論公民憲法意識的培育

秦怡紅

（長春大學行政學院，吉林長春，130022）

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”［1］黨的十九大進一步提出：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”［2］十九大二中全會以憲法修改為契機又突出強調：“要大力弘揚憲法精神，不斷增強人民群眾的憲法意識。”［3］由此可見，公民的憲法意識對于實現依憲治國的理念至關重要，如何去培育和提高我國公民的憲法意識是全面推進依憲治國的應有之義。

一、公民憲法意識內涵的多維解讀

（一）物質與意識關系的角度

物質決定意識，意識對物質具有反作用。從這個角度，憲法意識反映的是公民對憲法的認知——知識、情感和理念，“是公民關于憲法知識、觀點、心理和思想的總和，它包括人們對于憲法的基本知識和基本原則的掌握程度，對憲法功能的認識，對憲法實施的評價以及對憲法保護公民基本權利效果的實際感受等等”［4］，這也是通行憲法理論中對憲法意識的解讀。一國憲法的完備程度和立憲水平決定了公民憲法意識的發展程度，反之，憲法意識的發展程度會影響國家的憲政進程。

（二）憲法實質的角度

憲法的核心價值是保障人權，其本質就是“人權保障書”。憲法調整國家與公民的關系，規范國家權力和國家機構的設立并不是為了限制人權，而是為了更好地保障人權。我國憲法明確規定“國家尊重和保障人權”。從這個角度，憲法意識的實質就是公民對其與國家關系的認知，對二者關系的不同認知必然會形成不同性質的憲法意識。能否明確意識到憲法的人權保障實質是公民憲法意識是否真正具備和覺醒的標志。

（三）憲法意識構成的角度

憲法意識由主權者意識、民主意識、權利與義務意識構成。主權者意識就是公民能充分意識到人民是國家權力的來源，“主權在民”、“人民當家作主”，憲法是全體人民意志的體現。民主意識是主權者意識的延伸，既然人民是國家的主人，那么就必然要以各種形式積極地參與國家政治生活，國家的大政方針政策也應該是民意的集中體現和表達。憲法保障人權，公民要充分意識和利用憲法所賦予的各項權利，同時承擔與之相應的義務。

（四）憲法意識與其他社會意識關系的角度

憲法意識作為法律意識的核心是社會意識的組成部分，必然受其他社會意識，尤其是一國文化歷史傳統的影響。因此，沒有抽象的憲法意識，只有根植于一定文化傳統和歷史時代的具體憲法意識。通常所說的憲法意識顯然是當代中國公民的憲法意識：我們有不同于別國的歷史文化傳統，當代的中國也不同于古代和近現代的中國，這是研究憲法意識的立足點。然而，這種區分又不能是絕對的，必然在東西方憲法文化融合及對中國傳統法律文化借鑒傳承中實現。

二、培育公民憲法意識對實現依憲治國的重要意義

（一）公民憲法意識的存在是推進依憲治國的社會心理基礎

從物質與意識的基本關系推論，憲法意識對一國的憲政運動有巨大的反作用力。這種反作用力在當代中國可以具體理解為：當前建設法治國家、強調依憲治國背景下，公民憲法意識的存在是依憲治國的強大社會心理基礎［5］。首先，依憲治國需要以全體公民對憲法的充分認知，對憲法地位、作用、價值的內心認同為前提；沒有這個前提，依憲治國只能是一句空談。其次，依憲治國主要表現在公民對憲法和法律的遵守和執行——以憲法為根本活動準則，依據憲法制定法律并嚴格遵守和執行法律，否則憲法也只能成為一紙空文而束之高閣；能做到遵守和執行憲法和法律，其行為必然受以憲法意識為核心的法律意識指導。再次，憲法的權威必須以完備的憲法保障制度為前提。憲法保障包含一切保障憲法實施的措施，在法律層面主要有賴于憲法監督體制的完善，而在思想意識方面則需要全體社會成員有強烈的憲法意識，自覺維護憲法權威、監督憲法的實施。

（二）公民憲法意識的提高是實現依憲治國的精神動力

在依憲治國理念提出的同時，就把大力加強憲法宣傳教育活動、在全社會深入學習憲法知識、增強公民憲法意識作為推進依憲治國的一項重要內容。為此，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定：從2014年起，將每年的12月4日定為“國家憲法日”，以集中開展憲法宣傳教育活動。對公民進行憲法宣傳教育的目的就是為了更好地喚醒和提高公民的憲法意識，為推進依憲治國提供強大的精神動力。依憲治國的主體是全體公民，只有憲法意識的覺醒才能使公民形成主觀能動性，真正意識到推進依憲治國并不是國家領導者、國家公職人員或法律工作者的事情，而是每個公民基于自身身份、權利義務和福祉的內在需求，才能變消極被動為積極主動、變宏觀抽象參與為真實具體推進。而當每一位公民都能把推進依憲治國作為內在需求時，就會匯聚起一股強大的精神動力，依憲治國理念的最終實現就有了可靠的保障。

