新發展理念引領下連云港市海洋經濟發展策略研究

蔣紅奇

21世紀是海洋世紀，開發利用海洋是新世紀大國崛起和地區振興的必由之路。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署。黨的十九大提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”黨的十九大報告將“建設海洋強國”從生態文明建設部分移至現代化經濟體系部分，表明中國經濟形態和開放格局呈現出前所未有的“依海”特征，中國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟。當前，我國大連、青島、日照、寧波、臺州、汕頭、廈門、湛江等眾多沿海城市紛紛提出海洋強市或海洋經濟強市戰略，并相繼出臺了具體措施。連云港位于中國東部沿海臍部，海洋資源豐富，自然條件優越；但連云港全市海洋經濟總量偏小，層次不高，這與首批沿海開放城市和“一帶一路”交匯點核心區先導區地位不相稱。新發展形勢下，連云港需要牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，充分發揮區位和海洋資源優勢，重塑海洋經濟發展定位，以新發展理念引領海洋經濟跨越發展，推進海洋強市建設，揭開“一帶一路”交匯點核心區先導區建設新篇章。

一、連云港市海洋經濟發展情況

“十二五”以來，連云港積極貫徹落實國家海洋強國戰略，落實《江蘇沿海地區發展規劃》有關部署，推動海洋經濟轉型升級和持續快速發展，海洋經濟綜合實力明顯增強，為“十三五”期間全市海洋經濟可持續發展奠定了良好的基礎。“十二五”以來，連云港依托海洋資源優勢，海洋新興產業、特色產業正在加快培育，海洋生物醫藥業、海水利用業、海洋化工業、海洋新能源利用業等加快發展。初步形成海洋漁業、海洋交通運輸業、海濱旅游業、海洋工程建筑業、海洋船舶工業、海洋化工業、海水利用業、海洋生物醫藥業、海洋鹽業和海洋電力業等十大產業協同發展的良好格局。2016年全市地區生產總值2376億元，海洋生產總值為708億元，占地區生產總產值比重達29.78%，海洋經濟已成為連云港市經濟發展的重要支撐。其中，海濱旅游業、海洋漁業和海洋交通運輸業產值占海洋生產總值達59.8%，逐步成為全市的海洋優勢產業。

全市海洋經濟穩步發展的同時，仍存在一些不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾和問題，制約著海洋經濟實現跨越式突破和發展。一是海洋經濟規劃滯后落實乏力。由于對海洋經濟發展認識程度不足，連云港市海洋經濟規劃編制起步較晚，“十二五”期間才首次出臺海洋經濟發展規劃，同時規劃在落實上相對乏力，《連云港市“十二五”海洋經濟發展規劃》提出很多目標都沒有完成。二是海洋經濟總量偏小。2016年江蘇海洋生產總值約7000億元，海洋生產總值占地區生產總值9.2%，排名全國第五，是廣東15900億元的44%，是山東13000億元的53.8%。江蘇沿海地區三市海洋生產總值3573億元，占全省海洋生產總值的比重51%，其中，南通市海洋生產總值為1850億元，鹽城市海洋生產總值為1015億元，連云港市海洋生產總值為708億元。連云港海洋生產總值是全省的十分之一，是沿海三市的19.8%，是南通的38.3%，是鹽城的69.8%。三是海洋產業引領作用不強。連云港市海洋經濟整體水平不高，臨海工業仍處在起步階段，主要海洋產業引領帶動作用還有待進一步提升。由于海洋經濟統計上的原因，連云港市海洋產業結構的具體比例暫時還無法提供。據市海洋與漁業局有關人士估計，一產大約占15%，二、三產大體持平。連云港市海洋新興產業偏低，2016年海洋新興產業增加值占比約5%，而其他沿海開放城市，海洋新興產業增加值占比普遍超過10%，有的沿海城市如寧波海洋戰略性新興產業增加值占比甚至高達40%左右。四是科技創新支撐能力不足。近年來，連云港市越來越注重海洋科技的發展，持續推進與高校、研究院所等開展合作共建，“科技興海”戰略頗有成效，科技支撐能力有明顯提高。但總體上連云港市海洋科技基礎還比較薄弱，涉海科技資源相對青島、寧波等城市仍然太少，海洋科技總體水平還比較落后，海洋科技產業化尚處于起步階段，海洋科技對海洋發展的貢獻率較低。從具體指標來看，2015年，連云港市海洋科技進步貢獻率為53%，全社會R&D投入占GDP的比重1.7%左右，低于全國平均水平2.2%。五是海洋城市特色不彰。由于歷史原因，連云港城市建設中各區域分割，導致人流、物流、信息流、資金流等各種要素不能聚集，基礎設施、產業發展等各種支撐功能不足。如作為連云港市海洋經濟發展重點的連云區，2016年人口總數只有25.75萬人，教育、醫療等支撐海洋城市發展的配套設施匱乏。同時，連云港海洋人才隊伍建設與海洋經濟發展需求之間還存在很大差距。主要表現為高層次人才短缺、創新能力不足、人才結構性矛盾仍然突出、海洋教育與培訓薄弱、人才發展環境不完善等方面。六是生態環境不容樂觀。隨著連云港城鎮建設和臨海工業的快速發展，陸源污染防治形勢依然嚴峻，加上跨界水污染問題嚴重、海洋環境保護基礎設施投入不足等因素，給連云港海洋生態環境帶來了巨大壓力。根據2016年海洋環境質量公報顯示，我市近岸海域符合一、二類海水水質標準的面積占全市海域面積的50.6%，雖然相比2015年有所好轉，但仍低于全省平均水平。

