云南運用大數據提高黨建科學化水平的問題與對策

【摘 要】 本文通過文獻資料回顧了“互聯網+黨建”、“智慧黨建”方面學者的主要觀點，包括“互聯網+黨建”的方法和路徑。具體分析了云南運用大數據提高黨建科學化水平的主要問題，運用互聯網思維謀劃黨建工作的創新不夠，構建大數據平臺開展黨建工作的有效性不強，利用大數據技術推動黨建工作的精準化不足。有針對性地提出了對策建議以互聯網思維激發黨建工作新動力，以大數據戰略謀劃智慧黨建新布局，以“云上云”助力“云南黨建云”。

【關鍵詞】 云南；黨建；大數據；科學化水平

黨的十八大明確提出要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。新時期新形勢下，全面提高黨的建設科學化水平必然要與時俱進，也必然要體現時代特征、順應時代發展。以大數據為代表的新一代信息技術發展日新月異、突飛猛進，人類社會已經由信息技術時代邁入數據技術時代。大數據時代，黨建工作如何與時俱進、順應并引領時代潮流，是擺在黨建部門和工作者面前的重大課題。

隨著我國“互聯網+”行動計劃和大數據國家戰略的深入實施，我國各地區都在大力探索“互聯網+”黨建的新模式與新經驗，運用大數據及其相關技術努力提升黨建工作的科學化、智慧化水平。黨的十八大在全面深刻總結新世紀新階段黨的建設取得寶貴經驗的基礎上，進一步明確提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”的總體要求。[1]大數據及其相關技術作為數字經濟時代主要的生產要素，具有改造“生產力”與“生產關系”的滲透性、變革性和顛覆性力量，給各行業各領域帶來重塑與創新。大數據技術正深入滲透人類社會，引發新一輪信息技術革命。大數據思維方式與分析體系，深刻變革人們的社會形態和學習生活以及組織行為方式，也深刻影響黨的建設，為提高黨的建設科學化水平帶來重大契機。

當前，我國各地區都在積極探索“互聯網+”黨建的新模式與新經驗，運用大數據及其相關技術努力提升黨建工作的科學化、智慧化水平。近年來，云南省在深刻總結網絡黨建工作經驗做法的基礎上，積極探索“互聯網+黨建”的新模式，取得了良好成效，但也面臨運用互聯網思維謀劃黨建工作創新不夠、構建大數據平臺開展黨建工作有效性不強和利用大數據技術推動黨建工作精準化不足等主要問題，應以互聯網思維有效激發黨建工作的創新動力，以大數據戰略謀劃布局智慧黨建工作，以“云上云”行動計劃為契機，加快構建“云南黨建云”平臺，切實推動云南省的“智慧黨建”發展。云南省經過多年的“網絡黨建”探索與實踐，取得了顯著成效，具有打造“智慧黨建”的良好優勢，這為云南運用大數據提高黨建科學化水平奠定了堅實的基礎。但是，同時也面臨一些主要問題，亟待進行認真研究并加以有效應對。

