攻堅(jiān)在即 深度貧困到底怎么幫扶

文/王建民

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”河北省委、省政府迎難而上，多措并舉，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。我省深度貧困地區(qū)具體情況千差萬別，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“靶向”，精準(zhǔn)發(fā)力，才能確保扶貧成效。

一、我省深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性認(rèn)識(shí)不到位。一些基層干部和貧困戶認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)周期長，還受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約，有畏難情緒。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展能力欠缺，產(chǎn)業(yè)集中度不高。缺乏龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)的帶動(dòng)。產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，輻射帶動(dòng)作用小。

（三）低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出。缺乏深加工增值和品牌效應(yīng)帶動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭力弱，占有率低。產(chǎn)品附加值低，甚至價(jià)格倒掛。科技支撐體系不完善。缺乏高水平的科技人員、科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時(shí)推廣運(yùn)用。

（四）存在“唯扶貧論”現(xiàn)象。一些縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)的整體考慮，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。目前張家口壩上4縣的蔬菜種植面積已超過100萬畝，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速和當(dāng)?shù)卣叩囊龑?dǎo)，蔬菜種植規(guī)模還在增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤污染、水資源、地力的威脅令人擔(dān)憂。

（五）利益聯(lián)結(jié)鏈條不牢固。多項(xiàng)扶貧措施的協(xié)調(diào)度較低，大多數(shù)是單項(xiàng)措施單獨(dú)施策，如產(chǎn)業(yè)扶貧與搬遷扶貧結(jié)合不緊密，客觀上增加了長期穩(wěn)定脫貧的難度。

二、做好我省深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

（一）突出做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，立足貧困地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口個(gè)性化需求，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，自下而上，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)論證，長短結(jié)合。既要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)規(guī)模化、集約化連片開發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人制宜，一戶一策、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

（二）樹立綠色發(fā)展理念。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌考慮本地生態(tài)資源承載力。我省深山區(qū)深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)更為艱巨，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。張承壩上地區(qū)年均降水量小于400毫米，蒸發(fā)量大、地下水超采嚴(yán)重，缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。要進(jìn)一步完善水資源治理機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。大力調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)牧業(yè)節(jié)水機(jī)制。

（三）強(qiáng)力打造特色產(chǎn)業(yè)。要立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦，挖掘地方特色資源，合理選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。在深山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效林果、林下經(jīng)濟(jì)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。壩上地區(qū)可適度規(guī)模發(fā)展高端蔬菜，進(jìn)入高端市場(chǎng)，產(chǎn)生高效益，有效解決水資源短缺與產(chǎn)業(yè)扶貧間的矛盾。民俗文化悠久的貧困鄉(xiāng)村，著重選擇具有濃厚地域色彩的鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)耕文明體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假等新業(yè)態(tài)。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的篩選要集思廣益，尊重貧困農(nóng)戶意見，避免盲目決策。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。要始終尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場(chǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場(chǎng)供需變化和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展前景好、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮科技支撐作用，大力開展規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域性公共品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。拉長扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈條，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷對(duì)接和科技支撐，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

（五）培育扶持新型主體。選擇經(jīng)營效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、誠實(shí)守信的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)接市場(chǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶奔小康。從信貸、保險(xiǎn)、土地、稅收政策上，加大對(duì)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的支持力度，充分調(diào)動(dòng)其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，不斷提高自身發(fā)展能力和引領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力。

（六）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間加強(qiáng)合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓貧困戶充分享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的紅利。創(chuàng)新實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營紅利，激活“造血”功能，增強(qiáng)徹底脫貧的信心。