三、公民憲法意識薄弱的主要表現

（一）憲法知識掌握不足

憲法知識是憲法意識的前提和基礎，公民的憲法知識掌握不足，必然導致其憲法意識的薄弱。具體表現為：很多普通公民不了解、不掌握現行憲法的條文和基本的憲法知識，也不關注憲法的修改和實施。權威的全國性公民憲法意識調查數據表明，“有一半以上的民眾對憲法的頒布漠不關心或無從了解，對于憲法修改情況回答不正確或不清楚”。［6］而作為依憲治國的核心力量——國家公職人員（包括各級人大代表、政府公務員、法官、檢察官）很大一部分缺少法律專業的學習背景，也沒有經過專門化的憲法知識培訓，憲法知識掌握不足，并且“系統性和完整性還需要進一步提高”。［7］

（二）主權意識、民主意識、權利意識淡薄

主權意識、民主意識、權利意識是憲法意識的基本內容，三種意識的淡薄主要體現在：普通公民缺少政治參與的熱情，或者只關心和參與與自己利益密切相關的具體事件，對于國家的根本政治經濟制度改革、大政方針政策的制定缺少實質性的參與，沒有真正意識到憲法賦予自己的主權者地位。各級人大代表很多是“政治意識”十分強烈而“代表意識”卻十分薄弱，憲法監督權力更是擱置一旁、形同虛設。一部分國家公務員不能做到依憲依法執政和執政為民，權力濫用，甚至以權謀私，人治傳統和集權思想還很嚴重；司法獨立依然在很大程度上受到干預。公民權利意識覺醒，但依法維權意識依然有待提高，很多公民還不懂得如何依據憲法和法律正確行使和保護自身權利。

（三）缺少完備的憲法理念

憲法理念是憲法意識的最高表現形態，完備的憲法理念是公民憲法意識成熟的標志。它主要是指公民對憲法本質、作用的理解以及對現行憲法的評價和對憲法未來發展的期待和看法。當前，絕大多數公民都能夠意識到憲法的根本法地位及其與其他法律的關系，但關于憲法的本質還是傾向于認為是統治階級意志的體現和治國安邦的總章程，對于憲法的人權保障本質認識不足。關于憲法的作用，雖然絕大多數公民都能意識到憲法主要是用來約束政府權力、保護公民權利的，但仍有一部分公民認為憲法的作用是用來約束和管理公民的，甚至對憲法的作用一無所知。［7］缺少對憲法優與劣、實際發揮作用的判斷和評價能力，缺乏對憲法的發展、變遷和完善的參與和期待，缺失對憲法至上精神的敬畏和價值追求。

四、培育公民憲法意識之途徑

（一）以憲法知識的宣傳普及為前提

憲法意識的形成以憲法知識的掌握為基本前提，因此培養和提高公民憲法意識的首要措施就是要在全社會大力普及和宣傳憲法知識。

第一，以學校教育作為系統學習掌握憲法知識的主要途徑。從幼兒教育到高中教育，憲法知識作為一項內容滲透在“思想品德”課程中。在高等教育體系中“兩課”承擔了普及憲法知識的主要責任，相關專業和法學專業的“憲法學”課程為少部分公民提供了更加系統和專業掌握憲法知識的可能。但是“思想品德”課程中的憲法知識過于零碎簡單，不利于憲法意識的早期啟蒙；高校“兩課”教學中包括的方面較多，憲法知識占比很少且基本采用簡單講解的方式，無法吸引學生的關注；相關專業和法學專業教育中對憲法類課程的重視程度也不高。以上這些問題都不利于憲法知識的普及。所以必須提高對憲法教育在整個教育體系中地位的重視程度，應由權威部門制定完備的、有系統性的、貫穿全部學校教育階段的憲法知識教育大綱，并認真貫徹落實。

第二，以社區、單位的繼續教育為重要補充。社區是公民生活的基本單元，在“大社會、小政府”的背景下，隨著我國城市和農村社區的快速發展，社區日益承擔了大量社會職能——社區教育也是其中重要之一。社區教育的內容廣泛，包含社會群體眾多，旨在滿足公民在全面發展過程中的多種需要。而憲法意識作為當代公民的必備素養理應成為社區教育的重要內容，也是社區社會職能的重要體現。可以充分發揮社區內的高校法律教師、法律工作者的作用，并與政府相關職能部門協作共同開展。同時社區教育可以深入區內的企事業單位，以此為主要場所，實現社區教育與單位教育的有效融合。

