發展鄉村農業產業推動鄉村振興戰略

史文軍

【摘要】十九大報告作出了實施“鄉村振興戰略”的重大決策，并將“產業興旺”作為實施鄉村振興戰略總要求的第一個要求。作為鄉村振興的物質基礎，產業興旺發展既是支撐鄉村振興的源頭，更是引領鄉村振興的潮頭。

【關鍵詞】農業產業;鄉村振興;桂陽

【中圖分類號】F323

【文獻標志碼】A

【文章編號】1673-1069（2018）11-0043-02

1引言

黨的十九大報告提出了實施“鄉村振興戰略”的重大決策并寫進了黨章，將“產業興旺”作為實施鄉村振興戰略總要求的第一個要求。今年中央一號文件明確提出，鄉村振興，產業興旺是重點，在國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》中，同樣把產業興旺作為實施鄉村振興戰略的重中之重。可見，產業振興對于激活經濟，富裕農民，繁榮鄉村，促進農村經濟高質量發展具有十分重大的意義。本課題以湖南省桂陽縣鄉村產業發展為例，做一些粗淺的探索和思考。

2桂陽縣鄉村農業產業發展概況

近年來，桂陽縣深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，促進農村一二三產業融合，全力推進鄉村產業提質增效、轉型升級，促進了農業農村經濟持續健康發展。

2.1縣域農業主導產業規模初顯

桂陽縣是+傳統農業大縣，也是一個農業資源大縣，該縣立足自身實際，確立了“以農為基，培育產業”的發展思路，壯大烤煙、糧食、生豬、蔬菜等傳統產業，發展油茶、中藥材、休閑觀光農業、農村淘寶等新興農業產業。年均收購煙葉50萬擔以上、稅收1.5億元以上。中藥材產業快速發展，中藥材種植面積3.8萬余畝，中藥材年總產值10億元左右，全縣油茶種植面積近40萬畝，油茶企業20余家。果蔬種植達16.3萬畝，蔬菜種植面積達21.3萬畝。

2.2農業龍頭企業快速發展

桂陽縣在推進農業產業化發展過程中，堅持把發展龍頭企業作為推進農業產業化的關鍵，采取各種政策措施，扶持龍頭企業發展壯大。目前，縣級及以上龍頭企業發展到134家。目前，龍頭企業擁有資產總額18.6億元，年生產總值達124.6億元。品牌建設卓有成效，企業擁有省級以上著名商標7個，取得“三品一標”認證15個、質量管理體系認證6個。

2.3農村新型經營主體不斷壯大

目前，全縣合作社總數達到590家，合作社共有成員6.58萬人，帶動16.4萬農戶，全縣58.1%的農戶參與合作化生產。全縣合作社年末固定資產總額達3.57億元;年銷售農產品總額121.19億元，占全縣農產品銷售65%;年經營總收入18.26億元，年經營純收入18.76億元;返還成員利潤8564萬元;合作社成員人均純收入35420元。全縣近60%的農戶參與了合作化生產經營。

2.4農村一二三產業呈融合發展趨勢

目前，該縣芙蓉食品藥品產業園共進駐農產品加工龍頭企業26家，涵蓋糧食、油茶、飲料、中藥材、蔬菜等多個產業，完成農產品加工產值62.2億元，占全縣農產品加工業總產值的36.2%，解決了30%以上農產品倉儲難、銷售難的問題。物流園占地面積507畝、建筑面積54.5萬平方米，打造了集農產品貿易、倉儲、物流配送等功能為一體，大力開展農商雙向合作，強化“農超對接”，全縣每年通過網絡平臺銷售農產品達1.2億元以上。

3發展鄉村農業產業存在的主要問題

從發展的眼光對桂陽農業產業的總體評價，可以說是大而不強、多而不優。

3.1農業產業標準化程度不夠高

除烤煙產業外，該縣其他農產品種植、養殖基地建設的規模化、集約化、組織化程度不高。比如，當前，桂陽農民單家獨戶的分散經營與大市場的矛盾比較突出。農民生產規模小，農產品批量小，質量差，履約率低，很難進入大市場、大流通。

3.2龍頭企業整體實力不夠強

總體來說，桂陽縣的龍頭企業基本是小型企業，農業市場主體不發達，有實力、有市場、有技術、有熱心的農業經營主體不多，新型職業農民欠缺，農民企業家更是少之又少，本地發展較好的一些農民發財致富之后把資金投向的是城市，買房買門面炒股，一些返鄉的成功人士雖然有一定的資源和視野，但是受限于市場、政策等原因，很難在農村實現更大發展。

