中原城市群協同發展的對策建議

[摘要]大城市群是區域經濟發展進入成熟階段的標志之一。中原城市群作為大城市群，一直致力于搭建城際協同機制，注重發揮交通樞紐優勢，現階段產業有集聚，基本呈現錯位分工。但也存在利益分享機制不完備、企業轉移和生產要素流動障礙、市場配置基礎障礙等協同阻力。應強化中心城市地位，明確其他中心城市的功能定位，重點培育市場產業協同的內生動力，建立中原城市群協同創新機制。

[關鍵詞]城市群；協同；產業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809020

城市群協同發展根本在于通過生產要素在區域內的自由流動，促進區域內各地形成各自新的比較優勢，形成各地經濟聯合發展的新格局，有助于為區域經濟提升產業水平和提供新的發展動力。堅持市場引導和政府推進共同結合的原則推進中原城市群的協同發展，突出鄭汴一體化、鄭洛新國家自主創新示范區、北部跨區域協同發展示范區等區域發展示范區的先導示范作用，形成城市群協同發展的內生動力，從而引導市場進行功能和產業再分配及有序轉移。

1發展現狀

11交通設施協同逐步完善

中原城市群積極推進現代綜合交通運輸體系建設，城市群內交通協同逐步完善。航空樞紐方面，目前河南省內共有3個運輸機場和9個通用航空機場。至2016年10月底，河南省通航飛機的數量位居全國第四。鄭州機場的貨運航線已通達全球主要貨運集散中心，鄭州航空經濟綜合實驗區是中國唯一的國家級航空港經濟綜合實驗區。鐵路樞紐方面，目前已形成以鄭州為中心，南北一小時高速鐵路交通圈和東西半小時高速鐵路交通圈。2016年鄭濟高鐵鄭州至濮陽段開工建設，標志著以鄭州為中心貫通南北、連接東西的“米”字型快速鐵路網戰略構想全部落地實施。鄭開、鄭焦城際鐵路已建成，并規劃在“十三五”期間內實現所有省轄市通快速鐵路。2017年鄭許軌道交通項目開始政府招標。公路港樞紐方面，國家高速公路網河南境段全部建成，2016年，河南省高速公路總里程6448公里，通車里程、路網密度均居全國前列。可見，中原城市群注重發揮交通樞紐優勢，城市群內各城市間交通協同網積極穩步推進。

12初步搭建城際協同機制

中原城市群確立和形成了以鄭州為首位中心城市，洛陽為副中心城市的城市群發展模式，并以“三區”為平臺，實現對整個中原城市群的經濟引領作用。中原城市群一直致力于搭建城際協同機制，并以鄭、汴一體化為先導和示范，鄭州“1+4”大都市圈為重點，九城協同聯動為核心，促進省際相鄰城市合作聯動的“四區”（即北部跨區域協同發展示范區、東部承接產業轉移示范區、西部轉型創新發展示范區、南部高效生態經濟示范區）建設為基本框架，并以此為基礎拓展和覆蓋至中原城市群全部城鄉。

13社會發展協同

目前，中原城市群內，鄭、汴兩城在社會發展方面的協同成為整個城市群的示范和先導，兩城“五同城一共享”即交通同城、電信同城、金融同城、產業同城、生態同城和推進資源共享已基本實現。鄭汴已經形成“鐵路、公路、高速公路、城際鐵路、高速鐵路、快速通道”多路并行的交通大格局。2013年起，鄭州開封實現兩地電信同城同價。2013年起鄭汴享受銀行卡和存折業務同城、資金匯劃同城、票據業務同城、分支機構同城4種金融同城待遇。鄭汴三大產業（汽車產業、鄭汴旅游業、鄭汴產學研）實現對接。鄭汴兩市共建有沿黃生態農業及都市農業項目、鄭汴間重要交通干線沿線綠化廊道、開封黑崗口引黃灌區調蓄水庫、賈魯河治理工程、開封新區運糧河組團等重大生態實施項目。可見，在金融、電信、生態環保、教育、醫療保險等社會發展方面，中原城市群的整體協同發展相對緩慢，主要成就集中在鄭、汴兩城的一體化協同方面。

2存在的問題

21缺乏完善的協同機制支撐

政府在城市群協同發展過程中，杠桿效用最為明顯的政策就是打破城際間的行政壁壘和分割，以促進生產要素在更大區域內進行配置，達到引導和加速產業自然轉移的政策效果。行政壁壘的打破必然是需要過程的，各方利益的分享機制構建需要多邊參與和交流才能得以實現，搭建完善的協同機制來支撐協同的逐層推進。現階段，中原城市群沒有明顯的跨省區域性中心城市，由于中原城市群的范圍是以河南省為主體，其余四省只涉及少數區域，因此，省際間協同目前顯得比較薄弱。目前，只有《中原城市群規劃》和河南、山西、安徽三省《實施方案》作為城市群發展的頂層設計和發展框架，協同發展細則和落實方案沒有出臺。五省省級層面、各主要職能部門之間、30個省轄市之間，都沒有搭建起相關促進城市群協同發展的協調機構。目前城市群城際交流仍以城際間會議集體協商為主，沒有制度化的規范協調平臺和決策機構，相對比較松散，對各城市的執行力約束性不強，不利于構建協同發展的長期規劃。

22區域內創新能力不足

創新是產業升級和產業轉移的動力源泉，是區域競爭力的保障。城市群的經濟協同發展，最終還是以培育區域市場驅動的協同發展為目標。中原城市群只擁有1所211大學，河南省擁有國家重點實驗室、工程技術研究中心24家，而湖北是45家，山東是56家；鄭州高新技術企業185家，而武漢，單是一個東湖高新區就有1063家，合肥高新區是460家，濟南高新區是271家。可見，中原城市群內的區域自主創新能力相較于中部地區其他省嚴重不足。