第三，以“國家憲法日”的集中宣傳教育為強化。配合每年“國家憲法日”的主題，全社會都已普遍開展了憲法集中宣傳教育，具體形式包括：各級各類媒體的憲法日宣傳報道，社區、單位張貼的標語條幅、制作的宣傳板報，法律工作者的憲法知識宣講、法律咨詢活動等等。這些活動對于公民憲法知識的掌握、憲法意識的提升起到了集中強化教育的作用。但是憲法日宣傳教育還存在形式過于單一，缺少互動性和參與性，缺乏地區、行業及不同社會群體的針對性等問題。我們可以充分借鑒其他國家憲法日活動的經驗，并努力尋找不同地區、行業和社會群體憲法意識的差異性，讓憲法日的宣傳教育有特色、有吸引力，成為全體公民真正重視和喜愛的“節日”。

（二）以國家公職人員憲法意識的提高為重點

國家公職人員是依憲治國的核心力量，他們憲法意識的提高至關重要。具體可以從以下幾個方面入手：

首先，要加強對各級人大代表代表意識和代表能力的培養。各級人大代表肩負著代表全體人民行使國家權力、維護憲法尊嚴、監督憲法實施的重要職責，其代表意識和代表能力都相當重要。因此，應當結合地域和行業的特色，定期組織各級人大代表進行集中培訓學習，并把學習的效果作為其取得代表資格的重要條件。通過學習掌握履行代表職責必備的憲法知識，知識形成能力、能力促進意識；而有了憲法意識的指引，也能促進人大代表進一步提高知識和能力。此外，還要落實好“代表聯系群眾制度”，讓人民的聲音真正通過其“代表”得以展現。

其次，要認真執行“憲法宣誓”制度。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：從2006年1月1日起，各級人民代表大會及縣級以上各級代表大會常務委員會選舉或決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。通過莊嚴的憲法宣誓儀式，能夠強化國家公職人員依憲和依法執政的理念，增強履職的責任感和使命感，彰顯憲法權威、弘揚憲法精神，同時也是對全體公民的一場生動的憲法公開教育課。

再次，要完善和加強廣大黨員領導干部的思想政治學習。國家公職人員中的黨員領導干部應當成為推進依憲治國的表率和先鋒，其憲法意識的提高至關重要。所以，應當把憲法知識和憲法意識的內容列為廣大黨員領導干部日常思想政治學習的重要內容之一，重點要做到將學習做實——避免流于形式、杜絕假大空，結合各自的具體工作內容組織開展，把憲法意識的提高與提升履職能力相結合，從而真正做到依憲執政與用權。

（三）以憲法為核心的國家民主政治制度的完善為保障

國家民主政治制度的完善從制度層面有效而真實地保障了憲法的根本法地位和依憲治國的實施，同時也是對公民行為的規范和引導，進而促進公民憲法意識的提升。憲法保障制度是維護憲法權威的最有效和最直接的政治制度。廣義的憲法保障制度包括所有的有利于保障憲法根本法地位的政治、法律、經濟、文化等方面制度的總和；而在狹義上，它特指在憲法中明確規定的、直接保障憲法的制度，包括：憲法監督制度、憲法修改制度和憲法解釋制度，其中憲法監督制度的完善是重點。當前我國的憲法監督制度存在缺乏專門的監督機關和程序、監督的內容和手段單一、缺乏有效的違憲責任追究機制等問題。［8］可結合我國的國情，在全國人大常委會下設立專門的“憲法委員會”，并制定和完善相關法律以期細化和落實憲法監督制度。［9］同時，深化推進國家監察體制改革。2017年11月4日第十二屆全國人大常會第三十次會議決定，三省試點基礎上，在全國各地推開國家監察體制改革試點。《中華人民共和國監察法（草案）》經全國人大常委會審議并面向全社會征求意見，即將于2018年正式出臺，標志著更加集中統一、權威高效的反腐敗體制的建立。黨員領導干部、國家公職人員將接受人民更全面和嚴格的監督，這一方面有利于強化黨員領導干部、國家公職人員依憲、依法行使公權力的意識；另一方面也有利于提升廣大公民的主權者意識和對憲法權威的認識，本質上就是對公民的一場憲法意識啟蒙。

司法制度是政治制度的重要組成部分，2014年黨的十八屆三中會提出，“要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”，標志著我國司法改革正式啟動。目前司法改革正在積極穩妥推進，中國特色的司法體制正在逐步形成。司法改革能讓廣大公民真正感受到社會的公平、正義，從內心深處激發他們對憲法和法律權威的尊重和維護，也有利于建立一支信念堅定、司法為民的高素質司法隊伍，還有利于有效地監督和制約公權力。而所有這些，最終都有利于全體公民憲法意識的提升。

