畜牧業生產的防疫安全監管的當務之急

近年來，國際動物疫情形勢非常嚴峻，口蹄疫、瘋牛病的危害日益嚴重，特別是前兩年暴發的禽流感使不少國家蒙受了很大的經濟損失，國際社會對此已經高度重視，并對動物源性產品貿易提出了更為嚴格的要求。在加入世貿組織后，我國動物源性食品的進出口貿易面臨不少機遇，但同時也面臨較為嚴峻的挑戰。如何把握機遇應對挑戰，提高動物防疫和疫病控制水平，建立健全動物疫情測報、監控、檢疫體系，有效防止現有動物疫病和境外惡性傳染病入侵，維護畜牧業的生產安全，確保畜禽產品的衛生安全，保障畜禽產品的出口貿易，保持畜牧業的優勢地位和健康發展勢頭，是當前迫切需要解決的問題。眾多國家都相繼建立了無規定動物疫病區示范區，目的就是加強動物防疫檢疫工作的力度，最大可能地減少或消滅動物性傳染病。畜禽防疫工作是農村畜禽養殖業繁榮的基本保障，也是農村開展畜禽養殖業的發展基礎。畜禽防疫工作主要是為農村畜禽養殖業提供疫病的防治，為畜禽業的發展提供強有力的支撐。我國是一個農業大國，畜禽養殖業的防疫質量直接影響到畜禽的肉、蛋等食物的質量。因此，加強畜禽防疫質量勢在必行。

一、畜禽防疫工作中存在的主要問題

動物防疫工作是一項技術性很強的工作，也是一項社會公共衛生事業，它關系著畜牧業的持續健康發展、動物產品質量安全、人民群眾身體健康和社會穩定等。搞好動物疫病防治工作，是畜牧業發展的需要，是社會經濟發展和保障人民健康、社會穩定的需要。

近年來我國畜禽養殖業發展勢頭迅猛，但在發展的同時也出現了一些問題。當前農村畜禽防疫主觀思想嚴重滯后，主要表現在以下方面。

1.對畜禽防疫的重要性認識不足。村級畜禽防疫是基層畜禽防疫體系中的最基本構成，同時村級畜禽防疫也發揮著重要的決定性作用。村級防疫直接面對廣大農村畜禽養殖戶，由于防疫經費落實不到位，村級防疫員的思想也只是局限于被動防疫層面，對于畜禽防疫的重要性認識不足。

2.對畜禽質量健康源頭防疫認識不足。對于村級防疫的認識只是“有病打針吃藥，沒病不管”的狀態，對于村級畜禽產品沒有嚴格的監督與管理。

3.對于畜禽檢疫監測工作沒有足夠的認識。村級畜禽防疫檢測與監督工作并沒有真正地落到實處，在出現疫情時只會濫用抗生素類獸藥，引起病原體產生抗藥性，導致畜禽防疫工作開展受到了嚴重的被動性滯后。由于監管力度的薄弱，導致獸醫和農民為了追求養殖的效益，而忽略養殖的質量。對死畜不進行及時的處理掩埋、隨意飼養亂用獸藥、給牲畜注射非法疫苗、更有甚者給牲畜注射藥物以達到“升值”的效果等亂像。

二、基層畜牧獸醫動物防疫工作的重點

動物疫病防控工作動物疫病防控工作是基層畜牧獸醫防疫工作的重點。這一工作要求獸醫師做好當地畜牧養殖動物的調查工作，對動物的健康情況、養殖環境等進行了解，明確可能會發生的動物疫病，并制定相應的解決方案和預防措施。及時發現已經出現的疫病情況，并立即對患病動物進行隔離，避免疫情擴散，采取相應的治療措施，保證動物健康。同時，對發生的疫病災害信息、處理過程、處理結果等進行詳細記錄保存，以便日后出現同樣情況時得以借鑒。在開展畜牧獸醫動物防疫工作中，疾病防控是其不可忽視的重點之一。疫情工作人員必須深入基層，展開全面、深入地調查工作，根據該地區基層畜牧獸醫動物防疫情況，采取可行的措施做好防疫工作，有效防治動物生長中出現的各類疾病，尤其是突發性動物疾病。確保動物健康生長。同時，畜牧獸醫工作人員必須做好健康檢查工作。要定期對動物進行必要地健康檢查，看其是否存在各種疾病隱患。全面、準確記錄各類動物檢查結果，更好地了解動物健康情況，及時進行疫苗接種，避免各種流行性疾病的出現，有效降低動物疾病發生率。

