京津冀協同發展：如何既要深度又要廣度

文/張鴻宇

從2014年2月京津冀協同發展上升為重大國家發展戰略，到“京津冀一體化”首次被寫進政府工作報告，再到《京津冀協同發展規劃綱要》的編制發布，已然過去4年了。步入2018年，河北將推進京津冀協同發展向深度廣度拓展。

省委書記王東峰在省政協十二屆一次全體會議開幕會的講話中指出，“要下大力抓好重大國家戰略和國家大事在河北的實施，以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區，精心做好北京冬奧會籌辦工作，在對接京津、服務京津中加快發展自己。省長許勤在政府工作報告中提出，“按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求，深入實施重大國家戰略，統籌區域布局、優化要素配置，努力打造區域發展新優勢。”

京津冀協同發展如何向深度廣度拓展？對此，與會委員們展開熱議。

著力構建現代化綜合交通體系

交通曾是制約京津冀協同發展的一大瓶頸，作為先行領域，交通一體化更是事關協同發展的大局。這些年來，交通一體化的戰略實施已經取得了喜人成果，樹立了區域交通發展的新標桿。而作為“先手棋”的交通一體化更是協同發展的骨骼系統和先行領域，如今京津冀1小時交通圈漸成雛形，三地間的互聯互通正在加緊提速。

曾有人分享過一則體驗，3年前，若想乘火車從保定到天津，需先從保定東到北京西，再從北京西乘車到北京南，而后從北京南到天津西站，全程約需兩小時。如今從保定東站到天津西站不必再繞道北京，直達只需1小時。交通運輸部綜合規劃司副司長彭思義曾表示，2017年是京津冀交通一體化率先突破的收官之年，加快打造“軌道上的京津冀”，推動公路重大項目建設，打造現代化津冀港口群，促進三地民航機場協同發展。而圍繞“京津、京保石、京唐秦”三條主軸，四縱、四橫、一環的軌道、公路、港口、航空等多種交通方式無縫對接的京津冀交通藍圖已經浮出水面。

省政府工作報告提出，今年，我省將制定實施全省現代化綜合交通體系規劃，推進北京新機場、張呼鐵路、津石高速公路等項目建設，開工建設石衡高速公路，力爭太行山高速公路建成通車。

“全力推動京津冀交通一體化向縱深發展是2018年重點工作之一?！笔≌f委員、省交通運輸廳廳長單寶風表示，接下來河北將高起點規劃雄安新區對外骨干交通路網，高標準建設雄安新區對外骨干公路重點項目。京秦高速京冀、冀津連接線將于上半年通車，首都地區環線高速三河與平谷交界段具備開工建設條件；以疏解北京交通壓力為重點，做好與京津的溝通銜接，確保京秦高速遵化至秦皇島段、京新京藏聯絡線、京北公路開工建設，京新高速膠泥灣至冀晉界段、京秦高速大安鎮至平安城段、唐廊高速唐山段建成通車。

此外，在服務冬奧會方面，單寶風表示，我省下一步將加快延崇高速、萬龍至轉枝蓮隧道、寧遠機場建設，力爭崇禮至萬龍、崇禮至長城嶺公路上半年開工建設。編制完成冬奧會交通工作標準和保障方案。推進賽區交通基礎設施重點項目前期工作，扎扎實實推進冬奧會交通保障項目建設。

著力完善區域生態治理機制

綠色發展是京津冀協同發展的根本命脈和必由之路?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》把“京津冀生態環境支撐區”作為河北省的定位之一，也把“生態修復環境改善示范區”作為京津冀整體定位之一。

民革河北省委認為，京津冀地區不僅人口經濟集中分布，而且還面臨發展首都經濟圈和世界級城市群的戰略任務，這就決定了京津冀地區的人口與生態資源環境的協調發展方式不能采取西部方式和中部方式，不能采用主要依靠政府財政資金支撐綠色發展的方式，而必須建立由市場決定的有東部特色的新模式，把京津冀打造成為引領中國生態文明建設的“生態修復環境改善示范區”。為此建議，一是構建橫向生態建設共建機制，在企業與企業之間、區域與區域之間、消費與生產之間形成有效的綠色交易；在京津冀全域普遍設立綠色交易制度，使綠色交易制度覆蓋所有企業和生產活動。二是推進生態建設創新共治機制，重點推進觀念、政策、產業、基礎設施、體制機制接軌。三是實現生態建設創新共享機制，挖掘和整合京津冀優勢生態資源，構建適合生態環境承載力的生態休閑產業體系。

