增強社會力量參與應急管理的能力和水平

劉杰+張輝+王維娜

[摘要]在新時代創新社會治理的背景下，應急管理體制也應該與時俱進地加以調整完善，其中加強政府與社會力量協同、鼓勵社會力量有序參與應急管理是重要發展方向。在實踐中，社會力量已經在應急管理事務中發揮了積極作用，但也存在一定的體制機制障礙。應該以黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障為指針，以構建政府社會協同參與機制為目標，不斷創新體制機制，激發參與熱情，注重演練，強化培訓，進一步提高社會力量參與應急管理的能力和水平。

[關鍵詞]應急管理；社會力量；社會治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809112

1引言

根據我國實行的“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，政府在應急管理中處于統一領導和綜合協調地位，也即主體地位。但一味強調政府作用、忽視社會力量，除了會造成資源的不合理配置或浪費外，也可能會使公眾淡化風險防范、自救互救的意識，當災難突降，喪失自救互救能力，帶來生命財產損失。近年來，我國正在經歷一場治理轉型，在一些政府和市場存在失靈的領域，動員社會力量參與，加強政府和社會力量之間的協同，通過社會創新實現良好治理已經成為重要路徑。[1]黨的十九大報告強調要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，進一步指明了在創新社會治理體制方面政府和社會力量協同的發展方向。在新時代背景下，應當逐步明確政府和社會的分工，充分挖掘和利用社會力量，形成以政府為主導、社會力量充分參與的多中心危機治理體系，這也是完善我國應急管理體系的重要方向。

2社會力量參與應急管理存在的問題

事實上，在災害救援及應急管理中我國政府歷來重視和鼓勵發揮社會力量的作用，廣泛發動群團組織、企事業單位以及志愿者參與。然而從實踐效果看，雖然近年來社會力量參與應急管理發展迅速，成效顯著，但仍然面臨著渠道不暢通、信息不對稱、活動不規范等問題，往往出現“雷聲大、雨點小”“重形式、輕內容”“亂幫忙、幫倒忙”等局面，參與效果大打折扣。以“4·20”蘆山地震為例，在通往震區蘆山和寶興的交通要道上，由于自發趕去的私家車太多，交通嚴重堵塞，救援部隊與大型設備無法按時抵達災區，向災區運送藥品的女志愿者不幸遇難，甚至官方開始出面勸返，最高時每天勸返人數達1500人。[2]出現這些問題的根本原因還是政府和社會力量在應急管理體系中的關系定位不清，社會力量參與應急管理程序和規章不明，社會力量組織能力、專業能力不強等。

3提高參與能力的對策建議

當前，我國能夠有效參與突發事件應急管理的社會力量主要有社會組織、社會工作者、社區自治組織、社區群眾、企業和志愿者等，他們組織靈活多樣，具有親和力，往往更加靠近突發事件現場，理應是參與應急管理的重要力量。更好地發揮他們在應急管理工作中的作用，形成政府與社會力量共同參與的應急管理格局，需要進一步創新體制機制，梳理整合資源，加強培訓演練，提高參與能力。

31創新體制，建立社會力量參與應急管理常設機構

暢通政府與社會力量溝通渠道，建立常設機構主管社會力量參與應急管理相關事宜，該機構主要職能可以概括為“管理服務、信息共享、溝通協調”。管理服務：對正式注冊參與應急管理的社會力量進行規范化管理，按照專業領域和特長對社會組織、社會工作者、志愿者等分類統計和資質認定，以備在不同的應急領域和應急階段調用；對社會力量提供政策咨詢、人才管理、人員培訓、法律維權、評估調研等公共服務事項。信息共享：搭建資源信息共享平臺，引導救災需求與社會服務有效對接，政府與社會組織在第一時間將自己收集的危機信息上傳，以便雙方都能夠了解危機信息，從而彌補自身對危機信息的盲區。溝通協調：在政府和社會力量之間、社會力量相互之間建立有效合作機制，搭建多方溝通橋梁，暢通信息流通渠道，保證在應急合作時的順暢溝通；發揮統籌兼顧、協調全局的職能，整合社會力量分散的人力、物力、財力等資源，在應急行動時，統一協調應急力量、統一調配應急資源，形成應急合力。