社會發展新時期對基層畜牧獸醫動物防疫工作也提出了新的要求，尤其是動物防疫工作直接關系著動物疾病發生率，一旦動物防疫工作落實不到位，勢必會影響養殖戶的綜合利益，甚至在一定程度上制約著基層畜牧業的良性發展。在此種情況下，加大力度探討基層畜牧獸醫動物防疫工作重點，具有一定現實意義。基層畜牧獸醫動物防疫工作是減少動物疾病發展、避免動物疾病擴散、維護人們健康、社會穩定的重要工作，在畜牧業發展中發揮著重要的作用。基層畜牧獸醫動物防疫工作有著重要的社會意義，可以確保畜牧獸醫動物的健康，促進產業結構調整，從而增加人們的經濟收入。實際防疫工作中相關人員的技術和專業性存在不足，因此，要針對具體情況，提升基層畜牧獸醫動物防疫工作的效率。為使這一工作的價值得以最大限度的發揮，我國還應加強對基層畜牧獸醫動物防疫工作的重視，抓住工作重點，提升工作水平，充分保證動物產品質量，以促進我國畜牧業健康發展。

在基層畜牧獸醫動物防疫工作開展過程中，防疫工作人員將科學研究工作落到實處，必須全方位客觀分析該地區動物防疫現狀。防疫工作人員要以當下動物防疫前沿以及熱點問題為中心，全面、深入研究該地區畜牧獸醫動物防疫情況，客觀分析其存在的問題，通過不同途徑采取有效的措施加以解決，確保各項動物防疫工作順利開展，也為提高基層畜牧獸醫防疫水平提供有利的保障。防疫人員必須多角度加強基礎設施建設，健全基層動物防疫組織機構，根據各地區具體情況配置適宜的設施，確保各項動物防疫工作有序開展，為其提供場地準備。動物防疫工作是否順利開展離不開“高水平、高素質”的技術人員。必須將技術人員配置工作落到實處。在運營管理中，基層防疫單位要從不同角度人手有效引進“高水平、高素質”的技術人才，優化調整技術人員結構，定期對其進行全面、系統培訓。

為了進一步抓好畜牧動物疫病防控工作，防止重大動物疫情的發生和流行，有關部門應高度重視動物防疫工作，指導各個地區開展動物疫病集中免疫防控工作，旨在繼續做好高致病性禽流感、高致病性藍耳病、口蹄疫及豬瘟強制免疫工作。充分發揮村級動物防疫人員的作用，切實做到“統一免疫疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫標識”，真正做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，切實提高動物免疫密度和防控質量。

四、畜牧獸醫動物防疫的工作方案

伴隨著經濟的發展和畜牧業的高速運行，畜牧獸醫動物防疫工作受到了社會各界的關注，畜牧業是我國經濟體制優化的重要路徑，如何建構系統化的防疫工作管理控制機制，需要相關部門結合實際需求進行集中管控和綜合處理，從而提升整體管理維度。

通過對畜牧動物防疫，有效預防和控制動物疫病，不僅是畜牧業健康發展的重要手段和重要保障，還是維護食品安全、畜產品貿易和人類健康的需要，是加快畜牧業發展的前提條件，也是保護和增進人類健康及財產安全的重要措施。