3.3園區綜合功能沒有凸顯

芙蓉食品加工園是一個新興的工業園，還處于發展的初級階段，科研培訓、綜合服務、展示展銷、檢驗檢測、技術交流、食宿購物等方面的功能沒有發揮，相關基礎設施沒有跟上。園區的綜合影響力和承載輻射面主要在郴州地區，在外界的知名度還不高。到目前為止，尚未引進一家從事食品加工的全國500強或上市公司落戶園區。

3.4產業扶持力度還不夠大

近年來，桂陽縣雖然不斷加大了對農業產業扶持力度，但由于資金來源渠道不同，使用相對分散，缺乏有效整合，造成資金使用效率不高，效果不明顯，沒有很好地起到推動農業產業化發展的作用。當前我縣“—事一議”財政獎補項目指標太少，不能滿足農村的發展要求。惠農資金補貼有待進一步提升，如退耕還林資金、水利建設、高書i磁田建設、中低產田改造等資金都需要縣委、縣政府向上多爭資金，加大投入力度。

4加快鄉村農業產業發展的思路

產業興旺，就是要形成現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷拉長長產業鏈、提升價值鏈，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。可考慮從以下方面努力：

4.1盤活資產資源。強化要素保障

鄉村產業的發展，重要的是資源要素的優化配置與高效利用。一是用足用好土地資源。桂陽的土地資源豐富，僅耕地就有59.13萬畝，此外還有大量的旱地、林地、水面，這些都是一筆非常寶貴的資源。要切實做好政策宣傳，認真貫徹落實十九大關于“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”這一惠民政策，切實消除農民的顧慮。二是喚醒盤活閑置資產。近幾年，在全縣開展了撤鄉建鎮、行政村合并、村級小學撤并等體制改革，由此空出了不少鄉鎮大院、站所樓房、村級辦公室及村小學，這些資產的沉睡造成了嚴重貶值與極大浪費，可以將這些資產用于農業的產前、產中、產后所需，還可以增加村集體收入，這是非常好的事情。三是積極借力社會資本。鄉村產業發展，靠農民自身積累太慢，必須有社會各類資本的有效注入，實現以工哺農、工農互惠，以城帶鄉、城鄉互補。

4.2促進產業融合，實現良性互動

產業融合共同、利益聯結共享是一個發展趨勢。一是抓好經營主體培育壯大。要非常注重經營主體的規范管理，克服重建輕管的現象，在產業發展、帶動就業、促農增收等方面發揮實實在在的作用，實現在品質上的提升。二是抓好產業融合平臺建設。進行示范和推廣現代產業發展模式，逐步實現由單打獨斗到抱團發展、小農戶經營到大市場運作的轉變。三是抓好產業鏈的梯次配備。既要立足農業又要跳出農業，加快延伸產業鏈、健全價值鏈，實現農工商、產加銷、科工貿的一體化發展。

4.3突出市場主導，推進產銷對接

市場經濟注重市場導向。一是以市場需求調控產品生產。要逐步從“以產定銷”向“以需定產”轉變，把市場方向擺在重要位置，即市場需要什么樣的產品和品質，我們就按要求組織生產這樣的產品和品質。二是以品牌創建打響產品名片。要牢固樹立“品牌取勝、品質至上”的意識，以品牌品質搶占市場的制高點，著力塑造—批企業品牌、產品品牌、公用品牌。三是以精細管理促進節支增收。農業產業的投入大、見效慢，要更加注重精細管理，通過加強經營管理，嚴把生產流轉，找出節能降耗的關鍵點，不斷降低運營成本，從而實現經濟效益的穩定增長。

4.4完善支撐體系，優化發展環境

發展環境、政策體系直接影響發展成效。一是進一步完善政策扶持體系。著力解決產業發展過程中立項審批、用地、水電、稅費、融資、信息服務等問題，以強大合力共同支持農業產業發展。二是進一步加強技術服務體系。要充分運用好縣鄉兩級農技、農經、農機等技術服務隊伍的力量，抓好農業生產各個環節的指導服務和質量監管。要加強教育培訓工作，不斷培育一批新型職業農民和本土企業家。三是進一步提高科技裝備水平。要加強與大專院校、科研院所所的合作，聘請專家團隊對產業發展進行規劃策劃、科技研發，抓好新產品、新技術的引進、開發與利用，積極將設備裝備、先進機械運用到農業生產、加工的各個工藝流程當中，不斷提升其生產效率和產出效益。