新時期，以新發展理念引領海洋經濟跨越發展，是連云港貫徹中央海洋強國戰略的發展需要，是連云港落實國家“一帶一路”等戰略的迫切需要，是推進江蘇“1+3”功能區戰略的現實需要，是破解連云港發展不平衡不充分的現實需要，是推動連云港“海港城市”向“海洋城市”發展的轉型需要。

二、新發展理念引領下連云港海洋經濟發展的主要任務

發展理念是關于發展理論的精髓，是發展行動的先導。2015年10月，在科學認識經濟發展新常態基礎上，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發展指明了方向、描繪出新藍圖。“十三五”時期是連云港海洋經濟崛起的關鍵時期，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應新時代新發展要求，立足當前放眼長遠，將新發展理念貫穿于海洋經濟發展過程，推動連云港海洋經濟發展實現新的跨越，為連云港后發先至發揮海洋經濟應有的貢獻。

（一）堅持創新發展，形成海洋經濟發展新動力

創新是推動連云港海洋經濟發展的第一動力。強化觀念創新，把人海和諧思想納入連云港海洋經濟發展的頂層設計，統籌處理好眼前與長遠、發展與保護的關系。強化體制機制創新，構建有利于推進連云港海洋經濟發展的長效機制。強化技術創新，大力發展海洋環保新技術，積極培育綠色、循環、低碳的海洋新興產業。充分發揮科技進步對海洋經濟發展的支撐和引領作用，使創新成為推動海洋經濟可持續發展的內生動力。大力發揮科教與人才的支撐作用，打造高素質海洋人才隊伍，激發涉海高校和科研院所創新活力，推動大眾創業、萬眾創新，切實提高海洋科技對海洋經濟發展的貢獻率，實現連云港海洋經濟從外延式發展向內涵式發展的轉變。

（二）堅持協調發展，構建海洋經濟發展新格局

協調是連云港海洋經濟發展的內在要求。要科學配置海洋資源，大力推進供給側結構性改革，破解連云港海洋經濟發展過程中出現的難題，如海洋產業結構不合理、區域布局同質化等。堅持海域、海島、海岸帶及腹地一體化開發，引導海洋產業結構優化升級，促進海洋產業相互融合。做好區域協調發展，協調好沿海各區域間海洋產業布局，避免區域間的惡性競爭與重復建設，引導和推動海洋產業區域間的分工與合作。做好產業融合發展，以港口為龍頭，以產業為支撐，以城市為載體，建設海洋經濟園區，加快形成“海港產城”融合發展模式。積極抓住江蘇“1+3”重點功能區戰略契機，全力打造以沿海為縱軸的江蘇倒“E”型海洋經濟帶北端，構建連云港海洋經濟發展的新格局。