（四）以擴大公民的政治參與實踐為手段

廣泛而有效的政治參與能充分喚醒公民的主權意識、民主意識和權利意識，而這正是憲法意識的核心。首先要擴大公民政治參與的途徑和方式，從而促進政治參與在公民數量和參與內容上的廣泛性，提高政治參與的熱情。當前我國公民政治參與的主要途徑有民主決策、民主選舉、民主監督和民主管理，每種途徑又有具體的參與方式。其中應該以廣大公民的切身利益為切入點，重點加強社情民意反映制度、重大事項的公示制度、聽證制度、信訪制度、輿論監督制度。讓公民通過政治參與表達自己的政治愿望，行使民主權力和公民權利，進而影響國家政策和政府決策，平衡國家與公民的關系。

要落實好各種政治參與的具體手段，讓政治參與變得更加便捷和可行。良好的政治參與方式需要良好的手段支持，二者是內容與形式的關系。順應互聯網與新媒體時代的到來，網絡的便捷、迅速、直觀、互動、多元使得網絡參政成為大勢所趨。政府公開網站、微博、微信、論壇等等，非常有利于廣大公民充分表達自己的觀點，也有利于不同思想觀念的碰撞，讓政府充分了解社情民意，接受社會的廣泛監督，擴大社會主義民主，充分顯示人民當家作主的地位。［10］

提高政治參與的效果，是公民政治參與的原動力和歸宿。當前我國公民的政治參與在影響政府具體行政行為、打擊腐敗、保障公民權利、反映社情民意等方面都發揮了巨大的作用。但是在影響力和范圍上依然有限，還不能真正實現平衡國家與公民關系、實現主權者地位的作用。還應從完善政治參與的途徑和手段入手，逐步提高政治參與的效果。

（五）以尋找對憲法的價值認同為文化根基

培養形成符合當代中國文化和民族精神的公民憲法意識，一個重要的前提是喚醒公民對當代中國憲法的價值認同。簡言之，就是尋找中國人固有文化價值體系與憲法精神的內在契合，取得公民內心的認同，進而形成一致的憲法理念。［11］

其一，以“民本思想”去喚起公民的主權意識和民主意識。民本思想在我國有悠久的歷史傳統。早在《尚書》中就有“民惟邦本，本固邦寧”的說法。春秋時孟子進一步提出“民為貴、社稷次之、君為輕”，標志著民本思想的形成。明末清初的思想家黃宗羲等進一步發揮古代的民本思想，提出“天下為主、君為客”，可以視為早期民主思想的啟蒙。中國古代的民主思想雖然都是為統治階級服務的工具，與現代的民主思想也存在質的差異，但是可以對其內涵進行現代性轉換，作為民主思想的重要思想來源，這樣更容易讓中國人形成精神共鳴。

其二，從先秦法家的“以法為本”、“刑無等級”中轉換出現代的法治觀念。在具有深厚人治傳統的中國古代社會，先秦法家的思想難能可貴，至今都有著重大的現實意義。“以法為本”、“緣法而治”與當前我國提出的依憲和依法治國有相同的價值追求；“刑無等級”、“法不阿貴”轉換為現代的語言就是“法律面前人人平等”、堅持司法的公平和正義。

其三，以儒家的德治思想去推進法治教育。德治主張以道德去感化教育人，在中國古代的教育體系中“德育”居于首位，而仁和禮是德育的核心，“克己復禮為仁”。也就是通過教育讓人們遵守禮儀典章制度，成為人格完善的仁人君子，這與我們現代強調的思想道德建設和法治宣傳教育在內涵上有相通性。同時儒家還強調統治者要以身作則，要注意修身和勤政，這對于國家公職人員不斷加強自身道德修養和廉潔高效地行使公權力都有一定的借鑒意義。

其四，以“和諧”的思想去尋找憲法的價值認同。“和”是中國傳統文化的精髓和社會理想，中國古代的儒家和道家都有豐富的和諧思想。《中庸》云“和也者，天下之道也”，《老子》說“天地相合，以降甘露”。“和”的本質即統一體內多種矛盾和關系的協調共生。繼承和發揚中國古代的和諧思想，我黨明確提出要構建“社會主義和諧社會”總體戰略，其中民主法治、公平正義是和諧社會的總體要求之一。將實現依憲治國與追求公平正義同“和諧”思想相聯系，非常有利于取得中國人的價值認同，使得憲法意識最終內化為中國人價值體系的一個重要組成部分。