創建國家級出口獼猴桃質量安全示范區推進農業綠色發展

唐合均,黃昌學,付貴明,陳緒洲

(四川省都江堰市農業和林業局，成都 都江堰 611830)

都江堰市自2016年6月啟動國家級出口獼猴桃質量安全示范區創建工作以來，市委、市政府高度重視，各部門通力協作，著力構建出口示范區“八大體系”，即組織保障體系、質量安全標準化體系、農業化學投入品控制體系、疫情疫病監測控制體系、質量安全追溯體系、預警通報與應急管理體系、宣傳培訓與誠信管理體系以及多元化國際市場體系，高標準建成了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的出口獼猴桃質量安全示范區。國家質量監督檢驗檢疫總局2017年第74號公告，批準都江堰出口獼猴桃質量安全示范區為國家級出口食品農產品質量安全示范區，這也是2017年成都地區唯一新增的國家級出口食品農產品質量安全示范區。標志著都江堰獼猴桃質量安全水平上了個新臺階。

1 示范區基本情況

都江堰市是國際公認的獼猴桃最佳種植區。全市幅員面積1208km2，全年無霜期280d以上，森林覆蓋率59.61%，為“國家級生態示范區”“國家農產品質量安全縣”“四川省農產品質量安全監管示范縣”，先后獲得了“中國獼猴桃無公害科技創新示范市”“中國綠色生態獼猴桃之鄉”、四川省精品農業(獼猴桃)標準化示范區、國家農業(獼猴桃種植)標準化示范區等榮譽。

都江堰獼猴桃于2007年成功申報“國家地理標志保護產品”，2017年取得“國家地理標志產品證明商標”，目前全市獼猴桃種植面積6866.67hm2，新打造獼猴桃核心示范基地16個，形成紅心、綠心、黃心等“三色獼猴桃”系列品種，全市獼猴桃年產量達4.5萬t，產值8.5億元，占農業種植業總產值31.6 %，輻射農戶2.5萬戶，帶動農民人均增收1萬元以上 ，為農民增收致富開辟了新途徑。

2 工作措施及初步成效

2.1 強化保障措施，健全示范區管理體系

2.1.1 搭建工作架構 先后出臺了《創建出口獼猴桃質量安全示范區實施意見》和《創建出口獼猴桃質量安全示范區建設方案》，成立了創建出口獼猴桃質量安全示范區領導小組，明確了各成員單位責任分工，形成了一級抓一級、層層抓落實的高效工作機制。

2.1.2 強化資金保障 兩年來共整合龍門山6666.67hm2獼猴桃種植基地提升建設、農產品質量安全監管、外經貿發展促進等項目資金共計984萬元，統籌用于出口獼猴桃質量安全示范區建設工作。

2.1.3 強化目標管理 將示范區建設納入市政府年度目標績效考核體系，對鄉鎮、部門實行每月排名和年終目標考核，并在全市進行通報，實現目標考核督查常態化，全面推進示范區建設工作落實。

2.2 著力品質提升，做實示范區標準化體系

2.2.1 推進生產管理標準化 完善技術規程，借鑒歐盟、日本、新加坡、加拿大有關進出口國家、行業和地區的獼猴桃質量安全標準，編制并印發保障出口獼猴桃質量安全的生產技術規范、分選加工技術規程、冷藏保鮮技術規程，做到技術有標準，管理有措施，問題有預警，風險可防控。

2.2.2 推進生產經營主體落實標準化 通過網站、短信、微信、簡報等各種途徑，宣傳獼猴桃技術規范和產業發展政策；發揮都江堰獼猴桃協會的橋梁紐帶作用，引領廣大獼猴桃生產者從業者進行標準化生產；積極組織對外技術交流與合作，與國內獼猴桃科研院所進行交流與合作，將科研成果轉化為現實生產力；通過專題培訓、現場指導等多種方式，開展技術指導和培訓，全方位促進產業標準化發展。

2.2.3 推進出口基地標準化建設 按照“分類對標、分步提升”的原則，堅持以“質量管理、品牌帶動、標準引領、認證認可”為核心，安排財政項目資金720萬元，打造16個具有一定規模、帶動能力較強的標準化精品基地，突出5個示范，即質量管理示范、監測預警示范、產地準出示范、質量追溯示范、品牌塑造示范。

2.3 突出保障質量安全，做強監管監測執法體系

2.3.1 完善監管網絡 設立市級農產品質量安全監督管理科、14個鄉鎮建農產品質量安全服務站、每個社區配齊監管員、協管員，實現市、鎮、村三級監管全域覆蓋。依托“互聯網+”，構建“智慧農安”網格化監管體系，實施智能監管，將全市監管區域劃分為14個屬地網格、112個基礎網格，確定農產品縣級監管員65名、鎮(鄉)級監管員143名、村級協管員112名，形成獼猴桃質量安全多層次、全鏈條、全方位、信息化“智慧監管”格局。通過“農產品質量安全指揮平臺”，對獼猴桃種植基地，實施遠距離監管、零距離巡查。