32多措并舉，激發社會力量參與應急管理熱情

鼓勵社會力量通過參與應急救援、實施款物捐贈、設立幫扶項目、投資基礎設施、提供志愿服務等方式積極參與應急管理。采用市場化方式，以政府購買服務等形式開展應急管理合作，提高應急管理效率、降低管理成本。充分運用財政補貼、保險、稅費、信貸等手段，引導企業積極參與應急物資產品研發制造，應急教育培訓等。各級政府和相關組織要借助媒體，廣泛發動，宣傳社會力量參與應急管理的典型事跡，多種形式表彰獎勵先進組織和個人，營造社會力量參與應急管理的良好氛圍。[3]采取物資激勵和精神激勵相結合的方式對參加應急活動的社會組織和志愿者進行考核獎勵，物資方面，可以采取提供生活補助、投保人身意外保險等方式。精神方面，建立志愿服務嘉許和回饋制度，采取頒發榮譽證書、評定星級等方式為志愿服務者提供精神激勵。成立志愿者基金，廣泛吸納社會資本，支持志愿者組織建設。

33注重演練，打造快速響應應急隊伍

進一步完善包括社區總體應急預案、分類應急預案、專項應急預案、應急處置具體預案等在內的預案體系，并定期組織有關專家進行評審，以保證預案的可操作性和有效性。統籌社區應急力量，規范社區應急隊伍的登記、組織、管理、培訓、演練，嚴格工作制度和程序，確保突發事件發生后第一時間啟動應急工作。強化突發事件的監測預警和信息報告，及時排查隱患和各類危險源，及時整改，做好風險和輿情的上報工作。鼓勵引導企事業單位、社會組織、專業社工、志愿者等社會力量參與綜合減災示范社區創建，開展防災減災知識宣傳、自救互救技能培訓、災害風險評估和必要的中小型應急救援和生活安置演練等活動。逐步建立政府資助的第一響應者制度，培訓一批在自然災害和大規模緊急事件時能夠攜帶著信息和資源、有準備、有裝備、首先趕到現場實施救助的人。城市應該以社區和街道為單位，培訓和組織市民參加基層志愿者應急隊伍；農村應該充分發揮和利用好大學生村官、第一書記和基層民兵組織的作用，帶動農村居民增強應急意識，爭當第一響應者。

34強化培訓，提升應急救援專業化能力

完善培訓機制，加強專業能力培訓，打造“智勇雙全”的應急管理參與主體隊伍。加強對應急志愿者的招募、培訓和管理工作，在擴大應急志愿者規模的同時，更應強化應急能力培訓。采取資格認證培訓和繼續教育培訓等多種方式，對志愿者進行專業能力培訓，主要培訓內容可以從風險預防與控制、救援工作流程、救援支持網絡及資源、專業倫理教育、次生災害應對等方面開展。社會團體、公益機構廣泛開展“應急教育和自救互救培訓工程”，針對不同群體特點，制訂“菜單式”培訓方案，突出針對性、實用性。加強基層應急能力建設，加強對居委會、村委會、業委會的培訓和支持，增強基層民眾的應急能力。加強中小學應急教育，將應急教育和自救互救知識納入中小學課程體系。

參考文獻：

[1]邢宇宙協同治理視角下我國社會組織參與災害救援的實現機制[J].行政管理改革，2017（8）：59-63.

[2]鐘科平理性救援勿讓愛心幫倒忙[N].中國科學報，2013-04-24.

[3]龐陳敏支持引導社會力量在減災救災中發揮重要作用[J].科學社會主義，2016（2）：86-91.