我國臺灣地區稻米產業融合發展模式對大陸鄉村振興的啟示
——以池上米為例

黃彬紅

(臺州科技職業學院經貿學院,浙江 臺州 318020)

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，產業興旺是振興鄉村的首要任務，是新時代鄉村產業更高質量發展的必然要求。鄉村產業興旺，不是所有鄉村產業形態千篇一律，發展并不遵循統一模式，但從長遠來看，轉換和培育農業農村發展新動能，做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業，融合發展一二三產業，是實施鄉村振興戰略的重要路徑。臺灣地區稻米產業以品牌為抓手發展特色產業、發展稻米加工、稻米直銷和稻米農業旅游體驗為特征的融合發展模式可以為大陸的鄉村振興提供一些借鑒。本文將結合筆者三個月在臺灣地區訪學所調研獲得的資料，以聞名全島的優質池上米生產地為切入點，對池上稻米產業融合發展經驗進行探討并提供一些借鑒和啟示，使大陸農業產業興旺在始終堅持“質量興農、效益優先、綠色導向”的原則上，達到農業有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，不斷拓展農業功能，提高農民的收入，最終達成產業興旺目標[1-2]。

1 我國臺灣地區稻米產業轉型發展的進程

稻米產業是臺灣地區的基礎產業，是最主要農作物，兼具糧食安全、農村經濟發展、生態保護、生態景觀和文化傳承等功能。臺灣地區于1983年取消糧區制度，稻米實現全島自由流通，從1985年開始推行稻米產業轉型發展，到目前呈現稻米產業六級化融合發展的模式，其轉型發展的主要措施有。

1.1 輔導良質米產銷計劃

1985年之前，臺灣地區市面上銷售的各地白米幾乎都是散裝或大包裝，幾乎沒品牌。為適應消費者對高品質大米的需要，1985年臺灣地區開始推行“輔導良質米產銷計劃”，包括加強良質水稻品種的選育，開發良質米的栽培、干燥及調制技術，輔導具有產銷分級包裝良質米能力的農會及糧商與農民契作生產良質米，推廣目的是加速產業升級，發展精準農業，發展以品種和消費者為導向的稻米生產，并開啟了大米從無品牌散裝到有品牌小包裝的競爭市場。

1.2 推動[CAS優良農產品-食米類]認證標章

臺灣地區優良農產品的標章種類繁多，容易造成消費者的混淆，2004年臺灣農業部門發布《優良農產品證明標章認證及驗證作業辦法》，將各種優良農產品及加工品，統一整合成“CAS臺灣優良農產品”標章標示。以臺灣優良米種為主的CAS(臺灣優良農產品)標章成為優質農產品的象征，提供優質、安全，衛生的認證。如食米CAS廠商認證中，稻米加工廠的作業環境及加工管理都要通過包括廠區環境、廠庫設施、機械設備、品管設備及人員、品質管理、衛生管理等六項的評審標準。

1.3 開展稻米產銷履歷產品認證

為了進一步滿足消費者對稻米等農產品衛生、優質和安全的需求，建立CAS產品的高品質形象，臺灣地區農業部門于2007年發布《農產品生產及驗證管理法》，并委托全島認證基金會(TAE)作為第三方產銷認證機構，對其他認證機構進行認證。申請種類包括稻米，稻米的認證標準根據臺灣地區農業部門于2007年公布的《稻米及有機米之“臺灣良好農業規范(TGAP)”作業相關圖表》。

1.4 建立稻米產銷契作集團產區

為突顯產地及品牌特色，提升稻米品質和增加農民收入，臺灣地區農業部門推動稻米產銷契作集團產區，輔導優良稻米產區中由具有品牌和營銷能力的農會或糧食從業者以集團契作的方式，聯合轄區內稻農、育苗業者及加工碾制業者等，建立生產、加工到銷售的產銷一體化發展模式，統一采購農資、輔導契作農民實施田間標準化作業管理、合理施肥和安全用藥，確保稻米的安全和品質。稻米產銷契作集團產區所收獲之稻米不繳交公糧，由營運主體加價收購，實行“品種、品質、品牌”的三品營銷策略，以實現稻農、稻米從業者和消費者的三贏。

