推進霧霾治理與公眾參與的協同機制研究

李文姣 程芳芳

【摘 要】 欲破除目前霧霾治理的困境，必須建立霧霾治理與公眾參與的協同機制，其路徑是：加強政府的引領和推動，引導公眾積極參與；健全法律法規制度，保障公眾參與權利；加大信息公開，確保公眾知情環境現狀；大力鼓勵、支持環保組織參與霧霾治理；學校教育與社會宣傳教育活動有效結合。

【關鍵詞】 霧霾治理；公眾參與；協同機制；困境；路徑

目前霧霾治理問題益愈發嚴重。使當今社會經濟的發展及人們的生活健康都受到了嚴重的威脅。全國各省份的平均霧霾天數也陸續打破其半世紀以來的最高紀錄。推進霧霾治理，是保護我們賴以生存的家園的重要舉措，是國家深化生態文明建設的關鍵一環，同時也是實現新時代下環境可持續發展的必然要求。公眾參與的協同機制是“多維一體”的復合機制，不僅僅包括法律手段、政府指導手段、經濟手段，更重要的就是多方位的協同推進。新時代下，只有實現好霧霾治理與公眾參與的協同機制，維護好生態文明體制改革，才能真正發展好美麗中國這一廣闊愿景。

一、霧霾及霧霾治理的困境

近年來，社會主義現代化建設的不斷推進，伴隨著不僅僅有經濟的迅速發展，還有環境日益惡化及大氣污染指數也在不斷上升。早在2013年9月10日，國務院就印發史上最嚴《大氣污染防治行動規劃》，計劃中提到：“大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。”計劃中進一步要求：“明確政府企業和社會的責任，動員全民參與環境保護。”[1]基于此，霧霾治理問題就值得深入研究。

1、什么是霧霾

霧霾，是霧和霾的組合詞，是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果。對霧霾的定義，可以明顯的把霧霾的產生分為兩個部分：氣候因素及人為因素。

一是氣候因素。中國氣候中心通過分析指出，中國的霧霾天氣主要出現在秋冬兩季。秋季九月初，中國一些中東地區城市，如北京、上海、天津等地，由于冷空氣少且強度不大地表面風速不大，水汽容易積累在地層，從而出現霧霾天氣。此外，青藏高原南部地區暖濕氣流強度很大，把印度洋西南地區的暖濕流帶到中國中東部地區，使中東部地區空氣濕度變大，產生地層逆溫現象，從而頻繁出現霧霾天氣。[2]

二是人為因素。霧霾成分中的可吸入顆粒物是加重天氣污染的最重要的因素。汽車尾氣的大量排放、化學工廠的廢氣排放、冬季燒煤供暖所產生的廢氣等都是霧霾產生的因素。現代化的城市的建設，人口的集聚，但經濟的發展并不可以以犧牲環境為代價。

2、霧霾治理的困境

近幾年，霧霾問題的不斷加劇，霧霾治理的問題也逐漸開始進入公眾的視線。但是霧霾治理卻并沒有太大的成效，以下三點是霧霾治理成效差的原因，也是值得我們在下一工作階段需要注意的：

第一，政府政策未落到實處。政府近些年對霧霾方面的政策不斷出臺，但下設部門對政策的執行不到位，導致霧霾治理并沒有取得顯著成效。下一階段，各級政府部門一定要做到互相監督，更要把對霧霾的治理從細節處做起。只有發揮政府的領導作用，才能保證在大政方針上不出錯。

第二，企業對污染物的處理不到位。企業在近些年來對環境的污染在不斷的減少，但是仍存在很大問題。比如最重要的就是對污染物的處理方面，排污系統的廢水處理、煤炭燃燒的廢渣處理都是對污染物處理不到位的表現。

第三，公眾參與度低。把公眾參與度放到最后一位，說明了其重要性。公眾的廣泛參與以及對政府的監督都是很重要的，可是現階段的公眾參與低的問題值得關注，在接下來的文章中就如何把公眾參與的必要性及困境分析清楚，就能更好地有針對性的去解決公眾參與的問題。

二、霧霾治理與公眾參與的困境

1、公眾參與的必要性

公眾的參與和監督是大氣污染治理的“第一原動力”。公眾是大氣污染治理不可缺少的重要力量，公眾的廣泛參與和積極的監督，對大氣污染治理的責任主體和監管主體都能形成巨大的壓力。正如學者說的，“第一原動力”就是公眾的參與和監督，《大氣污染防治行動規劃》的頒布，不僅僅約束了政府和企業的行為，更是給了公眾最直接的監管權力，可以事無巨細的去檢查政府的工作。[3]如果沒有公眾的參與監督，政府的官員的瀆職、企業對污染治理的治理不到位、甚至是政府與企業的勾結產生更嚴重的后果。所以這就是為什么我們要強調公眾參與的必要性，只有我們每個人都盡自己一份力，真正參與到霧霾治理的每一步，才可以實現“美麗中國”的構想。

2、公眾參與的困境

在我國社會社會主義現代化建設中，政府一直處于領導地位，對于公眾參與的重視程度不高，這就導致現在的公眾參與長期處于被動狀態。經分析，我國公眾參與霧霾治理的的困境主要體現在五方面：第一，政府的對公眾參與的重視程度不高；第二，關于環境法律法規的制度不夠細致和完善；第三，環保指數信息公開度較低；第四，對民間環保組織的引導不夠；第五，學校教育和社會宣傳結合的形式較少。這五點是阻礙我國公眾參與霧霾治理的關鍵因素。