（三）堅持綠色發展，開辟海洋經濟發展新途徑

海洋經濟是資源性經濟，綠色是保障連云港海洋經濟發展的必要條件。把海洋生態文明建設納入海洋開發布局，堅持海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，實行開發與保護并重、污染防治和生態修復并舉，科學開發海洋資源。要將“生態+”思想貫穿連云港海洋管理各方面，著力推進“生態+海洋經濟”“生態+海洋管理”“生態+海洋科技”等模式，推動涉海產業和經濟活動“綠色化”，增強連云港海洋經濟可持續發展能力。

（四）堅持開放發展，拓展海洋經濟發展新空間

海洋經濟是開放經濟，開放是實現連云港海洋經濟發展的必然選擇。統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，積極參與區域和全球經濟合作，主動融入“一帶一路”建設，“走出去”“引進來”并舉，拓展發展空間，實現互利共贏。發揮溝通東西、連接南北的區位優勢，積極參與國際海洋產業分工與合作，進一步提高海洋經濟對外開放水平；主動對接山東半島藍色經濟區和浙江海洋經濟發展示范區，加強與周邊地區及中西部地區合作，全方位拓展連云港海洋經濟發展新空間。

（五）堅持共享發展，提升海洋經濟發展新成效

共享是海洋事業發展造福人民的本質要求。要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，把海洋環境污染治理好、把海洋生態環境建設好。加強法治建設，完善地方性法規體系，建設依法行政管理服務系統；加強海洋環境保護基本公共服務；加強連云港海洋文化建設，讓公眾享受到美麗海洋。

三、新發展理念引領下連云港市海洋經濟發展的策略建議

新發展理念下，連云港市發展海洋經濟應立足現有海洋產業基礎，深入挖掘自身特色稟賦，積極融入國家總體戰略，以建設海洋強市為目標，堅持陸海統籌、河海聯動、人海和諧，統籌推進全市海洋經濟轉型升級提質增效。

（一）以海洋導向突破陸地思維定勢

多年來，連云港注重發展陸域經濟，相對忽視發展海洋經濟，導致陸海經濟不平衡。在發展海洋經濟上，全市要進一步拓寬思維視野，增強海洋意識，把握世界海洋經濟發展大勢，認清周邊地區競爭態勢，下決心實施海洋強市戰略，以沿海地區資源和空間為載體，打造連云港發展的藍色空間，讓海洋經濟引領連云港跨越發展，演繹后發先至的現代神話。在全市海洋經濟發展及試點工作中改革創新、攻堅克難，形成示范帶動效應，調動方方面面開發利用和保護海洋資源的積極性，為海洋經濟發展營造良好的氛圍。

（二）以明確目標定位匯聚發展力量

依托“海港”就能夠帶動一座城市一個地區發展的美好時代已經過去了。隨著港口建設快速推進及交通運輸結構變革，“海港”已從稀有性的戰略資源演變為過剩性的競爭資源。為了科學有效地把握連云港發展的戰略定位和競爭需要，推動連云港海洋經濟發展，推進海洋強市建設，有必要將目前的“國際化海港中心城市”發展定位，提升為“‘一帶一路海洋強市”定位。要緊緊抓住江蘇“1+3”重點功能區戰略，將海洋經濟作為連云港建設“沿海經濟帶”的重要內容，積極尋求政治資源，推動政策聚焦與升級。爭取將連云港海洋經濟發展提升到國家“一帶一路”戰略層面，圍繞打造“‘一帶一路海洋強市”，獲得國家層面的政策支持，爭取設立國家海洋經濟發展示范區。

（三）以現代化海洋產業體系引領發展

把發展海洋經濟的著力點放在海洋實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，緊緊抓住重點領域與關鍵產業，構建具有區域特色和較強競爭力的現代化海洋經濟產業體系。一是彰顯區位功能，強化海洋優勢產業。加快“一帶一路”交匯點核心區和先導區建設，加快海洋運輸業、港口物流業、港口經濟等優勢產業發展。二是堅持創新發展，培育海洋戰略性新興產業。重點培育海洋工程裝備制造業、海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源業、海水利用等海洋新興產業，加快形成特色海洋產業集群和創新集群。三是遵循市場導向，改造提升海洋傳統產業。調整優化海洋捕撈業，加快發展生態養殖業，提升海水產品加工業水平，提高綜合效益。四是加快產業集聚，大力發展臨港工業。加快產業集聚集約，做大做強冶金、石化、船舶、化工等一批臨港工業主導產業。五是打造特色洋產業園區，支撐海洋經濟發展。加快連云新城、徐圩新區、經濟技術開發區、贛榆海洋經濟開發區等涉海園區發展，通過集聚發展、專業化發展，形成特色海洋產業園區。六是突出資源特色，打造海洋文化旅游產業。充分發揮“一帶一路”交匯點核心區先導區的旅游區位優勢，依托特色資源，打造連云港海洋文化旅游產業。