一、文獻回顧

隨著我國“互聯網+”行動計劃、大數據國家戰略的深入實施與推進，“互聯網+”與各行業領域的“跨界”融合和基于大數據的數“聚”創新都引發社會各界的廣泛關注與持續熱議，一些從事黨的建設相關領域的專家學者紛紛展開對“互聯網+黨建”、“智慧黨建”等方面進行研究探討，提出了許多有價值的觀點，既是對提高黨建科學化水平的思想再認識、理論再升華，又是對黨建科學化工作的經驗再總結、實踐再探索，這對于各地區尤其是云南的黨建科學化工作給出了很好啟示與借鑒。具有代表性的有：李衛兵、林本庸、王晶從以建設品牌網站為重點、構建黨建信息“大數據”，以用好遠教網絡為重點、打造貼心高效“云服務”，以彰顯陽光組工為重點、疏通快捷交互“微傳播”三個方面給出信息化條件下提升黨建科學化工作水平的路徑。[2]溫劍認為，要借助信息化手段、渠道和平臺，注重運用互聯網推動線上線下高度融合，讓黨心民意在機關黨建網絡平臺實現同頻共振；注重使用微信等新興媒介來推行“掌上黨建”，為機關黨員開辟指尖上的互動平臺；注重推進傳統機關黨建與“互聯網+”行動有機融合，發揮“互聯網+黨建”的正向溢出效應。[3]黃玲認為，大數據的出現無疑為黨建工作的健康進行提供切實可行的方法：一是收集分析數據，高效黨務管理；二是挖掘數據相關度，密切黨群交流；三是數據分析預測，及時監測事件和及時應對；通過運用大數據，可以更好地建黨并使黨建更加科學民主。[4]姚遠認為，貴州以實施大數據戰略行動為契機，運用大數據手段提升黨建科學化水平，著力打造“智慧黨建”。而功能多元化、服務智慧化、管理科學化、服務精細化的“智慧黨建”平臺，不僅為落實“四位一體”從嚴管理干部機制拓寬了渠道，也為大數據產業發展提供了理想的“實驗場”。[5]鄭吉峰認為，大數據作為一種思維方式、技術手段和管理方法，為實現黨的建設科學化提供了全新的視角和空間。運用大數據推動黨的建設科學化將面臨數據霸權與數據孤島、數據崇拜與數據依賴、數據失真與數據腐敗和數據安全與數據隱私等問題，應將大數據的應用貫穿于黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設等各個方面，進行系統謀劃與協同推進。[6]

此外，樓倻捷認為，大數據思維及其技術開啟了黨建工作的“智慧模式”，借助大數據分析工具可以進一步提高對黨員基礎數據采集、管理、開發、運用的時效性和針對性，進一步提升黨建管理的精確化、智能化、科學化水平，從而對黨員實現精準化管理和個性化服務。[7]高楊認為，黨建“云”建設提高黨建科學化水平、破解黨建存在現實難題、促進黨員干部全面發展的迫切需要，但也面臨對黨建“云”認識有偏差、黨建“云”建設主體科學文化素質不高、黨建“云”建設缺乏統一規劃協同以及存在系統安全隱患等問題，需要從創新思想、更新觀念、拓展渠道、培育人才以及創新機制、完善機制、注重安全和監控風險等方面進行優化解決。[8]米華全、申小蓉認為，大數據不僅為高校黨建工作提供了新的技術手段，也為高校黨建工作創新提供了新的思維方式。運用大數據創新高校黨建工作，應遵循對象化、定量化、動態化和精準化理念，堅持主體性、可預測性和實效性原則，通過搭建“互聯網+黨建”信息化平臺，推進數據化；成立數據委員會，建設共享云平臺；突破關鍵技術，加強隊伍建設；建立信息安全“防火墻”，實行數據安全分級管理等途徑，提高高校黨建科學化水平。[9]等等，上述專家學者都以不同視野和角度，從黨建信息化、“互聯網+黨建”和“智慧黨建”以及黨建“云”建設等方面對提升黨的建設科學化水平進行了研究探討，并結合實際進行了經驗總結，為我國全面提高黨建科學化水平和云南運用大數據推動“智慧黨建”工作提供了有益參考和有效借鑒，這里不再一一贅述。

二、云南運用大數據提高黨建科學化水平的主要問題

1、運用互聯網思維謀劃黨建工作的創新不夠

習近平總書記多次強調：“創新是引領發展的第一動力”，并指出：“互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量”，要求各級領導干部要運用互聯網思維有效開展工作，推動創新發展。提升黨建工作科學化水平離不開創新驅動，更離不開“互聯網”這一創新驅動發展的先導力量。在當今互聯網迅猛發展的大數據時代，黨建工作如何順應時代潮流、提升科學化水平，是擺在黨建工作者面前的重要課題。黨的十八大以來，中央和地方不斷加快推進黨建信息化，網絡黨建工作邁上了新臺階，云南的網絡黨建工作也推進較快。可以說，在十二五時期，云南的網絡黨建工作是處于全國前列的，不僅形成了推進網絡黨建的總體思路、發展目標和推進路徑，而且搭建了網絡黨建的技術框架，并進行了實踐探索，取得了良好成效。

