中哈跨界水資源：爭端、對策及出路

閆昭寧，祿德安

（鄭州大學馬克思主義學院，國家領土主權與海洋權益協同創新中心，河南鄭州，450001）

新疆最大的兩條河流——伊犁河與額爾齊斯河，是連接中國與哈薩克斯坦之間的兩大國際性河流。伊犁河的源頭位于天山，中國為該河流的上游國，向西與喀什河、霍爾果斯河等河流共同流入哈薩克斯坦。額爾齊斯河源于中國的新疆北部阿勒泰地區富蘊縣，向西流進哈薩克斯坦，流經哈國東北地區至鄂畢河。這兩大跨界河流與中哈兩國邊境地區經濟發展及居民生活息息相關。由于中哈經濟、跨界水資源合作開發中的分歧、生態環境以及發展戰略等原因，使兩國在跨界水資源開發分配以及水資源的污染和生態環境等方面產生爭議，并由此出現中國水資源威脅的一系列言論。跨界水資源問題雖然容易引發中國與哈薩克斯坦之間的沖突，但是，若采取正確的方針政策積極面對這一敏感難題，水問題也是促進兩國和平友好發展的助力。因此，面對跨界河流引發的爭議，中哈兩國應進行有效的管理，及時化解矛盾，推行可持續的合作模式，互惠互利，實現共贏。

一、中哈跨界水資源爭端

伊河和額河是中國和哈薩克斯坦23條跨界河流中最大的兩條河流，加之河流跨流地區自然條件的影響，中哈兩國對跨界水資源格外關注。河流的中下游國家哈薩克斯坦尤其關注上游國中國對兩條河流的使用，擔心中國于上游地區計劃實施引水、修建水庫等工程，影響本國的用水問題，威脅自身的水利益。兩國在水資源問題上爭議的焦點為水分配、水污染以及哈國境內遍布的威脅論說。

首先，跨河水資源的公平分配。中國居于伊河和額河的上游位置，大體上對河流有一定的影響，在河流的上游所進行的水開發以及水利用會對下游地區產生或大或小的影響。哈國認為，面對新疆地區人口的增長以及經濟的發展，工農業用水以及生活需水的程度會大大增多，下游的入水量會隨之減少。再加之為確保地區的用水問題，維持水資源的平均分布，中國在上游所實施的調水引水工程等舉動無疑會對下游的流入量形成影響。中方在跨界河流水資源的問題上始終持公平合理的原則，兩國因水資源的分配問題而產生爭議實屬正常。國家發展經濟與改善民生問題無疑會增加對水的需求，況且新疆地區的各項發展指標低于哈國，不能為了保障下游的水利益而限制自身對水的需求。若要保障水資源的公平分配，就要平衡于上游民生與下游生態之間，這樣的合理平衡才稱得上是真公平。［1］

其次，跨河水質污染和生態環境的破壞。中國在上游進行水開發和水利用的同時，水污染也可能會隨之傳到下游地區，對下游地區的生態安全形成威脅。哈國認為中國于上游建水工程以及增加用水，不僅使下游入水量減少，而且帶來生態問題，如農牧漁業呈倒化發展、水資源污染、土壤呈現鹽堿化、河邊植被生長被破環等。新疆地區有豐富的油田資源，哈國認為中國為發展油田，在上游大量取水。伊河入哈國水量在逐年減少，若按這樣的趨勢持續減少，會加大哈國的卡普恰蓋水庫以及巴爾喀什湖的鹽度，甚至出現干涸的情況。另外，哈國還認為，中國于新疆發展經濟，建設工業企業，若排污得不到正確的管理和及時有效處理，會對水資源形成一定的污染，從而影響下游地區的水質以及居民的生活用水。

最后，哈國境內“中國水資源威脅論”的出現。從中哈跨流域水資源的重要性來看，哈方占據更重要的位置。隨著中國對伊河和額河的開發，哈國境內的擔憂以及爭議之聲隨之涌現，一時之間，“中國水資源威脅論”等極端詞匯通過媒體出現在哈國國民視野之中。其中，于其國內盛行的一篇文章中提到：“目前，伊河流入巴爾喀什湖地區的水源已過多的超出了正常的范圍，中方過多的從中取水不僅會致湖泊出現大面積的干枯現象，該地區還會因此產生生態環境惡化等嚴重問題。”［2］除此之外，還有一些更為不可思議的言論，如中方一味地對跨界兩河擴大開發并極度利用，哈國為此會產生一系列的負面結果，即跨界河流流經地區的氣候出現惡化現象、生態水平衡被打破、農漁蓄牧業損失慘重、居民無法正常飲水用水等。［3］