（四）以科技創新驅動發展

加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的開放型海洋科技創新體系，形成在國內外具有較強競爭力的連云港海洋產業科技體系，提升科技對海洋經濟的貢獻率。一要聚焦創新資源，完善海洋科研體系。逐步完善以科研院所、高等院校涉海專業、重點實驗室以及企業研發中心等為主體的海洋科研與技術研發體系，加速創新資源集聚。二要建設一批海洋科技創新平臺，提供海洋科技公共服務。支持淮海工學院等院校海洋研究能力提升發展，加快推動江蘇海洋大學成立，著力構建海洋基礎研究平臺、高科技研發平臺和科技應用平臺，努力發展成為港口物流、航海航運、船舶與海洋工程、現代海洋漁業、海洋生物與海洋藥物等領域的重要研究基地。三要加快海洋科技成果轉化與應用。完善海洋科研成果產業化扶持政策，建立一批海洋科研成果產業化基地，促進海洋經濟從資源依賴向創新發展轉變，從規模擴張向增強核心競爭力轉變。四要加強涉海教育。實施人才強海戰略，圍繞提高海洋科技創新能力，大力培養海洋新興產業急需的企業經營管理人才、高技能人才、專業實用技術人才，培養、引進一批高水平的海洋科技領軍人才和創新團隊。五要加快連云港企業家隊伍建設。牢固樹立企業家是經濟騰飛的“提速器”和社會進步的“助推器”的觀念。打造一支戰略型、高素質、創新型企業家隊伍，集聚一批具有戰略視野和原創精神的海洋經濟企業家人才，加快連云港市海洋經濟發展和加速轉型。

（五）以優化空間結構引導發展

連云港市城市體系分散，海州區、連云區、贛榆區、徐圩新區相對分割，導致城市發展的各種設施不齊全、功能不完善、資源不集聚。一是加快權力空間與資源區位的融合。目前的政府地理結構與連云港資源區位難以形成有效的互動提升和耦合放大效應，應該加快政府權力結構與資源區位融合，突出海洋經濟發展需要，果斷實施權力機構的空間創新，實現政府權力與資源區位的空間融合。二是推動“海、港、產、城”融合發展。要推動“海、港、產、城”融合發展，要集中布局建設臨港產業，形成以港口為中心、城市為載體、運輸體系為動脈、港口相關產業為支撐、腹地經濟為依托的開放型港口經濟，深入推進國際化海港中心城市建設。

（六）以開放合作推進發展

加快連云港市海洋經濟發展，要以開放的方式，競爭的姿態，融入國內國際海洋產業發展的大舞臺，提升內生發展活力。一是在合作中推進海洋經濟發展。充分發揮連云港在“一帶一路”建設中的雙向開放窗口和海陸樞紐作用，加強與東南亞、南亞、中亞等國及絲綢之路經濟帶沿線地區的友好交流與合作，探索和創新跨區域合作機制，在促進跨區域生產要素共享、推進重大基礎設施對接、加強產業合作等方面大膽嘗試，創新合作模式，探索新路徑。加強沿海與周邊地區的海洋經濟合作，推動建設一批臨港“飛地工業園”。二是在開放中加快海洋經濟發展。充分利用并發揮海洋資源豐富、對外開放度高的優勢，進一步擴大海洋產業對外經貿交流與合作范圍，促進與國際、地區間經濟、技術、資源優勢互補。支持有條件的沿海臨港經濟區升格，支持有條件的省級經濟開發區和高新技術開發區升格為國家級開發區。鼓勵有條件的企業走出去，推動境外海洋資源合作開發，增強國際競爭力。

（作者系連云港市社會科學院助理研究員）