23中心城市的經濟引領力不足

目前，中原城市群城際產業協同的市場配置基礎存在局部障礙，產業自然轉移和聯動發展的內生動力不足。主要表現在首位中心城市在城市群內的經濟引領力還不足。2016年鄭州的生產總值僅相當于武漢的671%、重慶的455%和成都的657%。鄭州的省會經濟首位度199%，在全國省會中處于中下游位置。三次產業比20∶473∶507，是鄭州歷史上首次第三產業超過第二產業。可見鄭州作為區域中心城市的首位度是不夠的，這直接導致鄭州對中原城市群的產業外溢動力不足，影響區域內以市場為主要驅動力的協同發展模式形成。

24生產要素流動存在局部障礙

市場主體（即企業）和人才、投資資金、科技研發、信息等生產要素在城市群內流動不暢。中原城市群內很多三、四線城市人口很大比例直接向鄭州轉移，“十二五”期間，鄭州凈流入人口規模為185萬，這也導致河南的城鎮化率低于全國平均水平。城市群內的各地經濟發展協同不足，主要原因在于城際間相關的利益分享機制不完備，導致生產要素流通體制受到很大程度的非經濟因素影響。

25城際間產業協同發展不足

現階段，中原城市群各城市發展均有主導產業，相互間存在一定的分工，但相互間產業存在產業結構趨同、投資重復化和同質競爭的現象，即產業內分工不充分，城際產業間互補性發展不足。城際產業的互補和鏈式分工也需要市場為主導來完成，目前中原城市群各城市外溢連接區的城際共建區域數量也相對不足，影響市場驅動下的產業集聚和產業內分工深入調整。同時，城區人口百萬以上的大城市數量不多，中小城市現代化水平程度偏低，以鄭州為中心洛陽為副中心的圈層結構不明顯，各城市產業發展和投資建設的仍以完成經濟增量為主，對協同發展考慮不足。

3對策建議

31明晰核城市及節點城市的產業分工協作關系和功能定位

強化鄭州的自我增強的集聚效應，發揮鄭州對中原城市群的云狀協同作用。第一，進一步推進鄭汴一體化，并推動鄭州與新鄉、焦作、許昌的同城化，把開封、新鄉、焦作、許昌建成鄭州的功能城市，為四城對接鄭州產業提供條件，建立鄭州“1+4”協同發展大都市圈。第二，培育并引進技術、知識等高端生產要素向鄭州集聚，打造高端要素驅動的創新型產業集群。第三，剝離非首位城市功能，為鄭州提升第三產業比例、打造總部經濟提供空間。強化洛陽支撐鄭州發揮經濟輻射作用的副中心地位，順暢洛陽和豫西北各市的聯動發展機制，突出現代裝備制造業和文化旅游產業優勢，并與鄭州形成產業互補。借助同為“一帶一路”節點城市的優勢，進行產能合作。明確其他節點城市的功能定位，促使專業生產要素向節點城市聚集，在中原城市群協同發展帶來的產業空間重組中培育新的區位比較優勢，延長核城市的產業鏈條，打造與核城市的鏈狀協同發展。

32優化城市群產業協同，發展內生動力機制

產業融合發展實現顯著突破是促進中原城市群協同發展的重要內容，而構建市場協同發展的內生動力機制是實現這一目標的重要途徑。具體措施有：第一，完善兼并收購機制，讓市場通過高效的兼并收購渠道進行產能重復和過剩的自動消化，通過市場競爭實現企業主動協同發展。第二，突出示范區的示范和先導效應。在市場沒有全面實現協同發展的當前階段，鄭汴一體化、鄭洛新國家自主創新示范區、北部跨區域協同發展示范區、洛陽和開封國家級產城融合示范區等試點區域和試點項目的成功效應對于市場尤為重要。第三，引導和推動民間資本參與的多形式多主體的跨區域協作，以工業“互聯網+”、智慧農業等領域為重點，突破企業單一空間集聚的局限，突出企業間的配套協同，實現企業更高質量和更靈活的集聚協同。

33改善協同發展環境

從意識協同、規劃協同、交通協同等方面進一步改善協同發展網絡環境，優化中原城市群協同發展形象，培育市場主體的協同發展使命感，逐步打破行政壁壘，為市場消除產業自然轉移的阻礙因素。第一，增加各地方高層的磋商頻度和形式，重點加強核城市與節點城市的互動，通過政策鏈的深度融合讓市場看到各地政府協同發展經濟的決心。第二，各個城市從城市群全局謀劃經濟發展，堅持有進有出，防止產業空心化風險，合理布局跨區域重大項目規劃，建立協同發展規劃體系。第三，完善城市群內和連接國內主要城市群的綜合運輸通道。積極推進鄭萬、鄭阜等高鐵建設。

34把創新技術、創建新區域的協同發展作為重要突破口

不斷創造經濟競爭的新機會是中原城市群提升產業水平的持續動力，新市場、新技術應用更容易突破當前的行政壁壘實行跨區域協同。第一，在核城市或者節點城市各自都市圈外溢的連接區建立共同市場或者新城。第二，以區域聯合招商等形式積極吸引外資和承接京津冀等城市群的產業轉移，實現在國內外市場全面拓展。第三，推進鄭洛新國家自主創新示范區等區域協同創新市場建設和孵化，培育協同創新的整體規模效應。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家發展和改革委員會中原城市群發展規劃[Z].2016-12-29.

[2]王東東中原城市群輻射帶動作用研究——以鄭州等九城融合發展為路徑[J].商業經濟研究，2015（11）：133-134.