省政協委員、唐山市豐南區副區長張桂芳說，京津冀地區長期面臨著人口密度較大，經濟發展速度過快，造成資源和環境的過度使用，并且，水資源的過度消耗以及森林資源的匱乏，還有三廢的超量排放，已經嚴重破壞了原本就很脆弱的生態系統平衡。京津冀地區出現的河道干涸斷流現象就是水資源匱乏的表現。張桂芳建議，京津冀三地之間需要加大合作力度，保護生態系統，逐漸形成生態防護林、流域水土保持、生態保護、基本農田保護、環境污染防治等五大環境保護體系。另外，在環境保護和生態系統建設方面的投資力度也需要重視起來，提供更多資金給這些環保項目，保障環境保護體系順利有效的建立。

民進河北省委認為，在京津冀協同發展中，河北省應堅持把京津冀生態環境支撐區建設作為推進協同發展的頭等大事抓緊抓好。因此，建議應加快《環首都國家公園體系發展規劃》地方配套規劃的編制，注重體現河北特色，各個森林公園應建立統一的規劃、區劃和管理政策，服務、服從環首都國家公園體系整體規劃，并注重建立健全保障體系框架，形成自然生態保護的新體制新模式，保障京津冀地區生態安全。同時，加快制定《河北省國家公園管理條例》和《河北省森林公園管理條例》，建立京津冀協同發展生態安全屏障投入長效機制，規范京津冀協同發展生態安全屏障的經營機制，推動生態文明建設與文化建設有機融合，積極培育具有時代特征、河北特色的森林生態文化，把森林生態文明的理念貫穿經濟社會發展全過程。

著力推進產業精準對接

“園區平臺定位清晰，有利于承接北京產業轉移能力的提升。”省政協委員、省發改委副主任王立忠認為，要進一步拓展協同發展的深度廣度，必須要在建承接平臺上，突出各地發展特色和比較優勢，精準定位、錯位承接，進一步加強基礎設施建設，優化資源配置。

政府工作報告提出，啟動北京新機場臨空經濟區建設，支持曹妃甸區、渤海新區、正定新區、北戴河新區、衡水工業新區、冀南新區、邢東新區等重大戰略平臺精準定位、錯位承接。對此，王立忠表示，省發改委將加強對這些重大戰略平臺的政策支持，提升基礎設施建設水平，完善公共服務體系，優化承接環境，加大招商引資和產業轉移承接力度，打造新的經濟增長點。

在供給側改革的背景下，開發區如何適應形勢，加快對接？民進河北省委認為，應緊扣工業4.0時代主題，產業結構實現轉型升級，挖掘產業優勢，做好“特色文章”。由粗放型制造業，逐步調整發展科技經濟、金融經濟、互聯網+、商務經濟、智慧農業、文創旅游、高端科技附加值制造業等，通過資本的重組融合，建設特色產業園中園，搭建項目聚集平臺，以“平臺經濟”助推企業發展。同時，應堅持工業化與城鎮化并舉，立足于城市空間的拓展延伸，建設現代化、宜居型、創新型的科技智慧型綜合城區，把產業開發、商業服務和居民區建設銜接起來，實現和諧健康的“產城融合”模式。此外，改變大部分開發區“有產業無生活”的弊端，借鑒國外成熟的“商務花園”理念和新加坡的“鄰里中心”模式，打造集辦公、商業、居住、教育、休閑場所于一體的綜合社區，注重綠色生態、彰顯人文關懷，也是吸引高新技術企業的一大亮點，為建設經濟強省、美麗河北奠定堅實基礎。

在協同發展過程中，我省將大量承接北京非首都功能產業轉移和京津科技成果轉化項目，同時河北的鋼鐵等傳統產業轉型升級面臨巨大資金需求，單靠我省的金融機構資金支持力度不夠。為此，民建河北省委建議，應爭取國家層面的金融支持，由一行三會等金融監管部門組織，金融機構主動介入，政府相關部門全面配合，在實現區域金融合作的過程中，形成多方聯動，避免項目落地后因各方支持不到位影響項目進展。應將我省的產業融資需求與北京、天津的高端金融資源進行有效對接，利用京津的金融政策優勢，發揮其輻射和帶動作用，整體提升河北金融發展的層次，使金融業能夠更好地支撐產業轉移。

著力推進發展環境建設

京津冀協同發展是一項長期、艱巨、復雜的改革攻堅工程，需要社會各方面長期不懈的艱苦努力。優化發展環境是其中重要一環。

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上，強調凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

對此，民建河北省委認為，要確保京津冀協同發展有序推進、取得預期效果，離不開強有力的法治保障。長期以來，區域協同發展的立法缺位在我國具有一定的普遍性，至今還缺乏針對區域發展的專門立法。建議，針對三地優勢定位協同發展的長期戰略、縮小三地發展落差、實現區域協同共贏發展的目標，有必要考慮制定國家級別的《京津冀協同發展促進法》；針對區域協同發展中重點任務的實現，嘗試《京津冀大氣污染防治條例》《京津冀產業結構合理化促進法》等專門立法。

