提高連云港企業研發機構創新效率的對策研究

張宏遠+嵇婷

一、引言

當前科技創新成為全球經濟社會發展的根本力量。黨的十八大、十八屆三中全會提出了實施創新驅動發展戰略和進入創新型國家行列的目標，十八屆五中全會更是把創新作為“五大”發展理念之首，強調必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。企業作為創新實施和創新轉化的主體，在轉型升級中要不斷提升研發能力和創新水平，更重要的是要發揮企業研發機構的載體平臺作用，使其成為企業科技孵化源泉和創新驅動引擎。江蘇省政府2016年3月頒布的《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，明確了“深入實施企業研發機構建設計劃，重點培育創新型領軍企業”，這無疑為全省以及地方實施創新驅動發展戰略，加快經濟發展動力轉換提供了行動綱領和發展目標。當前，連云港地區面臨“一帶一路”、國家創新型試點城市建設等多個戰略機遇疊加期，如何把握機遇，乘風破浪，并在“十三五”期間增強企業自主創新能力，打造區域產業科技創新中心已經成為連云港經濟與社會發展的重中之重。江蘇發達地區企業研發機構建設已經走在全國前列，但是連云港企業整體與蘇中、蘇南相比，研發機構建設層次和水平依然比較薄弱，也正是基于此，連云港市科技局提出了“兩提升兩推進”的發展策略，其中重點提升企業研發機構建設水平作為工作重點。因此，如何理清連云港企業研發機構建設水平和研發能力提升路徑理應成為全市“十三五”期間打造創新型經濟的著力點與突破點，必須引起政府部門的高度重視。

二、主要問題

2012年，江蘇省政府辦公廳專門出臺《關于進一步加強企業研發機構建設的意見》，提出“兩推進、雙提升”的目標任務，不斷強化企業技術創新主體地位，形成了依靠科技創新推動企業發展方式轉變的鮮明導向。連云港市圍繞研發機構建設出臺了相關舉措，進一步促進了全市研發機構建設和研發能力提升，具體表現在研發機構數量大幅增加，經費投入迅猛增長，“十二五”期間，全市規模以上工業企業研發機構經費支出五年間增長了4倍，年均增長38%。機構人才隊伍不斷壯大，“十二五”期間，全市實施高層次創業創新人才引進計劃，引進雙創人才中的35%是研發機構負責人。然而我們仍要清醒地看到，將連云港市的研發機構發展放到全省的坐標中去衡量，尤其是與蘇中、蘇南發達地區去比較，仍然存在較大差距。

一是機構建設基礎較弱。從機構建有率看，全市建有研發機構的規模以上工業企業數不多，特別是國家級的工程技術中心等更是鳳毛麟角，以2010—2015年為全省研發機構數量統計年鑒可知，連云港在全省中仍是排名靠后。

二是科技投入水平偏低。目前，全市建有研發機構的規模以上工業企業中，有相當部分企業研發機構規模偏小、研發投入不足，具有全國影響的知名企業研發機構更是鳳毛麟角，連云港市目前只有1家國家級工程技術中心，1家國家級重點實驗室。規模以上工業企業數量大、個頭小，整體實力不強，人才、資金等比較匱乏，研發機構建設投入有待加強。

三是政府扶持力度偏小。近年來，省市出臺了一些促進企業技術創新的激勵政策，但相對于企業研發需求還有一定差距，企業從事科技活動的經費基本上是依靠企業自身。雖然市里也進一步推出了“兩推進兩提升”的建議，但相關政策落實還需要一段時間才能初顯成效。

三、美日研發機構建設的經驗與啟示

美國積極推進共性技術研發機構建設。共性技術是存在潛在的機會，可以在多個產業中廣泛應用的競爭前產品或 工藝概念、構成、過程，或者有待進一步研究的科學現象的統稱。美國國家標準與技術研究院（NIST）是隸屬于美國商務部的技術服務與研發部門，致力于基礎技術和共性技術的研究開發及服務支撐，是美國惟一專職負責幫助產業界發展技術和方法，推進技術創新，提升產品質量，實現工藝過程現代化，促進新技術新產品加速產業化的聯邦研究機構。具體經驗表現為一是國立研發機構的性質保證了NIST的權威性。二是明確的定位確保了NIST運作的高效益。三是雙重評估機制有利于推動科技成果及時向市場轉化。四是以中小企業為資助和服務對象利于激發產業界的創新活力。五是重視與大學的聯合創新利于持久保持創新活力。

日本在戰后迅猛發展，其歸功于在技術創新以及研發發展上，他們強調產學研規模不斷擴大，活躍中小型企業研發活動；加強國際化合作，重視研發外部網絡化；不斷優化企業研發組織結構，研發績效為導向；尊重研發人員自主性，建立學習機制等。

四、對策分析

研發機構是企業自主創新的重要載體和平臺，研發項目是研發機構的內核，我們更應稟賦“實質重于形式”和“因地制宜”的原則，因此要始終以研發項目為抓手，發揮企業在研發機構建設中的主導作用，實施分類指導和分類發展，并努力做好基礎建設、政策引導和配套機制，全方位優化人財物資源配置，切實推進載體平臺的日益優化。

