產業興旺助推鄉村振興的對策探討

張勇軍

(四川省南充市高坪區農牧業局，四川 南充 637100)

當前，我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。實施鄉村振興戰略，首要任務就是要興產業。只有產業興旺，才能提高農業發展質量效益和競爭力、增強農民增收后勁、提升農村自我發展能力、縮小城鄉差距。而要實現產業興旺，筆者認為，必須著力解決好6個方面的問題。

1 堅持制度改革明晰產權破解資源利用不高的難題

要興產業，首先要盤活農村現有資源。要盤活資源，就必須要堅定不移地深入推進農村改革。一是要繼續深化農村土地制度改革。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。因而，要結合土地確權頒證，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，明晰所有權、承包權，放活經營權。只有這樣，土地才能真正成為資源，才能為土地流轉和產業集約經營打下堅實基礎。二是深入推進農村產權制度改革。重點是抓好農村集體資產清產核資，摸清摸準集體家底，繼續穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，通過股份合作、集體自主、租賃托管及其他方式盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。三是探索試點土地附屬物的確權頒證。隨著現代農業發展，農業固定資產投入越來越大，占去了經營者相當大的資產份額。而這部分資產，目前尚沒有明確的政策支持，不能真正成為經營者的可經營資產，提高了興產業的難度。

2 堅持因地制宜按需生產破解農業優勢不大的難題

主導產業的選擇，是產業興旺的關鍵所在。在確定主導產業時，要避免兩種錯誤。一是盲目跟風。看市場上什么好賣、什么產品價格高，就選擇發展什么。很多農產品，其價格都有一個波峰波谷的周期性變化，一味追漲、一味追高的結果，往往就是什么都走在別人的后面，叫好不叫賣，老是成了跟跌。二是啥都想種。抱著一種求保險的觀念，一樣種一點，面面俱到，樣樣都不突出，結果是增加了許多生產管理成本，綜合拉扯效益始終不高。因而，在選擇產業時，必須要因地制宜，避免南橘北枳；必須研判市場，避免供大于求；必須突出特色，避免泯然眾人；必須明確主導，避免種類繁多。要積極主動作為做好農業供給側結構性改革這篇文章，以優新和特色為抓手，以效益和增收為目的，找準自身優勢，著力優化品種和產業結構，提升質量和安全水平，生產消費者需求和喜愛的商品。

3 堅持引領帶動利益聯結破解農村無人種地的難題

發展農村產業始終離不開人這個主體。農業辛苦、農業投資見效慢、農業效益低，導致農村留不住人，種地人口越來越少，種植水平越來越低，撂荒土地越來越多，無人種地現象越來越突出。發展現代農業，首先就是要解決好種地人這個主體問題。一是要培育好帶頭人。這些帶頭人，就是新型農業經營主體，包括龍頭企業、合作社、家庭農場、專重大戶。既可以是本地培育成長起來的，也可以是招商引資招引進來的。二是培育好產業工人。要讓現代農業如同工廠一樣，從業者是產業工人而不再是傳統意義上的農民，既要將農村剩余勞動力培養成為合格的產業工人，又要吸引城市勞動力向農村轉移。三是要搞好社會化服務。進一步細化現代農業產業的社會化分工，通過組建勞務、農機、植保、營銷等專業化的服務組織，吸納更多的農村人員參與到現代農業發展中來。著力創新返租倒包、勞務承包、全程托管、環節服務等機制，提高產業發展的專業化水平，破解無人種地的難題。

4 堅持綠色生態融合發展破解增收渠道不多的難題

現代農業產業，不能單純地剝削土地、追求產量，要講究產業與土地、產業與環境的共生。發展農業產業，必須樹立并貫徹綠色發展理念，要增強發展的協調性和可持續性，才能真正實現產業的持續興旺和持續增收。要大力推廣種養循環的發展模式，推廣生態栽培模式，切實抓好“一控兩減三基本”工作，最大可能地減少農業面源污染。要全面推行標準化生產，搞好“三品一標”認證，建立健全農產品質量安全監管體系和質量安全可追溯體系，強化全程監管，確保食品安全。在產業可持續的基礎上，著力抓好農產品的初加工和精深加工，著力開發特色農產品，搞好加工增值；大力發展農村電商，建設農產品集配中心和冷鏈物流，切實搞好產銷對接，延長產業鏈條。要強化農產品品牌培育和打造，提升產品檔次和價格。大力發展多種類型的產業新業態，如依托互聯網智能化農業、精準農業，引入歷史、文化、民族以及現代元素的創意農業、景觀農業、休閑農業、休閑農莊、農業主題公園，利用生物技術、農業設施裝備的現代生物農業、設施農業、工廠化農業等，拓展產業支鏈，多途徑、多渠道增加產業收入。

5 堅持適度規模節本增效破解產業效益不高的難題

產業要興旺，增收是根本。除了拓展增收渠道外，還要注重兩個方面的把控。一方面是適度規模的集約經營，另一方面就是節本增效的生產管控。在適度規模經營上，既要推進土地經營權有序規范流轉，引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式，推動土地經營權向新型經營主體集中，促進產業的連片發展、規模發展、集約發展，又要避免貪大求多、規模越大越好。要大力發展“大園區+小業主”的集約方式，提高新型經營主體的管控水平。同時，要強化對土地流轉的指導、監管和糾紛調解仲裁，切實維護群眾權益。在節本增效上，要著力強化現代農業的科技支撐，農科教、產學研結合，將大專院校、科研機構的試驗示范搬到生產第一線，加速促進農業科技成果的轉化應用；要健全農業科技服務體系，建好專家大院，著力解決農業科技推廣的“最后一公里”問題；要加大對農業科技創新的支持力度，研發和推廣輕簡化生產技術、綠色生態的種植模式、廢棄物資源化利用的再生途徑等可持續舉措；要加強新型農業機械的研發，提高農業生產的機械化水平，提高生產效率，降低人工成本。

6 堅持加大投入完善保障破解環境條件制約的難題

完善基礎設施、激勵獎補、風險防控等要素保障，是現代農業發展的必要條件。要切實轉變財政支農方式，優選重點支持環節，強化政府在現代農業產業發展中的引導作用，為產業興旺保好駕、護好航。一是要強化對基礎設施建設的支持。加大涉農基礎設施項目的整合力度，統籌用好財政資金，集中力量，連片發展，“四網”配套，提升耕地的生產能力，做到田成方、土成型、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排。二是要強化對科技成果轉化的支持。加大對農業科技研發、示范、推廣的全程支持，促進新品種、新技術、新設備、新模式、新機制的推廣應用，著力提升農技推廣人員的綜合素質，推進農業信息化建設，全面提升現代農業的科技含量、生產效率和質量標準。三是強化對農業保障政策的支持。完善農村金融政策，建立產業發展扶持基金，撬動金融資本和社會資本，壯大產業發展后勁。探索建立產業發展風險防控基金和互助模式，加大農業特色保險的覆蓋范圍和補貼力度，提升產業發展的生命力。