二、中哈跨界水資源產生爭端的原因

水資源的重要性不可小覷，水資源也與國家的發展環環相扣。中哈兩國因水資源問題而產生爭端，這就需要查找和分析引發爭端的原因。

（一）中國的原因

其一，新疆地區水資源極其緊缺，伊河和額河作為該地區河流流域面積最大的兩條河流，地區的經濟發展以及社會生活與其息息相關。新疆地區的整體水況的態勢為：九成的出境，約三成的入境。面對水資源出入境失衡的事實以及新疆地區的需水問題，我國不得不建設水利工程來分配管理水勢。

其二，中國北方地區水資源緊缺的現象牽扯到了地區經濟的發展。我國西北部的跨界河流整體上為待開發河流，新疆地區跨界河流的水資源利用率遠低于非跨界河流。為了促進新疆經濟以及工農業的發展，擴大跨界河流的開發規模并對其進行有效利用實為自然。例如：始于1990年，為了使新疆地區的經濟實現快速發展，合理調節用水問題，針對伊河和額河的開發，新疆在其北部實施了635調水工程建設，［4］地區的缺水問題得到有效的改善。

其三，目前中國國內的河流已有污染現象的出現，此現象在國際上已引起了高度關注。盡管與中國相關的國際性河流并未出現此種情況，但是污染現象在中國國內出現的頻繁度不得不使跨界河流的下游國家滋生擔憂。

（二）哈國的原因

其一，哈國位于中亞地區，其水資源極度貧乏，是一個嚴重缺水的內陸國家，且國內自身的水源分配存在嚴重失衡的現象。跨界兩河流——伊河和額河在哈國的經濟發展以及社會需水中起著至關重要的作用，一旦中國在河流上游地區采取蓄水或調水行為，無論其結果是否會對下游地區產生影響，都會引起哈國政府的高度關注并將其視為一種爭奪的行為。

其二，在哈國，有將近一半地表水來自于跨國河流，國家對水資源極其重視，并始終關注著國家跨界河流的使用與保護。［4］其實，哈國對水資源的利用以及開發程度遠遠高出中國。哈國于1970年在伊河下游地區所修建的卡普恰蓋水庫就已經控制了中國出境的全部水量，不僅如此，在額河下游所修建的布赫塔爾瑪水庫同樣對中國的水入量實行了掌控。［5］毫無疑問，在既得利益面前，中國的出境水量發生微微的浮動現象也會引起哈國的不滿。

其三，哈國經濟近年來發展較快，工業以及農業的發展潛力前景較為樂觀，由此，國家對水資源的需求也會順勢增長。除此之外，哈國境內水電資源分布失衡，人口的快速增長對水資源的需求量快速上升，國內對水資源的需求程度將水推向了國家必需資源的高度位置。再加之國家境內已存在的水土流失現象，農畜牧業受到了嚴重影響。水資源關乎到地區經濟的發展、生活環境以及國民的生活，出于一種國家民族的自我保護意識，哈國對跨界河流的高度關注是一種必然的現象。

（三）西方國家對水資源威脅論的哄炒

兩國之間因跨界河流水資源問題而產生利益沖突是一種正常現象，英美等一些西方國家借助水資源為題的敏感性，利用哈國對中國在伊河和額河的上游所施行的開發利用的擔憂行為，故意制造矛盾，肆意炒作，從中作梗并散播“中國水資源威脅論”［6］的謠言。宣稱中國于河流上游地區所修建的水工程會對河流進行攔截，此舉明顯侵犯了河流下游國家的用水權，影響了國民的用水需求。此外，還刻意扭曲事實，稱中國在上游地區借以水資源的利用對下游國家產生的不良影響牽制哈國，進一步“掌控”哈國的經濟發展等。與水資源相關的威脅論極大程度上是因中國的高速發展而產生的擔憂，擔心中國國力與綜合實力的快速發展會使地緣政治的整體格局發生變化。［7］然而，威脅論的盛行加大了中哈跨界河流水資源的爭端，破環了新興大國中國的國際形象，中國不得不面對國際輿論和國際社會的雙重壓力。

