科技創新支撐蘇北新型城鎮化對策研究

孫巨傳+蔣紅奇

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。黨的十八大提出的以人為本的新型城鎮化，由以往單方面注重城市規模擴張、空間擴大，轉變為以提升城市的內涵品質、公共服務等內容為中心，真正地使我們的城市成為具有較高生活質量的、適合人類居住的場所。黨的十九大提出，形成以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。長期以來，蘇北城鎮化主要依靠“人口紅利”“土地紅利”和“投資驅動”等要素推動，導致了區域發展失衡、城鄉二元畸形、生態環境惡化、城市競爭力不強等問題。科技創新是新型城鎮化發展的原動力，蘇北城鎮化要走新型城鎮化之路，就要突破蘇北城鎮化過程中空間、人才、資源和效率等方面存在的瓶頸制約，充分發揮科技創新支撐新型城鎮化的作用。

一、蘇北城鎮化基本情況

改革開放以來，江蘇省城鎮化和城鄉發展一體化取得長足進步。從1978年到2016年，城鎮化率從13.7%提高到67.7%，高出全國10.3個百分點。2016年，全省經濟總量達76086.17億元，三次產業生產總值構成占比達到5.4：44.1：50.5，研究與發展經費支出占地區生產總值比重上升到2.66%。

（一）蘇北城鎮化發展的成就

江蘇三大區域中，蘇北城鎮化率從2007年的41.7%上升到2016年的60.7 %，高于全國3.3個百分點。蘇北與蘇南城鎮化率差距有所收斂。蘇南城鎮化率從2007年的67.5%上升到2016年的75.9%。2007年蘇南和蘇北城鎮化率的差異是25.8個百分點，到了2016年差距降低到了15.2個百分點，收斂了10.6個百分點。蘇北與蘇中城鎮化率差距也進一步縮小。蘇中城鎮化率從2007年的48.8%上升到2016年的64%。2007年蘇中和蘇北城鎮化率的差異是7.1個百分點，到了2016年差距降低到了3.3個百分點，差距進一步縮小。這表明近十年中蘇北城鎮化進程相對于蘇南蘇中來講較為快速。同時，蘇北內部城鎮化率差距也在縮小。2007年，徐州和鹽城的城鎮化率相對較高一點，分別為45.8%和43.7%；宿遷的城鎮化率最低，僅為34.1%。經過十年的發展，蘇北城鎮化率均快速上升，雖然鹽城在城鎮化率方面仍然領先，但蘇北內部城鎮化逐步收斂。其中宿遷的城鎮化率上升的速度最快，超過了20個百分點，2016年達57.5%；最慢的徐州也超過了17個百分點，為60.7%。

（二）蘇北城鎮化存在的問題

主要是全省城鎮化發展很不平衡，蘇北新型城鎮化水平和質量仍然不高；與蘇南產業結構相比，蘇北產業結構存在著較大不合理狀態，蘇北一產就業比重較高，農民市民化滯后；城鎮規劃建設缺乏統籌，城市空間布局不合理；城鄉差距較大，落后地區較多；蘇北城鎮化特色不突出，特色沒有得以凸顯；城鎮化粗放發展導致污染嚴重；等等。

目前，蘇北城鎮化率超過60%，再一次站到了新的歷史起點上，意味著蘇北城鎮化發展進入了一個新的由量到質的轉變階段，根據世界城鎮化經驗，到了需要依靠創新驅動加快城鎮健康、快速、協調發展新階段。

二、經驗借鑒

通過科技創新支撐蘇北新型城鎮化發展，是蘇北發展史上的一次重大蛻變與升華，成功與否決定著未來蘇北前途與福祉，影響著江蘇整體發展能力與水平，制約著江蘇“一帶一路”交匯點建設等歷史進程。因此，借鑒成功做法，吸收有益經驗，對加快蘇北新型城鎮化發展，意義十分重要。

（一）上海：張江高科技園區

隨著時代發展，高新技術對區域經濟發展的作用不斷增強，科技驅動產業發展成為新型城鎮化的重要實現途徑之一，上海“張江藥谷”是科技驅動新型城鎮化的典型代表之一。張江生物醫藥基地是上海市實施“聚焦張江”戰略最早開發的基地之一，始建于 1994年。經過二十年的開發，上海張江“藥谷”因在成立之初設置了產業入駐門檻、技術含量門檻、生態環保門檻、投資強度門檻等各種限制性指標，堅守了高科技產業和科技創新功能，從而確保導入產業、入駐企業、終端產品等具有先進性、引領性和高效性。在張江新型城鎮化進程中，創新研究機構的高度集聚和區域創新體系的有效培育是張江“藥谷”的一大亮點，張江生物醫藥產業不斷升級、拓展，為張江地區創造了大量的就業和創業機會，吸引了大量人才與人口的集聚，也促進了配套環境的提升，驅動了張江城鎮規模的高質量有序拓展。