1.5 開展全島稻米品質競賽

為維護臺灣地區稻米品質和優質，激勵農民轉變重量不重質的生產觀念，帶動農民不斷提高稻米栽培生產技術和管理技術，提高全島稻米生產品質，增加稻米的競爭力和稻農的收入，并推廣米食文化和優質稻米，以建立消費者對臺灣地區生產的稻米的信心，2004年臺灣地區開始舉辦稻米品質競賽。前三屆全島稻米品質競賽冠軍均為臺東縣池上鄉農民獲得，分別為邱垂昌、林龍星和林龍山。

1.6 推動米食的在地消費

為促進農業生產，改善糧食的消費結構，促進稻米產業與觀光產業的融合，推廣米食文化，2011年，臺灣地區推動米食的在地消費。在地消費強化米食之創意性、方便性、文化性、功能性、多樣性、及普及性，并結合營養觀念的宣傳、產品及技術開發、稻米文化深耕、網絡營銷及特色米食推廣，提升全島民眾消費米食的意愿。如2011年結合20家飯店主廚開發精品米料理，在全島44所學校235班進行學童種稻體驗和米食營養教育等活動，讓民眾體驗米食的多樣性。

2 臺灣地區池上稻米產業融合發展的轉型舉措

2.1 依靠品牌發展特色產業的舉措

因為池上便當，池上米聞名臺灣地區，深受消費者喜愛，雖然池上米的售價高，但注重品質的消費者仍然會選擇購買，其主要原因為以下幾點。

2.1.1 有適合稻米生產的得天獨厚的自然條件 池上鄉稻米產區具有優越的地理、氣候環境和純凈無污染的灌溉水質，有利于稻作生長。其耕地的土壤物質主要為海岸山脈的沖積物，具有黏土性質，是稻米生產的理想沃土。池上鄉屬于副熱帶，全年氣候溫暖，具有雨量豐富、日夜溫差大、日照充足的氣候，適合稻米耕作。池上鄉稻米產區的主要水源為來自中央山脈深處匯集的富含礦物質的新武呂溪溪水，途徑地區工商業不發達，無工業廢水、重金屬及空氣污染等，水質純凈。

2.1.2 建立共同品牌及稻米分級收購和農藥檢測制度 1985年，臺灣地區開始推行“輔導良質米產銷計劃”，池上鄉農會被選為首批良質米產銷輔導對象并接受補助和輔導，從1985年起，池上鄉農會以“池農米”申請注冊商標并以此品牌小包裝在市場上銷售。池上鄉實行由農會和米糧商共同建立的全臺灣地區唯一實行稻米分級收購制度，實行稻米分級分倉管理，并首創稻米農藥檢測制度，會依據稻谷的品質優質優價向契作農民收購，鼓勵稻農們生產更優質的稻米。

2.1.3 堅持科學種植，團結合作和尊重自然秩序 池上鄉農民科學化用心種稻，不追求稻田的產量而追求稻米的品質。池上鄉農民積極學習栽培管理技術，定期參加農會舉辦的講習會和冠軍田示范觀摩會，在病蟲害防治、安全用藥及合理化施肥等方面不斷改進；他們在生產中遇到問題會借助農會向臺東改良場尋求專業專人技術指導。池上鄉農民還保有古老的小農經濟及其秩序、土地倫理，池上農民的土地倫理就是分享，如獲獎稻農會毫不吝惜地分享種植心得。由于池上農民的團結，創立了臺灣地區少數以地方為名的品牌，也為日后的三產發展和池上米的文創品牌建設打下景觀基礎。

2.1.4 建立品牌杜絕仿冒，獲得“池上米”地理證明標章 “池上米”得到消費者認同后，仿冒問題就不斷產生，造成了消費者混淆和權益的損失。為了杜絕仿冒，更為了池上農民的生存發展，2002年池上鄉農會、建興等6家米廠推出共同品牌“多力米”，并與2003年12月取得“池上米”地理證明標章。“池上米”地理證明標章的管理規范主要包括4點，即產地、安全、品質和倉儲。“池上米”地理證明標章推行后，加上全鄉開始實行的分級收購制度的帶動，池上米的市場需求不斷增加，價格上漲，使整體稻米產業，包括稻農、農會、米糧商、地方政府等都因此獲利[3]。