然而，近年來，云南省在搶抓新一輪信息技術發展機遇方面，步子慢了，被周邊省份趕超了。特別是隨著我國大數據國家戰略、“互聯網+”行動計劃的深入實施，各地方紛紛推出大數據、云計算、智慧城市等發展規劃與行動計劃，搶占互聯網發展新機遇，而云南省則顯得較為遲滯。正是由于云南省在大數據、云計算、物聯網等新興信息技術領域的滯后發展，導致全省各級各部門運用互聯網思維謀劃各項工作的思路不活，創新不足，尤其是黨建部門以互聯網思維謀劃和引領黨建工作創新的動力不強，難以有效激發黨建的活力。究其原因是多方面的，既有認識層面的問題，也有應用層面的問題，但主要是認識層面的問題。歸根結底是沒有真正地將互聯網思維融入黨建創新，進而提升黨建工作的科學化水平。

2、構建大數據平臺開展黨建工作的有效性不強

隨著全國黨建信息化進程的加快，各地方都在積極構建大數據平臺，發揮“互聯網+黨建”的功能，探索“智慧黨建”的模式。如貴州省借助“云上貴州”系統平臺，積極搭建省級層面的“貴州黨建云”和州市層面的“黨建紅云”和“智慧黨建云”以及“農村大數據”黨建綜合平臺等諸多黨建大數據平臺，構建省、市、縣、鄉、村、黨員六級的黨建大數據基礎云平臺，有效運用大數據開展黨建工作，拓展了黨組織建設和黨員教育管理的新渠道與新途徑。當前，云南省正大力推進“云上云”行動計劃，全省的大數據、云計算等產業發展正在興起。可以說，云南省“云上云”大數據平臺建設剛剛起步，尚未構建起全省的大數據綜合應用平臺，而在黨建大數據平臺建設方面，還處于萌芽階段。因此，如何構建全省的黨建大數據平臺，綜合運用大數據有效開展黨建工作仍是目前云南省黨建工作的短板。

3、利用大數據技術推動黨建工作的精準化不足

大數據是移動互聯網、云計算和物聯網等技術發展的必然趨勢，是分析決策方式、科學研究范式和創新思維模式的重要突破，已經滲透到各行業和應用領域，成為組織發展的生產因素和未來競爭的核心要素。[10]而隨著大數據技術手段在黨建工作中的探索運用，黨建工作正朝著“智慧黨建”的趨勢發展。例如，貴州省委組織部牽頭建設了“貴州黨建云”并推動貴州各地方打造“智慧黨建”平臺，形成全省“功能多元化、服務智慧化、管理科學化、服務精細化”的“智慧黨建”平臺，構建起了“四位一體”從嚴管理干部的創新機制，[11]通過依托貴州省的“云上貴州”系統平臺與大數據產業優勢，實現對黨組織和黨員干部“橫到邊、縱到底”的數據采集、分析、查詢、跟蹤和應用，并為黨組織科學決策提供數據支撐，為黨員提供精準服務和實施適時管理。[12]可以說，“貴州黨建云”不僅實現了貴州全省黨組織和黨員的全覆蓋，而且為每個黨支部建設了“網上陣地”、為每個黨員建設了“網絡家園”，充分體現了“運用大數據技術助推黨建工作智慧化、權利制約無縫化、管理決策科學化、基層服務精準化和互動模式多元化”的“智慧黨建”新特征。[13]

近年來，云南省也不斷運用網絡信息技術，創新黨建工工作載體，大力推進網絡黨建向深度與廣度延伸，積極探索“互聯網+黨建”的新模式和新途徑。當前，云南省正通過云計算技術構建黨建大數據模型，制定發布“云嶺先鋒”黨建指數大數據指南 [14]等舉措來加快“智慧黨建”建設步伐。然而，目前云南省大數據發展方興未艾，各領域的大數據應用都處于探索發展的初級階段，就黨建領域而言，還尚未全面搭建起全省的黨建大數據平臺。因此，全省黨組織和黨員干部的數據采集、分析與應用仍然在走“信息化”、“數字化”和“網絡化”的“黨建+互聯網”歷程，還談不上從“云”到“端”的智慧化，也難以做到全省黨建平臺的數據關聯化、預測數據化、決策科學化和服務精準化。

