引水入渠培育新型職業農民

祝喜正，葉 玲

(1.四川省雅安市農業科學研究所，四川 雅安 625000；2.四川省雅安市農業局，四川 雅安 625000)

新型職業農民是指以農業為職業、具有相應專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。新型職業農民是發展現代農業、實施鄉村振興戰略的關鍵因素。在我國傳統農業基礎薄弱、現代農業發展起步遲，農業從業人員情況參差不齊的背景下，新型職業農民培育任重而道遠，不僅新型職業農民人員數量遠遠不足，而且整體職業水平還亟待進一步提高。自2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，我國新型職業農民培育工作取得明顯進展，確立了以生產經營型、專業技能型、專業服務型三個類別，初級、中級、高級三個級差等為主要內容的新型職業農民培訓基本框架。一批高素質農民、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員成為種養業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨干，他們是現階段新型職業農民的代表，他們是現代農業建設的新生力量，這可以從近幾年全國農村土地流轉面積和新型農業經營主體數量快速增等數據得到印證。

但同時也應看到，我國新型職業農民培育所面臨著的挑戰仍然不小；由于農業比較效益不高，在加快新型工業化和城鎮化進程中，大量農村青壯年進城務工就業，務農勞動力數量銳減，而且老齡化突出。由此帶來新型職業農民隊伍發展基礎不牢、人員不穩、數量不足。實施黨的十九大提出的鄉村振興戰略，迫切需要進一步加快培育新型職業農民力度，引水入渠，吸引一大批年輕人務農創業，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。

1 現狀之憂

現在各地農村勞動力銳減，新型職業農民數量不足，整體職業水平不高，且有后繼乏人之憂。如今各地農村勞動力是以50后、60后、70后為主，他們原來在農村務農，20世紀80～90年代，隨著國家社會經濟形態由計劃經濟轉向市場經濟，持續的規模宏大的城市建設和如雨后春筍般出現的各類企業，急需大量勞動力，于是，歷史上前所未有的“打工潮”出現了，廣大農村大量富余勞動力紛紛涌向城市各個角落。他們是改革開放以來，為擺脫貧困，最早進城打工掙錢的一代農民工。

但是，伴隨著科技進步、國家經濟騰飛，各行業采用先進技術設備帶來生產機械化程度越來越高，對從業人員的技能提出了更高要求，對高強度純體力勞動的要求則降低了。時代變遷，大浪淘沙，原來以50后、60后、70后為主的進城農民工，逐漸被他們的子女，即新生代農民工所取代，這些80～90后農民工，不僅正值青春壯年，而且知識文化水平高于父輩，現在他們成了進城務工農民的主力軍活躍在城市各行各業。而當年隨“打工潮” 進城的50后、60后、70后農民工，他們的去向大致可分為三類：一部分文化水平較高、適應快，在進城務工中學到經驗和技能，或轉為職業工人、行業骨干甚至晉升到管理崗位，或自辦工廠企業，或轉行經商從事其他行業。總之，他們在城里打拚后站住了腳，于是告別了農村，舉家遷入城里，成為城市居民。一部分受自身文化水平等條件所限，隨著年齡漸漸老去，體力不行了，再外出找工作越來越困難，加之已把子女撫養成人，不用再像原來那么辛苦奔波，因此，他們選擇回鄉重操舊業，耕種自家承包地，順帶在就近的種養大戶、家庭農場、農業企業做農活打一份工，做返鄉農民。這些返鄉農民加上原來一直在農村務農者，數量最多。還有一部分農民工，在外出打工期間開了眼見，積累了資金，學到了企業管理經營方法和專業技術(特別是涉農種養業方面)，選擇回鄉創業。他們和少數中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉創業者，敏銳地抓住黨和政府高度重視“三農”工作，大力發展農業產業化項目，提供優惠扶持政策的大好時機，因地制宜發展種養業、打造特色農產品品牌，從事農產品運輸、銷售，創辦農產品加工企業，開展農資、農機社會化服務等，現在他們已發展成為我國現代農業的領頭雁，稱得上名副其實的新型職業農民了。目前像他們這樣的新型職業農民還為數不多。

2 成因淺析

不僅眼下新型職業農民人數不足，而且還有后繼乏人之憂，這幾乎是帶有共性、引起普遍擔憂的一個問題。原因何在？

當下培育新型職業農民的主渠道，是以現有從事農業的種養大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨干、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉創業者為主，但他們畢竟是少數。一般返鄉農民或原來一直在農村務農者，他們耕種自家承包地和從事家庭養殖，或在就近種養大戶、家庭農場或農業企業里打工，雖然對現代農機具和現代農業科技生疏，但對農時農事掌握、傳統農具使用、常用肥料農藥使用和習慣種植養殖方法并不陌生，甚至還得心應手。他們是各項農事活動的具體操作者，人數最多，但并沒有把他們納入新型職業農民培育對象給予關注。

從新老交替角度看，現在廣大農村應當是80后、90后新生代農民充當新型職業農民主角之時，而現實狀況卻是，這些80后、90后新生代農民大多選擇步父輩進城打工后塵，離開了農村，離開了土地。據國家統計局發布的調查數據顯示，在80后、90后新生代農民工中，76%不愿再回鄉種地，85%從沒有種過地，特別是90后絕大部分選擇“跳農門”。這也是目前新型職業農民數量不足的重要原因。

試想二三十年后，現在這批新型職業農民因年老退出農業生產經營，從事種植和養殖的農村勞動力也因年老或病痛而喪失勞動能力，而80后、90后新生代農民工又不愿回農村種地，也不會種地，屆時誰來繼承高效率農業設施裝備使用和高水平農業科技成果轉化？擔憂后繼新型職業農民乏人，即緣于此。

3 未雨綢繆

要保持我國農業持續穩定健康發展，就要有一支與我國現代農業規模和水平相適應的新型職業農民隊伍，要培育新型職業農民隊伍，就要抓住鄉村振興戰略機遇，從現實出發，擴大新型職業農民培育范圍，提高培育質量，引水入渠，鼓勵各類社會人才投身現代農業，做新型職業農民。

(1)擴大現有新型職業農民培育范圍。除以種養大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨干、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉創業者作為培育對象外，應同時把在這些新型農業經營主體中就業的農業工人和具有一定條件的農民等作為培育對象；還應把更多準備到農村去創業者納入培育發展對象，讓他們在創業中少走彎路、少交“學費”，一舉成功。

(2)抓住鄉村振興戰略機遇，把80后、90后新生代進城農民工引導回農村創業發展，把他們培育成未來新型職業農民。實施鄉村振興戰略，重點是扶持培育涉農產業振興，而涉農產業振興則需要有強大的農業人才支撐做后盾。因此，不僅要通過完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，提高農業補貼效能等扶持政策振興涉農產業，還要加大對新型職業農民的激勵和典型宣傳，把80后、90后新生代進城農民工引導回農村去創業發展。這是新時代新型職業農民培育工作的一項重要課題。

(3)從教育源頭抓起，培養00后為新型職業農民后備力量。即從職業教育入手，從目前普遍偏重學歷教育的人才培養洪流中，引導一部分年輕人接受農業職業教育，培養他們將來做新型職業農民。改變目前一邊是高學歷大學畢業生富余求職難，一邊是新型職業農民人才難求的局面。

總之，要正視問題，未雨綢繆，分類施策，引水入渠培育新型職業農民。唯如此，誰來種地、如何種好地，這一現實和未來難題才能得到破解。