2.2 發展稻米加工等農業產業的舉措

從全球范圍看，稻米加工的主流和方向為營養衛生和綠色安全，發達國家發展稻米加工業的成功經驗為規模化和集約化[4]。池上鄉發展稻米加工業的舉措主要有以下2點。

2.2.1 稻米加工規模化和集約化，加工設備先進 池上鄉農民所生產的稻米，幾乎都直接在當地的稻米加工企業，即碾米廠碾制完畢，稻米加工規模化和集約化程度高。池上碾米廠的一般加工流程為烘干、檢驗稻米品質、分級分倉低溫冷藏、拔石、礱谷、精米、洗米、色彩選別和包裝。池上碾米廠的加工設備比較先進，如池上農會和建興碾米加工廠擁有新型的日本進口的礱谷機和精米機等先進設備，同時擁有色彩選別機和洗米機。池上的農會碾米廠、建興碾米廠和陳協和碾米廠均取得臺灣地區CAS良質米認證，稻米在碾制過程中要嚴格進行品質管控，只有符合規定生產的品質白米，才可以銷售。

2.2.2 稻米多樣化利用和開發特色衍生品，提高稻米附加值 隨著臺灣地區消費者飲食習慣的改變，米面共食和西方速食文化影響了臺灣地區稻米的消費量，池上稻米也不例外。為打破這一僵局，池上稻米加工企業不斷為米尋找新的出路，除池上包飯外，不斷開發以米為原材料的休閑食品、保健食品和化妝保養品等特色衍生品。如建興碾米廠能提供的米食產品有：多力米、有機米、冠軍米、壽司米、芋香米、越光米、米麩烘焙產品、胚芽米麩、胚芽米糠麩、養生米、14種口味的多力米冰淇淋、多力米蛋糕等，不斷顛覆消費者對米的傳統印象。池上稻米產業還通過設計外包裝等挖掘特殊市場潛力，如針對婚宴市場推出花布包裝的婚嫁米等伴手禮；還根據喜愛養生的高消費族群的喜好推出一系列養生產品，如紫米餅。

2.3 稻米多渠道營銷，發展農產品直銷等的舉措

臺灣地區于2005年開始實施為期6年“稻米產銷專業區”計劃，市場營銷是稻米產銷專業區發展的關鍵，包括單獨建立品牌營銷、顧客關系管理、建立營銷渠道等，這些舉措都促進了池上稻米產業從業者的營銷能力。池上稻米的銷售渠道主要有大型賣場及量販店、農會系統及其他零售經銷點、網絡直銷、電話訂購及參加政府及民間所舉辦的農產品展銷會等。近年來，池上將稻米產業與休閑農業結合推廣米產品，成立池上米香休閑農業區，開展直營店與稻米體驗營銷，圍繞“米”全程做體驗。池上還利用其旅游資源和舉辦文藝活動，提高池上米曝光率和知名度，吸引游客前來觀光體驗，帶動池上米的銷售。因為池上米的良好品質，池上米還銷售到大陸及日本，并借助臺灣長榮航空公司協助池上米推向國際。

2.4 池上立足稻米旅游體驗，促進農旅融合創新發展的做法

為推動農業旅游，增加農業產值，池上鄉通過景觀營造和推廣與稻米有關的休閑產業，圍繞米的生長、豐收、加工、消費的全程做體驗，并把稻米背后代表的米文化也塑造成吸引點，結合美景和當地人文特色，把稻米從單純的農產品打造成集觀光、休閑和教育功能于一體的系列休閑項目，如包括波浪大道和金城武樹的稻田景觀、稻米原鄉館、金色豐收館、池上飯包博物館、稻田音樂節、四季文化深耕活動等。池上通過看米、聽米、吃米、玩米、買米等系列稻米旅游體驗，不斷吸引游客前來，帶動了當地旅游的持續發展，打造出獨特的鄉村旅游IP。

3 池上稻米產業融合發展做法對大陸鄉村振興的啟示

3.1 依靠品牌打造特色農業產業，發展特色種植與大地景觀結合模式

種植出的質量安全的高品質農產品是三產融合發展的基礎。因此，必須優化產業結構，發展精品農業，在農業生產中必須以質量為中心，不斷發展農業技術，關注產地環境的治理和可持續發展，加強農業投入品的管控，推行標準化生產管理，建立食品可追溯體系，加強對農產品的質量安全檢測，在農產品收購中體現優質優價，提高產品的品質，走生態農業發展之路。注重產品的品牌化建設，條件允許的情況下，要創建和認證地理標志商標，進行綠色產品或有機產品的認證，打造地方特色產業，并加強品牌的宣傳。要利用當地的鄉土文化，提升農業產業的功能，不斷開發和打造融入休閑、體驗和觀光等旅游功能的農業資源，探索特色種植與大地景觀結合的發展模式，帶動二、三產業的融合發展，使農業逐步發展為綜合產業。