（二）浙江：特色小鎮

2016年5月，浙江省出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出用5年時間通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創建100個特色小鎮的目標，對特色小鎮的概念及如何創建等作了具體規定。目前，約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。如杭州西湖云棲小鎮，依托阿里巴巴、富士康等優勢平臺資源，集聚各類涉云企業近300家，涵蓋APP開發、互聯網金融、數據挖掘等多個科技領域。浙江特色小鎮創建成功源于按照“四個一”來運作。一是一個產業（一個特色）。特色小鎮必須是產業特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區，在全省乃至全國同行業中占有相當大的比重，并將其打造成為產業集中、專業化強、富有特色的地方特色產業集群。二是一個主體（一個投資主體）。每個特色小鎮均明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業，政府重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務優化、政策完善等工作。三是一個區域（打破行政管轄權）。明確了特色小鎮既可以設在市區內，也可以依托鄉鎮傳統特色產業設在鄉鎮工業區或者某行政村里，體現了“小而精”的理念。四是一個運作方式（市場化運作）。明確以市場化運作為主，借助企業招引企業，通過產業集聚產業，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，政府不直接干預企業的市場行為。

（三）蘇南：蘇州經驗

2008年9月，江蘇省委、省政府確定蘇州為全省城鄉一體化發展綜合配套改革試點地區；2014年3月，蘇州又被國家發改委列為城鄉一體化綜合配套改革聯系點、全國農村改革試驗區。從“省級試點”晉升“國家試點”，為蘇州城鄉發展一體化創造“改革紅利”，也賦予蘇州更大的擔當。按照國家發改委批復的蘇州市城鄉發展一體化綜合改革試點總體方案，蘇州積極破解難題，打造新型城鎮化發展、共同富裕、“四化”同步發展、公共服務均等化、生態文明、和諧社會、土地資源節約集約利用、城鄉金融制度改革等8個示范區，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。作為先行者，蘇州抓住改革試點重大機遇，加快城鄉發展一體化，先后推出“三集中”“三置換”“三大合作”“三大并軌”“四個百萬畝”等一系列改革舉措，創造了多項全省乃至全國第一。通過改革，初步探索出一條具有蘇州特色的城鄉一體化發展新路。蘇州致力于破解誰來種地、農民如何持續增收、如何分享土地增值收入、城鄉公共服務和社會保障制度如何合一、新型城鎮化如何推進等難題，并取得積極成效。

（四）對蘇北的借鑒意義

從上海張江高科技園區科技驅動產業發展推動新型城鎮化，到浙江“四個一”推動特色小鎮的建設，再到蘇州城鄉一體化發展，從中可以看出新型城鎮化的主要發展路徑，并值得蘇北新型城鎮化建設過程中學習借鑒。第一，堅持科技創新引領，是城鎮化發展保持健康與活力的根本。 第二，堅持城鎮化與新農村建設的有機結合，是推進新型城鎮化的基準。第三，堅持以人為本，促進人的全面城鎮化，是推進新型城鎮化的本質。 第四，堅持因地制宜、就地就近解決農民問題，是推進新型城鎮化的途徑。第五，堅持市場主體地位、發揮政府引導職能，是推進新型城鎮化的關鍵。

三、科技創新支撐蘇北新型城鎮化的對策

推動蘇北新型城鎮化從“要素驅動”向“創新驅動”轉變，努力構筑切合蘇北實際、彰顯蘇北特色的新型城鎮化體系，要堅持以人的城鎮化為核心，全面貫徹創新發展理念，以深化科技體制改革為動力，以創新驅動、轉型升級為主題，加快實施科技創新推動蘇北新型城鎮化，走出一條具有時代特征、江蘇特色、蘇北特點的新型城鎮化道路，為實現“兩聚一高”新江蘇奠定堅實基礎。

（一）轉變發展觀念，明晰科技支撐定位

全省上下特別是蘇北五市要把加快蘇北城鎮化建設上升到補齊江蘇發展最大短板的戰略高度加以認識，發揮蘇北后發優勢，加快后發先至。立足城市群發展視角，將功能型與綜合型兩個城鎮化階段統一起來謀劃，既要充分發揮區位等功能優勢，加快功能型城市建設，又要超前構建城市競爭優勢，打造現代化蘇北特色新型城市群，呼應揚子江城市群。要深度研究科技創新在蘇北新型城鎮化建設中的重要作用，超前謀篇布局，把科技創新作為振興蘇北新型城鎮化的第一動力，通過科技創新來布局并推進蘇北城鎮化的現代化與國際化建設。

