完備完善合法證章、標志標識、檢測出證為核心，以落實全流程、重要節點查驗為重點，提升流通環節全程監管工作。以風險評估為抓手，以調運場戶、動物及產品重要防控制度措施落實、關鍵環節控制為重點，推進對跨省輸入輸出場戶、動物及產品的嚴格監管和創新服務。一是著力研究探索強化完善輸入輸出動物及產品全領域、全方位監管制度措施、模式機制，提升引入監管實效和推進輸出服務；二是著力研究探索引入動物及產品相關疫病檢測要求，完善相關制度措施、機制，嚴控輸入管理，防范引入風險。

9.以研究探索動物衛生監督機構履職效能為核心，以隊伍建設、履職能力、創新服務和工作實效為重點，提升體系建設與管理工作。一是著力研究探索推進以隊伍建設、能力建設、作風建設、行風建設和履職效能為核心的自身建設管理工作，強化體系建設和崗位責任管理，進一步強化強責任、守規則，強服務、轉作風，強能力、提質效，實現新形勢下動物衛生監督提質增效目標；二是著力研究探索推動動物衛生監督業務技術研究與推廣工作，提升檢疫及監督能力與實效和疫病防控能力與實效；三是著力研究探索大力推進動物衛生監督工作全面廣泛高強度宣傳，充分利用媒體網絡平臺，創新方式、拓寬渠道，以告知說明防控制度措施和防疫主體責任履行義務利害關系為重點，提升宣傳和全社會監督工作，努力營造全社會關注、理解、支持動物衛生監督工作和管理相對人自主落實防疫主體責任良好氛圍；四是著力研究探索推進強化動物衛生監督法律政策、業務技術培訓，創新方式，加速提升檢疫、監督、執法、應對處置等工作能力、工作本領，適應并滿足新形勢、新要求下做好動物衛生監督工作的需要。