三、霧霾治理與公眾參與的協同路徑

通過前文分析，我們不難發現，中國的經濟發展一直在以犧牲環境為代價。如何在下一步工作中切實落實好霧霾治理的工作，不僅僅是政府、企業的事情，更重要的是公眾參與的必要性。推行“多維一體”的霧霾治理方案，真正實現好“美麗中國”的發展愿景。下面我將從五個方面來闡述關于霧霾治理與公眾參與的協同路徑分析：

1、加強政府的引領和推動，引導公眾積極參與

政府作為社會各項工作的領導者，其必須具備的就是保護公眾的各項權益，發揮主心骨的力量。在霧霾治理這一大事上，政府首先要做的就是促進政府職能社會化。不僅僅是加強政府的引領和推動，在大政方針上給予指導，更重要的就是把公眾參與放在下一步工作重中之重的地位。公眾參與度的提高會使霧霾治理的工作得到廣泛關注，而不只是停留在政策表面，只有落實到位，才會真正意義上的實現生態環境的可持續發展。其次政府可以通過開通民聲信箱、獻策論壇等方式來聽取公眾意見，使公眾真正的參與到其中，從而提升公眾的參與度和社會責任感。

2、健全法律法規制度，保障公眾參與權利

健全關于環境方面法律法規制度是實現霧霾有效治理的最根本的解決辦法，細化法律中關于污染企業及相關負責人的責任及處罰力度。只有真正的把責任和義務落實到法律法規中，才會實現有法可依的環境治理方案。我國公民具有言論的政治自由及公眾參與的權利。法律法規的修訂和完善，不僅僅是對污染企業等違法行為的約束，更是對公眾參與權利的保障。轉變環保立法觀念，立法應從二元論觀點到一元論觀點。簡單來說，就是從經濟發展與環境保護列為平行到堅持環境保護優先論貫徹到每一部法律的修改和制定中。溫泉提到的由二元論到一元論的觀點，是一個比較新的觀點，健全環境立法的關鍵性就是從源頭杜絕并從最終環節有法律的約束。[4]公眾參與權利在法律中的規范，是我們國家法律不斷健全的表現。在下一階段的立法中，不僅要強調環境立法的重要性，更要保證公眾參與在環境治理中的影響力。

3、加大信息公開，確保公眾知情環境現狀

現如今的中國，各行各業的信息都很大程度上達到透明化。政府的開銷、企業的盈余都開始像大眾公布數據，正是因為這樣，公眾的知情權和監督權才能更好的行使。環境的惡化不是一朝一夕的事情，而環境治理更不會一蹴而就。公眾在社會中扮演的角色是監督者更是保衛者。這就要求政府保證對環境問題的公開度，公開后公眾才可以對當前的環境問題有清晰的認識。公眾有了知情權才可以正確的行使自己的監督權，真正的保障公眾的權益，而并不是停留在書面上的內容。信息公開平臺的建立，也是公眾參與霧霾治理的重要一環。定期發布環境污染指數、定期匯報總結環境治理情況、開聽證會聽取各行各界公眾對環境治理的意見等。只有不斷地實現環境數據的透明化，才可以真正的保障公眾的知情權。

4、大力鼓勵、支持環保組織參與霧霾治理

霧霾治理不是政府、企業或個人的事情，其中環保組織也是霧霾治理中很重要的一個部分。由于霧霾問題是一個跨地域、跨空間的環境問題，所以建立環保組織地域聯動模式是很有必要。全國各省市的霧霾強度不盡相同，但霧霾產生的原因都分為氣候因素和人為因素，所以具體的地域聯動模式包括以下三方面的內容：一是霧霾問題的數據共享，二是霧霾問題的跨區域治理方案，三是各地環保組織關于霧霾的決議。真正做好這三點，環保組織參與霧霾治理才能真正做好，才能發揮真正的效用。

5、學校教育與社會宣傳教育活動有效結合

學校教育的主體是學生，社會宣傳教育面向的是全體大眾。開展多種形式的宣傳教育活動，可以幫助學生群體以及所有全體公民更好地了解霧霾的形成原因，更好地知道怎么去解決霧霾問題。多開展教育活動，如宣講會、議政會等，使學生和全體公眾都參與進來。民間的環保組織舉辦的活動具有很強的號召力，會提高公眾的參與度，這能更好地使霧霾問題得到重視。

綜上所述，推行“多維一體”的霧霾治理方案，包括政府的領導、法律法規的完善、信息的公開、環保組織的參與、學校與社會宣傳的結合都是很好的方法，真正的把這五項關于公眾參與的方法落實到位，才能更好的為“美好中國”的愿景做出貢獻。

【參考文獻】

[1] 國務院辦公廳.國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知[EB/OL].[2013-09-10].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773.htm.

[2] 裴江濤.中國霧霾治理問題及解決途徑探討[J]. 能源與節能，2016（03）128-129.

[3] 趙偉，王偉杰，馬明亮，李飛星. 霧霾防治中公眾參與的困境與出路[J]. 法制與社會，2016（26）167-169+175.

[4] 溫泉. 公共責任視角下地方政府霧霾治理研究[D].西安建筑科技大學，2015.