總之，無論哪個國家、地區要發展經濟，自然會增加用水的需求。哈國缺水嚴重、用水量不斷攀升，面對這樣的事實，中國為改善新疆地區水問題，在伊河和額河上游地區大規模的開發與利用無疑會引發哈國的擔憂及不滿。加之公眾輿論和媒體推散的威脅論說，西方國家的不斷干涉、故意歪曲真相、制造事端，給中哈跨界水資源的進一步發展造成了一定程度上的困擾。然而，排除一系列政治原因，回頭細觀甚囂塵上的“中國水資源威脅論”，不難發現，于某種程度上暴露出中國在水資源方面潛存的問題。

三、中國解決中哈跨界水資源爭議的對策選擇

額河的水庫建設和伊河的調水工程都不會對哈國的水利益以及生態環境造成大的影響。由于自身宣傳工作做得不到位引發哈國的猜忌和誤解，使中國水工程的積極影響完全被忽視。雖然中哈之間的水資源爭端并未達到惡化的局面，對兩國的未來整體發展也并沒有形成大的影響，但是兩國之間的爭端在短時間內并不能得以消除。為此，中國應采取積極的行動，力爭消除爭端。

首先，以談判和協商作為解決爭端的中心方法。跨界河流水資源爭端唯有以和平的方式解決，才可使兩國的水發展得以順利進行。因此，面對因水量分配問題而引發的爭議，我們本著公平友好的態度與哈國進行協商，使他國了解我國的現狀與發展需求并給予理解。一是主動地向哈國介紹我國新疆以及西部地區的現狀、發展規劃和用水情況，使哈國全面了解中國在上游地區的水工程，將其關注點引至積極影響；二是與哈國積極協商并進行友好談話，讓哈國知道我國為解決水資源爭端而作出的努力，消除長期以來哈國對我國形成的偏見與誤解。

其次，要遵循國際河流開發的相關原則。一是要建立水文信息共享體系，將伊河和額河的水文信息進行整理并呈現于中哈兩國，開啟水資源合作開發的實質進程；二是積極開展中哈跨界河流問題的相關科研工作，完善水資源的生態環境體系，將法律與責任意識有機地結合起來，對水資源合作開發進行有效監督，面對會對河流造成污染及引發生態破壞的工程，要對其進行及時制止并極力杜絕給跨界河流帶來生態破壞的任何行為；三是對水資源進行合理適度的協調開發，不掠奪資源，不損害他國水利益，以統一標準對待；四是要定期與哈國進行協商，通報伊河和額河相關水工程的階段性進展與現狀，增加兩國之間的互信度。

再次，化爭端為友誼，提高水資源利用率，杜絕水污染現象，有效化解“中國水資源威脅論”。中國水污染事件高頻率和中國人在哈國就職等現象滋生了哈國國內的中國式威脅，［8］以此為基礎，“中國水資源威脅論”觀念極易在哈國國內盛傳。面對此現象，一是中國需要同哈國建立協商機制，對水資源進行公平合理的分配，在維護中方水利益的同時保障哈方的水利益；二是提高水資源的利用率，對水污染加大治理力度與強度，合理有效地治理污染、節約用水，建立并完善相關的保障體系，以實現減少水利用、加強環境保護共進局面；三是針對水污染事件多多吸取經驗教訓，不斷更新防污機制，杜絕水污染現象在跨界河流中的出現；四是與哈國多次開展學術交流活動，面對水資源出現的一系列問題，做到不回避、不夸大，以事實為依據，全面地看待問題并積極解決。

最后，中國應適度地發展社會力量，形成自身主導的國際非政府組織，使其在國際上做我國有力的“民間助手”，［9］讓這組社會力量通過多樣的宣傳減少哈國對中國的誤解，成為促進中哈水發展的橋梁。

四、中哈跨界水資源的發展走向

哈國的前總統曾經提到額河的水資源以及生態形勢有所惡化。隨著額河經濟意義的迅速增溫，哈國在此河流流域的經濟發展以及居民生活用水對其都有極強的不可或缺性，能源和農工業的可持續發展與該河流有著直接的相關性。因此，解決中哈兩國水問題是極其重要的。

（一）建立水合作機制

1.增進水信息交流，制定水資源發展模式。跨界河流的相關國家之間進行水信息的交流是共同合作首要條件，中哈兩國應以此為合作的開端，在已簽訂的水協議基礎之上增進水信息交流。緊遵信息共享，尊重哈國的國家水利益，定時對水信息進行更新。根據中哈兩國跨界流域的河流特點以及跨界河流流經地區的區域發展模式，形成流域與區域“并肩”發展的發展模式，并對其進行推行。既有利于實現中哈兩國水資源共享，促進雙方經濟的發展，又能避免域外國家擾亂中哈水合作的意圖。

