改革如何才能更加突出地方特點(diǎn)
——從基層和群眾關(guān)心的問題上打開突破口

■本刊首席時(shí)政觀察員

我國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候更需要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書記在2018年1月23日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，對(duì)2018年全面深化改革作出安排部署，特別提出，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，多推有地方特點(diǎn)的改革，為新一年推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破標(biāo)定了“中心思想”。

堅(jiān)定改革自信，當(dāng)好改革促進(jìn)派

黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上多次要求全黨，特別是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“爭當(dāng)改革促進(jìn)派”。最近一兩年來，習(xí)近平總書記在談到改革促進(jìn)派時(shí)，有一個(gè)特別之處，就是把改革促進(jìn)派與改革實(shí)干家捆綁在一起：“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”“擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家”，賦予了改革促進(jìn)派新形象新標(biāo)準(zhǔn)新內(nèi)涵。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有道路自信、文化自信，更要有改革自信。只有堅(jiān)持改革自信，才能真正推出有地方特點(diǎn)的改革。改革自信來自思想的堅(jiān)定，更來自思想的解放。習(xí)近平總書記指出：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。”在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。”針對(duì)一些輿論對(duì)改革還有顧慮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿真正動(dòng)腦筋想問題，缺乏主動(dòng)性創(chuàng)造性的問題，在2018新年賀詞中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“2018年，我們將迎來改革開放40周年，要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”。因此，“改革促進(jìn)派”不僅要具有明確的改革方向與堅(jiān)定的改革信念，更要有突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)的改革意志，按照習(xí)近平要求的“把責(zé)任和工作抓實(shí)，越是難度大、見效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功”，在國企國資、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，做改革的實(shí)干家與行動(dòng)派。

創(chuàng)出新亮點(diǎn)、形成活樣本、塑造新品牌

改革已經(jīng)走到了如何“破勢(shì)”的緊要關(guān)頭，啃下更多的改革“硬骨頭”需要扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，在重大和重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)改革攻堅(jiān)，創(chuàng)出新亮點(diǎn)、形成活樣本、塑造新品牌。無論是浙江首創(chuàng)的“最多跑一次”，還是江蘇的不見面審批“3550”改革，都已成為響當(dāng)當(dāng)?shù)母母锲放疲蔑@勇于推進(jìn)改革、敢于自我革命的改革決心，為全國樹立了榜樣。

在對(duì)標(biāo)和學(xué)習(xí)浙江、江蘇等領(lǐng)先地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步圍繞突出地方特色、尤其是經(jīng)濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)特色以及區(qū)域方位特色和資源稟賦特色等，強(qiáng)化改革的地方特色，以及其可復(fù)制可推廣性。比如農(nóng)業(yè)比重大的地方，要突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。當(dāng)前，農(nóng)村“三塊地”改革已經(jīng)箭在弦上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成重中之重。要緊緊抓住壯大新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，深入探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村各類要素有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要抓緊落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記的指導(dǎo)性文件，深化開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。另外，要在農(nóng)村“三變”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)，繼續(xù)探索“四變”甚至“五變”等，并進(jìn)一步探索把農(nóng)村“三變”向城市延伸，探索城鄉(xiāng)“三變”改革等（貴陽市在這方面已經(jīng)開始破題）。而對(duì)于國企比重大的地方來說，要緊緊圍繞發(fā)展公眾公司，推進(jìn)混合所有制改革，要加快“騰籠換鳥”，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在國有資本投資運(yùn)營、推動(dòng)國有資本有序流動(dòng)等方面創(chuàng)新更多地方改革品牌。另外，商事制度改革也是當(dāng)前改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，各地要圍繞創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境，有針對(duì)性地進(jìn)行排查，看看本地區(qū)是否也存在類似“亞布力”的問題，加大政企分開改革力度，加大民間資本進(jìn)入力度，從根本上破除“擠出效應(yīng)”怪圈。

從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口

“讓人民有更多獲得感”，是改革與發(fā)展的最終目的，改什么、怎么改、改到什么程度，都應(yīng)尊重群眾意愿，傾聽群眾呼聲，體現(xiàn)地方擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在中央深改組第23次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”在中央深改小組第30次會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)“多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革”。在今年1月23日召開的中央深改小組第2次會(huì)議上，又特別強(qiáng)調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革”。唯有深入基層，多聽基層和一線的聲音，多接觸第一手材料，才能提高改革針對(duì)性和實(shí)效性。

改革要突出特色，必須從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。”“要把調(diào)查研究突出出來，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好。改革督察要擴(kuò)點(diǎn)拓面、究根探底，既要聽其言，也要觀其行、查其果。”

突出改革的地方特點(diǎn)，關(guān)鍵是要抓住新的社會(huì)矛盾變化這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的積極性，牽住群眾最焦慮，反映最強(qiáng)烈的問題“痛點(diǎn)”和“牛鼻子”，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、擊中要害，為全面深化改革積聚更為強(qiáng)勁的前行動(dòng)力。