揚州老字號的政策支持研究

張秋英

[摘要]揚州老字號是地方文化和傳統工藝的重要載體，它不僅僅是一個品牌的傳承，更是一座城市歷史變遷的見證，是揚州獨特的城市名片。文章分析了揚州老字號的政策現狀和存在的問題，建議政府重視老字號的保護和發展，通過一系列措施完善政策，引導和支持老字號企業做大做強，傳承和發揚地方文化。

[關鍵詞]揚州老字號；政策支持；連鎖經營

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807044

老字號承載著中華優秀傳統文化、傳統工藝，具有明顯的地域特征和品牌價值。揚州是一個有著2500年歷史的名城，這里老字號眾多，有享譽海內外的富春茶社、三和四美醬菜、謝馥春化妝品等9家中華老字號企業，有良好聲譽的冶春、大麒麟閣、蔣家橋等14家江蘇省老字號，還有揚州老百姓熟知的菜根香、月明軒、亨得利鐘表等50多家民間傳統老字號。揚州老字號既是揚州歷史文化的重要體現，也是揚州老百姓日常生活的一部分，不僅體現了揚州的文明，也承載著揚州人的一些情結。發揚光大老字號，既能保留和傳承傳統文化和工藝，也能提高經濟效益。政府應當積極引導、支持、推進老字號的不斷創新發展。

1揚州老字號的政策現狀

老字號，是一家企業的金字招牌，具有悠久的歷史、良好的口碑和較高的品質。為了更好地促進老字號的創新發展，2006年11月，國家商務部在全國啟動“振興老字號”工程，首批認定了430家“中華老字號”。為了進一步促進老字號的改革創新發展，2017年1月13日國家商務部等16個部門聯合出臺《關于促進老字號改革創新發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》從總體要求、重點任務、保障措施三個方面提出了改革創新發展老字號的意見。為響應商務部號召，揚州市商務局對全市老字號發展情況摸底排查，隨后發布了《揚州老字號發展情況報告》，調研了揚州老字號的基本情況，分析了存在的問題，提出了下一步的發展思路。為了進一步推動老字號的傳承保護和創新發展，針對揚州本地的老字號的發展現狀，揚州市商務局于2017年2月22日出臺了首個《揚州老字號認定辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》規定，品牌創立達50年（含）以上，傳承獨特的產品、技藝或服務，具有中華民族特色和鮮明的地域文化特征，社會信譽和經營狀況良好，具有可持續發展能力的企業均可申請“揚州老字號”的認定，獲得認定后將會得到揚州老字號發展的相關政策扶持。2017年，揚州市高度重視老字號的保護和發展，積極推動老字號企業發展品牌戰略，增強企業的核心競爭力，引導企業開展連鎖經營，促進企業做大經營規模。

2揚州老字號存在的政策問題分析

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，老字號歷經時間的洗禮和市場的考驗，無論是全國還是揚州，部分老字號經營狀況較好，但是相當一部分老字號特別是揚州民間傳統老字號發展后勁不足，甚至舉步維艱、瀕臨破產，除了老字號企業自身問題及法律保護方面存在欠缺外，在很大程度上與政策支持不夠分不開。

一是法規保護政策不健全。老字號企業在發展過程中，由于歷史積淀深厚，具有較高的品牌價值、文化價值和經濟價值。在巨大利益面前，一些不法商家和個人針對老字號惡意搶注商標，惡意模仿假冒，企業被侵權現象比較普遍。揚州一些老字號先后在外地被搶注，如揚州百年老字號富春被北京一家公司搶注商標，揚州老字號謝馥春、三和四美也都遭遇過侵權。由于法規保護政策不健全，導致老字號企業維權過程十分艱難。二是發展政策零散，缺乏全面性、統一性。這是目前揚州老字號企業發展在政策層面存在的主要問題。在《辦法》出臺之前，沒有專門的針對揚州老字號的政策文件。對揚州老字號的政策扶持主要散見在一些特定行業領域或項目上，如餐飲業、“三把刀”、籠統的商貿服務行業、具體的創新項目等方面，且多為資金扶持和獎勵，缺乏統一協調性。也沒有專門出臺推進揚州老字號改革創新、振興發展的相關扶持政策。三是缺乏發展老字號企業的整體戰略規劃。揚州老字號企業眾多，但如何促進老字號企業發展，如何弘揚傳統特色文化以及老字號企業發展過程中體現出來的工匠精神，如何打造傳承老字號的文化街區，目前還缺少整體規劃。雖然在揚州老城保護與利用規劃中有所體現，但大多數是局部的，少數傳統老字號甚至在古城保護中被拆除，例如，揚州教場改造。四是行業監管政策不系統、不全面。在《辦法》出臺之前，對老字號的認定標準，申報程序、動態管理等方面沒有詳細規范。

此外，對化解老字號企業的歷史包袱和疑難問題的政策不夠有力，對老字號企業發展的金融扶持政策不夠明朗，對老字號的行業協會發展支持力度不夠等。正是由于缺乏對老字號政策上的關懷與保護，在社會主義市場經濟的大潮中，揚州市許多老字號企業均是自由發展、自生自滅。