“人才作為第一生產要素，對其他要素具有巨大的帶動性作用。構建京津冀人才協同發展機制，將為京津冀協同發展重大國家戰略的落實與推進提供重要支撐?！泵窠ê颖笔∥J為，經過努力，京津冀人力資源協同發展取得了一定成效，然而，三地人力資源的整體質量仍需提高，且分布不均衡，地區差距較大，合作層次不高。對此提出，若要促進京津冀人力資源協同發展，首先要大力提高人才的綜合素質，適應京津冀區域發展的需要。我省教育部門應該結合當前京津冀地區產業發展的需要，了解人才培養的方向，根據我省高校的專業特長，在高校里開設相應的課程，來培養專業性的人才。其次，我省必須加強完善公共服務設施，給來我省發展的人才更好的醫療教育服務、更加便捷的交通服務、更為完備的社會保障體系，讓高素質的人才看到職業發展和長久生活的美好前景，“還要鼓勵人才前往企業發展，與經濟發展方向相吻合，并且定期舉行京津冀三地人才招聘交流會”。

省政協委員、邯鄲市第二醫院副院長鄭文凱建議，我省應充分利用京津相鄰優勢，最大限度“共享”，并大力推進人才合作交流，切實解決專業技術職稱互通互認，人員資質無障礙?！拔沂∫袑嵵贫ㄈ瞬乓M戰略，為河北大發展儲備優質人才?！编嵨膭P說，多年來，河北到京津進修學習是慣例，但與新時代的要求和發展相差甚遠。他建議由省相關部門結合相關地方、相關情況制定“人才赴京津培訓學習規劃”。

著力推進雄安新區建設

黨中央、國務院決定設立雄安新區，是千年大計、國家大事，將對京津冀協同發展起到強大推動作用,也將成為我省加快高端產業布局、促進產業轉型升級、助推經濟發展的強大引擎。

政府工作報告提出，未來五年，河北舉全省之力高起點規劃、高標準建設雄安新區，努力打造千秋之城、未來之城、典范之城。今年將高起點規劃高標準建設雄安新區。按照打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區要求，精心抓好雄安新區規劃落實。依托北京新機場和天津港、黃驊港，以及高速鐵路、高速公路網絡，構建立體式、現代化大交通格局。適時啟動一批重點項目，推進京雄城際、榮烏新線、京雄高速公路建設，高質量實施造林綠化、白洋淀及上游環境綜合整治等工程。與此同時，深化住房、戶籍、人才等制度改革，廣泛吸引國內外優秀人才。制定支持政策，建立長期穩定的資金籌措機制。抓好新區及周邊管控。集中承接北京非首都功能疏解，積極引進高端高新產業，促成一批醫院、學校等優質公共資源入駐新區。

新區的規劃建設堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，立足生態優先、綠色發展、以人為本、弘揚和延續歷史文化的發展理念。將雄安新區建設成為創新、協調、綠色、開放、共享的智慧新城，勢必對我國的綠色智慧城市建設具有重要的示范和引領的作用。為此，民建河北省委認為，當前存在規劃設計與實施方案需要加快推進、城市信息化水平以及基礎設施建設有待完善、信息資源整合以及公眾服務體系建設需要加強、與雄安新區定位相適應的環境承載力有待提高等問題。為此建議：一要科學統籌規劃，做好新區發展的頂層設計。二要加強生態環境保護，實現可持續發展。三要推動創新要素聚集，為綠色智慧城市建設提供堅實的技術和人才支撐。四要完善信息基礎設施建設，打造以人為本的智慧服務體系。五要搭建多方參與建設平臺，提升綠色智慧雄安新區建設水平。

民革河北省委認為，應樹立雄安新區大特區戰略意識，做好環新區規劃及產業培育工作。雄安新區不是類似于深圳特區、上海浦東新區的特區，是一個集中疏解北京非首都功能的地區，也是河北省內一個創新驅動發展的新引擎，同時也將是“京津冀世界級城市群”的一個重要支點。因此，應注重環雄安新區建設規劃，環雄安新區地區應該是服務于雄安這一支點和引擎并與其優勢互補、協調發展的地區，而不是環繞于新區、分工不明確、無節制自由發展的“小新區”。國家有雄安新區建設的科學合理的大規劃，河北也應有關于環雄安新區地區建設的科學合理的“小目標”。環雄安新區的建設規劃應始終牢記中央關于雄安新區有關充分體現京津冀協同發展中河北“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”的發展定位。另外，也應充分考慮北京新機場的輻射效應，做好新機場周邊地區“服務經濟”的大文章。與此同時，要結合緊鄰雄安新區和北京新機場地區的疊加優勢效應，做好物流等產業的規劃與培育工作。□