（一）發揮企業主導作用，持續開展研發機構分類指導和建設路徑。

一是要引導鼓勵企業自建或共建研發機構，持續推動企業提升自主創新能力和內生發展動力。按照“一本清單、一套工作體系、一場培訓、一次交流觀摩活動、一次督查、一項舉措”的工作要求，完善市、縣、區多部門協同推動工作機制，在達到“有技術人員、有固定場所、有研發經費、有科研設備、有具體研發方向”等條件各類工業企業中普遍建立市級企業研發機構，同時完善企業現有研發中心、檢測中心、設計中心、技術中心、中試基地等研發機構的評估與認定工作。

二是要通過集聚高層次人才增強企業研發機構建設的層次和水平，充分發揮人才機構和創新平臺在匯集人才方面的積極作用，支持企業吸引更多高層次創新創業人才和研發管理人才，積極促進高校、科研院所與企業之間的人才互動交流，借助其人才、智力、成果優勢，加大對企業研發投入、研發條件、研發機制等研發能力的改造提升，為企業研發機構的建設和發展提供充足的人才保障和智力支持。

三是要對現有企業研發機構實施分類指導，實現提檔升級。引導和支持企業研發機構按照綜合實力型、潛力型等特征和要點，抓住發展關鍵，集中資源發揮比較優勢，逐步完善功能。推進骨干企業爭創省級重點企業研發機構且逐步實現研發管理體系標準貫標試點全覆蓋。

（二）加強基礎設施和體系化建設，不斷夯實企業研發機構建設保障

一是要通過深化產學研合作增強企業研發機構的技術創新能力，探索建立政府宏觀調控及政策體系支持的產學研創新體系，鼓勵企業研發機構與高校、科研院所整合創新資源，聯合開展技術攻關、科技成果轉化等研發活動，引導企業研發機構主動介入高校、科研院所的早期研發活動，構建產學研利益共同體，增強企業的創新能力。

二是要引導和支持大中型工業企業普遍建立工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發機構；引導有條件的中小企業立足實際自建或依托高校院所共建研發機構。二是要完善園區載體關鍵共性技術研發、公共技術服務、科技資源共享等科技公共服務功能，加大國家、省級重大基礎設施建設項目的爭取力度，力爭全市大中型工業企業及規模以上高新技術企業研發機構建有率達到省級目標要求。

三是要圍繞省產業技術研究院發展目標定位，探索建設連云港產業技術研究院，提升產業應用技術研發能力，積極打造高水平的產業創新中心。

四是要試點推廣企業研發管理體系貫標、知識產權貫標和創新方法培訓，幫助企業建立健全研發體系。

（三）完善建設激勵機制，積極營造企業研發機構政策環境

一是要加強政策宣傳。有關部門要對國家及省市區的相關扶持政策進行匯總梳理和系統研究，做好政策的創新、與現有政策的對接和政策的集成，并通過媒體和網站發布，便于企業及時了解和掌握。

二是要推進政策落實。認真落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策，切實增強企業建設研發機構、開展技術創新的積極性。如，企業開發新技術、新產品、新工藝而實際發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。進一步深化落實市委市政府圍繞國家創新型試點城市建設，為鼓勵企業科技創新、建設高水平研發機構出臺的一系列政策措施。按照國家和省市區有關鼓勵科技創新創業的一系列文件規定，嚴格落實企業研發機構的稅收優惠和獎勵政策。同時，對建有研發機構的企業，在申報高新技術企業、融資貸款、科研人員職稱評定、資質認定等方面要給予優先支持。如，對新認定的國家級、省級企業研發機構，按上級財政資助額1：0.5的比例給予最高200萬元的配套獎勵；落實市委市政府關于工業經濟發展的意見，對獲得國家級、省級、市級企業技術中心、工程中心認定的企業，分別獎勵150萬元、60萬元、20萬元。對新認定的省級工程技術研究中心按照一次性獎勵10萬元，經評估為優秀的市級以上研發機構給予一定運行補助。實行企業研發機構建設與科技項目申報、科技企業培育、科技政策落實等工作掛鉤制度，市科技基礎設施建設專項資金，重點用于支持企業研發機構建設。企業研發機構科技活動人員申報市級以上政府津貼、科技進步獎、省“333工程”培育對象等，同等條件下給予優先支持。

（四）匯聚和優化各方資源，全力支持企業建設研發機構

一是要加大投入力度，結合連云港實際，逐步提高政府資金對企業研發活動的投入，建立健全財政性科技投入穩定增長機制，不斷加大對企業建設研發機構的獎勵補助力度。

二是要優化投入體系，充分發揮財政資金的引導作用，引導企業和社會加大對研發機構的投入，逐步建立多層次、多形式、多渠道的研發資金投入體系。

三是要梯度配置資源，有效整合政府各類資金資源，優先支持建有研發機構的企業與項目，優先支持企業研發機構的創新活動，優先支持公共研發平臺建設，鼓勵有條件的骨干企業發展海外研發機構，提高國際競爭力。

本文為江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目（2016SJB630134）；江蘇省海洋資源開發研究院開放課題基金項目（JSIMR201517）；連云港市軟科學研究項目（RK1521、RK1610）；淮海工學院人文社會科學基金項目（S2015001）；大學生創新訓練重點項目（201711641033Z、201711641009Z）。

（作者單位：淮海工學院商學院）