（二）加強規劃引領，突出科技創新支撐作用

一要加強頂層設計。在戰略層面上要有前瞻性的規劃部署，盡快出臺科技創新支撐引領蘇北新型城鎮化發展的戰略規劃。著力科技創新推動新型城鎮化可持續發展，探索科技創新支撐新型城鎮化推進的長效作用機制和典型模式。二要強化規劃銜接。建立部門會商機制，共同對在新型城鎮化建設中發揮科技創新作用做出整體規劃和安排。在城鎮建設規劃中明確科技發展規劃的要求，使科技成為新型城鎮化建設決策程序的一個組成部分。加強與各宏觀管理部門的聯動和協調，推動規劃之間的銜接，提高和充分發揮科技規劃在蘇北新型城鎮化建設中的地位和作用。

（三）夯實科技支撐動能， 推動“四化”融合發展

新型城鎮化的主要內容在于經濟結構轉型、人口結構調整以及城市功能布局優化，是一個從量的提升到質的轉變的過程。要通過城鎮化、農業現代化、新型工業化和信息化“四化”的良性互動，夯實城鎮化健康發展的經濟基礎。一是堅持新型工業化第一方略不動搖。過去十年蘇北第一輪跨越發展，新型工業化居功至偉。破解蘇北工業化的重點和難點乃至蘇北全面建成小康，仍須新型工業化導向。二要推動信息化與工業化深度融合步。信息化帶動工業化的深厚潛力無論如何估計都不會過高，這正是推動信息化與工業化深度融合，促進蘇北工業化跨越發展的真諦所在。三要促進城鎮化與工業化良性互動融合。促進城鎮化與工業化良性互動需要堅持不懈，積極穩妥實施“適度集中型”城鎮化戰略，不斷提高基本公共服務均等化效能，新城鎮建設要量力而行并注重產業與人口有效集聚。四是要謀求農業現代化與工業化相互協調。與農業產值不足3%和農業就業人員僅約7%的蘇南等發達地區相比，蘇北農業現代化具有比較優勢、后發優勢并大有潛力可挖，謀求農業現代化與工業化協調發展需要統籌兼顧。

（四）集聚科技創新要素，形成科技支撐動力

一是制定出臺有利于創新要素流向蘇北的政策，諸如人才支撐、財政稅收、土地使用等政策。二是搭建有利于蘇北科技創新發展的基礎性平臺，加快科技成果轉移轉化，推動產業升級和蘇北新型城鎮化加速。要運用先進制造技術、信息技術、節能環保技術，加快對城鎮傳統產業的改造升級，提升企業技術研發、成果轉化和知識產權應用能力，引導企業走創新發展之路。支持企業與高校聯合建立協同創新中心、工程技術中心、校企研發中心等平臺，共同實施以企業為主體的重大創新產業化項目，提升企業白主創新能力，促進城鎮產業轉型升級。三要加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，改善公共服務環境，形成創新資源進駐和輻射有利條件，增強蘇北地區城市群和城鎮發展后勁。

（五）強化科技創新引領，優化空間分工結構

一是提升蘇北城市垂直分工層次。城市在分工中的位置，主要取決于產業分工的位置，而產業的結構狀況和分工層次又取決于科技創新能力與水平。要以供給側結構性改革為契機，抓住重大產業結構調整機遇，按照優化增量、調整存量、提高質量的要求，促進產業結構調整優化。二是強化蘇北城市水平分工優勢。順應發展階段的變化，發揮特色優勢條件，按照省里提出的“1+3”功能布局，加快推進淮海經濟區、沿海經濟帶及江淮生態經濟區建設。發揮蘇北在“一帶一路”上的優勢條件，融入國內和國際分工體系，更好地將產業發展和區位條件結合起來，加快形成蘇北特色城鎮化發展。三是提升蘇北城鎮化發展一體化水平。根據“綜合協調，分類指導，注重特色，發揮優勢”的原則，讓不同層次、不同種類的研發組織通過科學分工、協同配合，發揮科技創新引領作用和區域知識擴散輻射作用，推動省市縣緊密合作與互動。四是實施鄉村振興戰略，推進城鄉協調發展。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，堅持農業、農村優先發展，加快推進農業農村現代化，為蘇北指明了新時代鄉村發展的方向和目標，要因地制宜做好振興蘇北鄉村的各項工作。通過三次產業協同發展，提升農村價值；通過培訓與教育，提升村民價值；通過完善基礎設施、公共服務和改善人居環境，提升村莊價值。

（作者系連云港市社會科學院院長、黨組書記）