3.2 發展體驗式生產的“二產”是連接“一產”和“三產”的紐帶

鄉村產業興旺中的“二產”，遠非傳統的簡單深加工概念，因為從操作復雜度、經營成本、消費者接受度等維度，農產品深加工需要一個非常復雜的綜合系統做支撐，涉及設備的添置、品質管控、倉儲物流、QS申請、品牌和渠道打造、市場推廣等。從池上鄉產業融合發展的經驗可見，發展“二產”要圍繞一產主題，不斷進行產品的創意開發，提升產品的附加值，并通過場景化體驗的塑造，發展參與式或體驗式生產、DIY加工，讓消費者通過體驗加工來獲得產品的價值認知，并帶動產品的原產地銷售，使消費者與當地的農業資源和當地人文產生連接，通過“眼見為實”增加農產品的感情植入，提高消費者黏性，實現農產品溢價銷售，成為一產和三產的連接紐帶，真正實現“三產融合”。

3.3 發揮農民主體作用，集聚人氣放大“能人效應”

從池上米的發展來看，農產品也是一種商品，也應該進行市場細分，需要融合各種先進的技術和管理生產出優質的農產品并建立品牌讓消費者識別購買，即技術創新和品牌是農產品獲得競爭優勢的關鍵因素。農產品要獲得消費者的認同和信任，需要所有農業生產者和經營者的共同努力，需要產供銷各方面形成共識，并創建出自有的品牌。在產業發展過程中，必須堅持農民主體地位的意識，要自行尋求發展機會和建立發展策略，提升耕作技術，生產出高品質、安全的農產品，設法提高農產品的附加價值，獲得消費者的不斷認同，而不是等待政府的政策或政府的補助。在鄉村振興中，有創意有魄力、能親力親為并能提高村民積極性的帶頭人十分重要，所以要發揮農村社區能人的作用，使其在整個產業發展過程中起到啟動、規劃執行的領導作用，不斷吸取產業振興的參與者，讓農民從初期的被動不斷向主動轉變，主動來學習和分享耕作技術，甚至開始參與和推動品牌建立，讓農民成為利益共享者，也成為風險共擔者，并向自購設備，自產自銷發展，以獲得更高的收入。

3.4 切實轉變地方政府職能，建立多元參與的產業融合模式

地方政府要切實轉變職能，轉變管治思維，以全新的治理理念構建符合鄉村振興的治理體系，不斷優化以前的相關政策和規則，加強與自己所涉及的領域以外的部門的聯系，在產業振興中扮演資源提供和整合、教育和輔導及營銷推廣等角色，在涉及地方的公共事務、公益事業中發揮組織協調作用，幫助農村組織協調解決在工作中遇到的各種阻力和困難，提供物質援助。地方政府要培養和尊重農民的自主性，只在初期引導農民形成共識和明確方向，后續應該向輔導和協調等角色轉變，避免對產業過多的介入[1-4]。鄉村振興建立多元參與并形成發展共識的產業融合模式，要發揮除農村經濟能人以外的大學生、退伍軍人等鄉村人才在鄉村振興中的作用，要調動他們的積極性，參與到鄉村振興戰略。農業產業在發展過程中，還應該發揮民間團體的推動作用，發揮社區居民的作用，讓大家齊心合力共同促進鄉村產業振興和地方繁榮。

參考文獻：

[1]韓長賦.產業興旺是鄉村振興的首位[EB/OL].http://news.163.com/17/1230/08/D6T0U6NV000187VE.html，2017-12-30.

[2]李國祥.產業融合發展是鄉村振興的重要路徑[EB/OL].http://www.p5w.net/news/xwpl/201711/t20171128-2032908.html.2017-12-28.

[3]賴榮盛.WTO與稻米產業競爭力研究：以臺東縣池上鄉池上米為例[D].臺東：臺東大學，2007.

[4]姚惠源.世界稻米加工業發展趨勢與我國未來十年的發展戰略[J],糧食與飼料工業，2003(12).

[5]佚多.實施鄉村振興戰略的五大著力點[EB/OL].http://www.wxyjs.org.cn/19djs-1171/19dllyj/201711/.t20171111-234094.html.2017-11-5.