1.抓好產地檢疫。嚴格執行產地檢疫申報制度，要求養殖場主在出售或者運輸動物前6 h，向畜牧獸醫站申報產地檢疫，并向動物檢疫員提供畜禽免疫記錄。畜牧獸醫站在接到產地檢疫申報后，及時安排動物檢疫員到現場實施產地檢疫。

2.抓好對活畜禽市場監管，建立健全監管機制。嚴格執行憑動物檢疫合格證明準入制度，活畜禽批發市場實行每周定點檢測制度、定期休市和閉市后徹底消毒制度。

3.抓好屠宰場管理。嚴格執行屠宰場“瘦肉精”自檢、查驗“不使用瘦肉精等違禁添加劑承諾書”、憑有效動物檢疫合格證明和免疫耳標提前6 h進場、屠宰檢疫申報、準宰通知和病害動物及其產品無害化處理等制度，對屠宰動物實施同步檢疫，做到有宰必檢，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的動物及其產品上市，確保上市畜禽及其產品100%合格。

4.抓好農貿市場、冷庫等流通環節動物及其產品的監管。各有關單位要密切配合，積極開展流通環節的監督檢查，有效遏制違違法規行為的發生。切實做好畜禽養殖場、屠宰場和畜禽批發市場的消毒工作，防止病原滋生蔓延；抓好病死動物及其產品的無害化處理，做到無害化處理率100%。同時，做好規模養殖場病死豬無害化處理補助申報工作。規范畜禽養殖行為。嚴格按照《畜禽養殖管理辦法》要求，結合農業合同、養殖規劃、農業源污染減排等規定，各有關單位要互相配合，形成合力，清理不符合條件的養殖場，逐步規范畜禽養殖行為。

五、農村畜禽防疫水平的主要措施

村級畜禽防疫工作是保障城鄉畜禽產品安全健康的第一道防線，也是保障畜禽防疫的基礎。強化畜禽防疫工作基礎性投入、保障合理引入防疫人才和培養養殖戶的畜禽防疫意識是搞好農村畜禽防疫的必由之路必須加以重視。提高農村的畜禽防疫理念是畜禽防疫工作的重點。畜禽防疫理念主要是畜禽養殖戶對于畜禽防疫的認識與理解的具體體現。畜禽防疫工作的自覺性要從以下兩個方面入手：一是強化畜禽防疫的宣傳力度。農村宣傳工作的媒體主要是依靠村級廣播和宣傳標語，也可通過村級防疫員入戶走訪的形式來達到宣傳目的，提升廣大農民養殖戶的防疫認識，主動進行畜禽防疫；二是提高村級防疫員的防疫意識。村級防疫工作者是整個村級防疫的最中堅力量，防疫員的防疫意識也代表著整個防疫工作的核心。

1.農村畜禽防疫制度是農村畜禽防疫工作的法律保障制度。畜禽防疫制度主要是為農村畜禽防疫工作提供可行性工作依據，保障農村畜禽防疫工作的順利進行，對于未經檢疫私自屠殺和病死畜禽非法買賣等行為應給予嚴肅處理。做好畜禽免疫工作，堅持“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的做法，高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、狂犬病等疫苗由畜牧獸醫站統一免費發放，要充分發揮村級動物防疫員隊伍作用，及時對轄區散養戶進行集中免疫，督促規模養殖場對新補欄畜禽和已到免疫期的畜禽按照免疫程序進行免疫注射，做到“應免盡免，不留空檔”，應免畜禽免疫密度達到100%。充分發揮鎮畜牧獸醫站實驗室作用，積極做好定時定點采樣監測和流行病學調查，全面開展高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、豬瘟、狂犬病、布氏桿菌病、結核病等免疫效果監測，根據監測結果來指導防疫工作。對監測結果不達標的要及時落實補免措施。