3揚州老字號政策支持的策略建議

31政策支持體系

政府需要建立保護和促進老字號發展的支持體系，并在充分調研和論證的基礎上作出前瞻性的規劃。振興揚州老字號，需要政府出臺相關扶持政策，引導和支持老字號企業健康持續發展。一要鼓勵發展連鎖經營。對發展勢頭強勁的老字號企業，鼓勵實行連鎖經營，在政策上給予適當傾斜，幫助其做強做大，擴大品牌效應。如，引導揚州玉器、揚州漆器、富春茶社等老字號品牌企業通過商標授權許可，進行品牌連鎖經營，加快推進產業發展的規模化、市場化、集團化、網絡化。二要大力保護老字號品牌和商標。積極挖掘揚州老字號品牌的傳統文化資源，加大老字號商標注冊引導力度，利用開業登記、巡查監管、年度檢驗等引導企業充分認識到商標在市場經濟中的重要地位和作用，推動企業積極主動申請注冊商標。對參與申報認定馳、著、知名商標的企業主動予以指導，幫助企業準備資料。三要加強對老字號的財政和金融信貸支持。每年安排一定的專項資金，重點用于支持老字號企業實施改革創新。支持信用擔保機構對老字號企業融資提供擔保。

32打造特色商業街區

通過強化宣傳，整合市場資源，實施老字號聚集和創新工程、改造提升工程。結合老城的改造與復興，按照旅游景區要求，重點要圍繞國慶路、東關街來打造老字號特色街區和老字號創業集聚全國示范展示區，形成集聚效應，重振老字號、重喚老味道。國慶路及渡江路老街沿路共有富春茶社、紫羅蘭美發、中國照相館、亨得利鐘表、光明眼鏡店、新華書店、大麒麟閣、永寧泉浴室、寄園旅社、三星浴室、揚州浴室等十多家老字號，要就其店面改造、店牌出新等進行探索和研究，既要確保原店原樣，又要適應市場開發和宣傳，打造好國慶路老字號集聚區。東關街目前已經形成了規模、集聚和品牌效應，要進一步做好功能提升和質態優化。通過全力打造兩大老字號規模集聚區，在振興揚州傳統老字號的同時，還要加大老字號的招引力度，吸引外地老字號進駐揚州，讓國慶路和東關街區成為本土和全國老字號的集聚區。

33挖掘文化資源，推廣旅游價值

揚州市老字號具有濃厚的歷史底蘊，具有特定的歷史價值、文化價值和商業價值。在東關街、國慶路、豐樂上街等老字號集聚區域內，謝馥春、富春、玉器廠、漆器廠、冶春等老字號既有深厚的文化價值，又極具旅游價值。對于這些知名度較高的傳統老字號，要幫助它們挖掘好文化資源和品牌價值、加大宣傳和推廣力度，通過打造傳統文化集聚區、非物質文化展示區，開發旅游產品、旅游線路，提升知名度和影響力，使它們能夠代表揚州，成為揚州亮麗的城市名片。如與揚州個園一河之隔的486“非遺”集聚區，需要進一步對現有的揚州工藝文化進行挖掘，增加游客的參與性、互動性，展現工藝的文化、工藝的流程，開發適合活態展示的“非遺”文化。對一些具有特定文化價值的、影響不大的老字號也要結合東關街的旅游進行開發，講好文化故事。如賴氏四喜湯圓，相傳這個已有200多年歷史的店鋪和乾隆皇帝還有一段淵源。

34實行動態監管

政府商務部門應當加強對揚州老字號的動態管理，包括加強對老字號的資格審查管理，開展前瞻性規劃，過程性監管，對不符合老字號條件的及時讓其退出。對具備老字號認定條件的企業，應當嚴格審查、嚴格把關，建立信息化檔案，及時登記，便于管理。對認定后的老字號實行動態管理，對失信企業警示約談、社會公開；對違法企業根據情節責令限期改正、暫?；蛉∠鄳摹袄献痔枴狈Q號，甚至追究法律責任；對符合老字號條件的可以不斷納入老字號行列。

35建立健全協調保障機制

政府應當牽頭協調盡快成立老字號協會，搭建老字號企業的交流合作平臺，為老字號的振興提供行之有效的保障。積極鼓勵扶持相關行業自治團體的發展，充分發揮行業組織的作用，積極引導相關行業協會對老字號、名小吃、休閑服務等行業進行挖掘整理，充分發揮協會、基金會的作用。對相關人員提供培訓，打造官方生活服務業品牌網站，舉辦一些行業論壇和文化節等具有影響力的競賽交流和論壇活動，組織有關老字號的宣傳、評比活動，逐步優化老字號發展環境，進一步提升揚州老字號在全國的知名度。政府將積極支持，做好相關服務工作，全力助推老字號企業做大做強，促進老字號創造更多社會、經濟和文化價值。

參考文獻：

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