2.中哈兩國應適度完善解決爭端的機制。雙方之間應增進協商談判，在兩國之間推行一套適合中哈的解決機制；充分借助中哈跨界河流聯委會的力量，保持協商談判平臺的持續性與不受干擾性，確保信息的交流溝通得以正常進行；建立生態監測機制，對跨界河流進行定期的檢測與維護，保護生態，防范水污染；從流域的經濟和生態利益來確立生態制度的補償準則，規避水利益糾紛；中哈兩國可根據實際情況，適度加入法律力量，在法律的天秤上實現水共享。

3.推動雙邊生態保護平衡發展，既要考慮河流上游區域的用水狀況，又要關切下游的需水程度。要使跨河流域的生態發展得以平衡，在供給上下游沿岸人口以及生物正常用水的情況下，河流流動水源的總量應保持在正常的范圍之內。［10］中哈的跨河河流所經地區的地理因素決定了兩國在河流開發中必須高度節水，做到生態保護與維護雙管齊下。兩國在進行水利工程的修建時，要對生態影響做出全面詳細的評析，預先防范可能造成的影響并長期對生態狀況進行監測與檢測。目前，哈國在河流的下游地區長期采取通過灌溉農作物的方法維護生態，生態現狀遠好于上游。中國作為上游國家，為了保護生態與水資源源質，結合新疆地區的地理因素提出“五位一體”的生態建設，［11］通過措施規范以及行為約束來保護生態并維護生態的平衡發展。

（二）走水資源可持續發展道路

可持續發展的理念即為經濟與環境、人與自然和諧發展的理念，對于跨界河流水資源的開發要遵循可持續發展的理念，合理規劃分配水資源，制定相關措施以協調處理好經濟發展、人民生活以及生態環境三者之間的關系。

首先，規劃制定可持續發展的合作模式。跨界河流不但具有豐富的水資源，而且具有很大的開發潛力以及利用空間。由于河流具有整體性、流動性特征，對其進行整體性的開發方可減少對河流周邊生態環境的危害。我國在上游所進行的一系列水資源開發活動已經招致哈國的爭議，即認為我國所實行的水開發會使下游地區的水資源減少并破壞周邊生態環境。對此，我國應在可持續發展原則下與哈國進行水資源開發，減少爭議，互惠互利。

其次，實現經濟效益、社會效益與生態效益的共同發展。在強調發展中保護生態環境的同時，要考慮到參與開發的企業利益以及民眾的需求。利益相關者是水資源合作開發的主體，在人與自然和諧發展的前提下，使企業及民眾的主觀能動性得以充分發揮，積極參與合作。在實現由一國經濟到沿河經濟再到雙邊經濟的鏈帶發展下，保障中哈之間的清潔能源以及林漁業的共同合作。

最后，依據水資源治理的合作開發機制。［12］在相關法律和聯委會的約束之下，中哈兩國應繼續外交互動與文化交流，同時，要積極推動雙邊的相關技術交流及經貿合作。這樣既加強了兩國之間的文化交流，又促進了水資源的共同合作開發，還對跨界河流周邊的生態環境加強了保護，實現水資源的持續性。

五、結語

中哈兩國之間的跨界河流爭端焦點在于水分配、水質和生態問題。下游哈國高度關注中國在上游的水行動以及本國的水權益，并因此引發擔憂情有可原。跨界河流爭端并非是純粹的水問題，還涵蓋經濟、政治、自然等多方面的因素。面對這種環環相連的發展鏈條，中哈兩國不得不平衡好利益與回報之間的等量關系，兼顧兩國的發展需求與目標，秉承保護生態、多方健康發展的理念，運行水利益的補償機制，實現水分配的公平性。由于中國處于河流上游，在跨界河流的整體發展中明顯肩負著重要的責任，為此中方應深入探討水合作問題，積極展開合作，提升責任意識，強化生態保護意識；與哈國增進溝通，坦白態度、明確觀點，提升兩國間的互信度，積極友好地發展雙邊關系，力求以水帶動雙邊經濟發展、政治互信度的提升以及兩國各自生態機制的完善，彰顯水資源在兩國友好發展中的重要性。