2.經費投入一直是基層防疫的短板，嚴重制約著村級防疫的發展。提高村級防疫經費投入，合理更新基礎性防疫設施建設是提高基層防疫的必由之路。基層防疫投入分為兩個方面，一是基層防疫設施的投入，基層防疫設施的投入是合理化更新防疫設施的保障；二是提高村級防疫員的收入，村級防疫人員的工資保障可以吸引有專業知識的專業人才進入到村級防疫體系工作中來，是有效開展防疫工作的前提。建設和完善縣級獸醫實驗室建設，提高動物疫病的預防和控制能力，是實現養殖業持續穩定健康發展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛生安全的必然要求。隨著養殖業規模不斷擴大，商品率不斷提高，養殖密度和流通半徑不斷加大，境內外動物及其產品貿易活動日益頻繁，某些重大動物疫病呈大范圍流行態勢。

3.健全疫情報告制度。凡發現不明原因死亡畜禽、野鳥等可疑情況時，要在2 h內上報畜牧獸醫站，并采取隔離、消毒等措施，防止疫情傳播擴散，尤其在防控重大動物疫病關鍵時期，實行24 h領導帶班輪值制度。健全疫情處置制度，一旦發生重大動物疫情要迅速啟動重大動物疫病應急預案，及時控制和撲滅重大動物疫情，最大限度地減少疫情造成的損失。

4.進一步深化獸醫管理體制改革,督促指導地方獸醫管理體制改革。明確各級獸醫機構職責和建設標準，推動獸醫工作機構規范化、標準化建設，全面提升獸醫工作能力。建立健全的獸醫法律體系也尤為重要。不僅要對善獸藥監督抽檢制度，嚴格規范獸藥抽檢程序。更要對違反法律規定的獸醫進行法律制裁。全面落實動物防疫安全責任制和責任追究制。養殖場要逐級簽定《動物防疫責任書》，明確責任，責任到人，對不履行職責，防疫措施不落實，導致疫情發生和擴散蔓延的，要依法追究責任 加強對動物防疫工作的組織領導，明確畜牧獸醫站以及各村級動物防疫員的分工和責任，抓好督促檢查工作，確保工作措施落實到位。

5.加強對《動物防疫法》的宣傳力度。既增強獸醫的服務意識有要增強養殖者對防疫的認識。通過多種途徑的方法達到宣傳目的，如：組織宣傳海報、進行畜牧知識講座、利用多媒體宣傳等多種宣傳手段。讓廣大畜牧業養殖戶樹立“動物防疫無小事”的意識，培養養殖戶長遠的亞展眼光。讓獸醫有“事事關己”工作責任感。以確保畜牧工作的穩定發展，減小發展阻力。抓好宣傳和培訓工作。通過廣播、電視等形式宣傳、普及動物防疫安全常識，大力營造人人參與動物防疫安全氛圍，逐步實現群防群控工作局面。同時，加強動物防疫隊伍建設，開展防疫人員和養殖人員防疫技能培訓，提高防疫技能水平。

6.建立有體系的動物防疫工作系統。通過提高畜牧獸醫的待遇保障，廣泛吸收新生畜牧專業人員。定期組織專家進行講座，并組織畜牧獸醫到動物疫情區進行考察，通過觀察疫情對防疫工作加以完善。加強組織領導和協調配合，做到“密切配合，責任落實”。圍繞全年獸醫動物防疫工作大局和目標任務，組織開展鄉村獸醫和村級動物防疫員考核。

五、小結

總之，現代畜牧業是現代農業的重要組成部分，也是提升農村經濟的主導產業之一，更是農民群眾致富增收的主要途徑，在新農村經濟建設中占有重要地位。動物防疫工作是一項技術性很強的工作，也是一項社會公共衛生事業，它關系著畜牧業的持續健康發展、動物產品質量安全、人民群眾身體健康和社會穩定等。因此，重視動物防疫工作，健全動物防疫機制，是保障我國畜牧業可持續發展，以及社會公共衛生安全的基本措施。搞好動物疫病防治工作，是畜牧業發展的需要，是社會經濟發展和保障人民健康、社會穩定的需要。當前形勢下要保持畜牧業健康、穩定、可持續發展，動物防疫工作任重而道遠。