2.3.2 強化投入品管控 出臺了《出口獼猴桃質量安全示范區農業化學投入品管理辦法》，對標輸入國家(地區)制發允許使用、推薦使用和禁止使用的農業化學品投入清單；構建市、鎮、村三級農資配送體系，按照“統一標準、統一指導、統一配送”的要求，建成了11家獼猴桃技物服務中心，實行獼猴桃投入品專營專銷直供；投入項目資金38萬元，開展“農資一卡通”信息化管控應用試點示范，全面建立農業化學投入品進銷貨臺賬，形成“供、銷、用”全程管理機制。

2.3.3 抓實疫情疫病監測 建立疫情疫病監測控制體系、制定疫情疫病監測計劃和控制措施，并在示范區推廣應用；在基層農產品質量安全服務站設立獼猴桃病蟲害測報點14個，配齊植保員、監管員、技術員，指導督促生產經營主體落實農業投入品安全間隔期(休藥期)、安全使用等規定，對疫情疫病做好監測記錄，并適時發布疫情防治通報。

2.3.4 提高檢測頻率 以四川檢驗檢疫局技術中心為核心、都江堰市農林局和環保局檢驗監測機構為支撐，建立出口農產品質量安全監測控制體系，形成“1個市級農產品質量安全檢測中心實驗室(通過“雙認證”)+14個基層農產品質量安全站檢測室+70個村級農產品快檢點”三級獼猴桃質量安全檢測網絡，負責獼猴桃質量安全檢測、產地環境監測工作。2016年上級機構抽檢都江堰獼猴桃12批次，本級抽檢送檢達50批次以上，檢測合格率100%。

2.3.5 實施質量追溯 制發了《都江堰市出口獼猴桃質量安全示范區追溯管理暫行辦法》《都江堰市農產品質量安全追溯制度》等指導性文件；建立農產品質量安全追溯系統，對主要農產品生產主體、農業化學投入品經營單位實施質量安全追溯，目前全市200余家農業生產經營主體已納入追溯平臺管理，其中16家獼猴桃企業已實現全程追溯。

2.3.6 加強聯合執法 建立出口獼猴桃質量安全示范區創建執法工作聯席會議制度，制定《都江堰市進一步加強出口獼猴桃質量安全示范區創建執法工作方案》，由市農林局、市場和質量監督管理局、商務局、公安局及各鄉鎮聯合互動，開展農業化學投入品和農產品生產聯合執法工作，創建示范區以來開展常規和專項執法檢查共計200余次，對發現問題及時整改落實。

2.3.7 落實應急處理 盯住農產品質量安全風險目標，按照《都江堰市出口獼猴桃質量安全示范區突發事件應急處理計劃》《都江堰市出口獼猴桃質量安全示范區有毒有害物質風險監控實施方案》，組織開展應急演練，提升處置突發事件能力。

2.4 提升產品產業價值，做優品牌信用市場體系

2.4.1 注重品牌培育 制發了《都江堰市加強農業標準化品牌化建設實施意見》，出臺獎勵扶持政策，鼓勵農產品合作社、家庭農場、生產企業等農業新型主體自創品牌，支持企業申報“三品一標”、GAP和質量安全體系認證。目前全市“三品”認證面積達3.33萬hm2以上(含復種)，占全市食用農產品種植面積60%以上，無公害獼猴桃認證產量2.4萬t，有機產品(獼猴桃)認證10個，中國良好農業操作規范認證(獼猴桃)1個，正在新申報全球良好農業操作規范認證6個、無公害獼猴桃認證5個。

2.4.2 建設誠信管理體系 制定實施《都江堰市農產品質量安全誠信體系建設工作方案》《都江堰市農產品質量安全黑名單管理制度》，提升農產品質量安全監管效應；建立“生產一卡通”應用管理與誠信評價系統，在16家獼猴桃合作社開展生產過程“一卡通”應用試點示范，每年定期開展誠信管理等級評價，系統根據“生產一卡通”記錄進行信用等級判斷；實行“紅黑榜”制度，對進入“黑名單”的，通過網絡或媒體向社會公布，采取限期整改、行政處罰等措施依法懲處。

2.4.3 建立行業自律機制 成立都江堰獼猴桃質量安全聯盟，由聯盟制定符合產業發展的行業規范和自我約束機制，實現政府引導、部門監管與行業自律管理有機統一。聯盟重點開展投入品篩選推薦、日常巡查與成員互相監督等工作，并建立黑名單制度，實施統一品牌、統一生產農事標準、統一農資供應、統一全程監管、統一產品包裝的“五統一”模式，著力解決獼猴桃分散生產帶來的質量安全保障難題、監管難題和出口瓶頸。

2.4.4 拓展國內國際市場 鼓勵企業做大規模，優化結構、擴大出口。組織獼猴桃企業參加了與芬蘭、瑞典、俄羅斯的出口交流對接活動和莫斯科國際食品展、第十四屆中國國際農產品交易會、中國(北京)國際果蔬展覽會、第四屆成都國際都市現代農業博覽會等，都江堰獼猴桃榮獲了2016年天府農業品牌嘉年華十大最具人氣獎、第十四屆中國國際農產品交易會參展農產品金獎等殊榮。