三、云南運用大數據提高黨建科學化水平的對策建議

1、以互聯網思維激發黨建工作新動力

運用互聯網思維有效開展工作既是習近平總書記對各級領導干部的明確工作要求，又是各級領導干部理應具備的戰略思維能力，也是大數據時代提高黨建工作科學化水平的必然發展趨勢。未來世界將是按照互聯網思維來構架、依托大數據來重塑的智慧世界。所謂“互聯網思維”就是運用創新、跨界、開放和共享以及以人為本的思想理念，重新審視傳統各行業和各領域的價值鏈條，在戰略、組織、業務和行為上進行裂變與融合、顛覆與重構，從而對整個經濟社會生態環境確立一種新的思考方式。[15]以互聯網思維激發黨建工作的創新動力，就是將互聯網思維與方法深度融入黨建理念，進行傳統黨建工作的重塑與再造，探尋“黨建+互聯網”與“互聯網+黨建”工作的新模式、新途徑與新應用，從而實現“智慧黨建”的發展過程。

2、以大數據戰略謀劃智慧黨建新布局

大數據戰略上升為我國國家戰略以來，各地方都在積極搶抓大數據國家戰略發展契機，運用大數據技術手段提升黨建科學化水平，著力謀劃和布局本地區的“智慧黨建”。“智慧黨建”是信息社會背景下，利用最新的信息通信、大數據、云計算、物聯網等智能技術加強和改進黨建工作的新途徑，它是技術—平臺、信息—環境和黨建—模式三個層面統一的，具有物聯化、智能化、感知化優勢的黨建工作生態系統。貴州等大數據發展與應用走在前列的省份已經在“智慧黨建”領域邁出堅實的一步，正成為黨建云平臺建設與大數據應用的領航者。云南省應在現有網絡黨建工作形成良好局面的基礎上，奮起直追、跨越趕超，有效借鑒發達省、區（市）的經驗做法，加快謀劃和布局全省的“智慧黨建”發展。

3、以“云上云”助力“云南黨建云”

當前，云南省正努力搶抓新一代信息技術發展機遇，加快實施“五網”基礎設施建設，著力推進“云上云”行動計劃，開展重點行業和領域的大數據開放開發工作。云南省黨建工作部門應緊緊把握這一重大而有利的發展契機，以“云上云”系統平臺建設，促進“云南黨建云”平臺建設，從省、州（市）、縣（區）市、鄉（鎮）街道（社區）的不同層面，積極打造大數據、云計算技術支撐的“智慧黨建云”，切實做到省、市、縣、鄉、村和黨員六級平臺的“互聯互通”與數據資源的“共建共享”，真正實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新和用數據服務”的智慧黨建。

【參考文獻】

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 李衛兵，林本庸，王晶.信息化條件下黨建工作路徑探討[J].人才資源開發，2014（07）.

[3] 溫劍.為機關黨建插上信息翅膀[J].紫光閣，2017（05）.

[4] 黃玲.大數據時代黨建：何以可能與何以可為[J].甘肅理論學刊，2016（05）.

[5][11][13] 姚遠.大數據助力黨建工作智慧升級[J].當代貴州，2016（31）.

[6] 鄭吉峰.機遇、挑戰與路徑：大數據與黨建科學化[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2016（05）.

[7] 樓倻捷.開啟黨建工作“智慧模式”[J].今日浙江，2014（18）.

[8] 高楊.黨建“云”建設探析[J].毛澤東思想研究，2017（02）.

[9] 米華全，申小蓉.運用大數據創新高校黨建工作的思考[J].思想理論教育，2016（08）.

[10] 張紹華，潘蓉，宗宇偉.大數據治理與服務[M].上海：上海科學技術出版社，2016.

[12] 吳文仙，楊彥榮，楊剛.“云”促黨建 “數”聚合力[J].當代貴州，2016（31）.

[14] 王睿.“互聯網+”激發云南黨建新活力[J].創造，2017（03）.

[15] 吳韜.用互聯網思維激發跨越式發展新動力[N].云南日報，2017-07-07（08）.

[16] 黃娟，米華全，陸川.智慧黨建：內涵特征、體系架構及關鍵技術——以“智慧紅云”黨建系統為例[J].電子科技大學學報（社科版），2016（01）.