把協(xié)商精神貫穿于提案工作全過程

文/高慶尊

黨的十九大報(bào)告指出，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的全過程。實(shí)踐中我們體會(huì)到，要強(qiáng)化政協(xié)三大職能，必須堅(jiān)持貴在協(xié)商、重在監(jiān)督的思路，特別要將協(xié)商精神貫穿于提案工作的全過程，讓協(xié)商成為提案工作的“新常態(tài)”。

一、在征集過程中加強(qiáng)協(xié)商

提案征集是政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為確保提案征集有的放矢，我們注重將協(xié)商貫穿于提案征集的全過程。一是主席會(huì)議協(xié)商討論征集提案的題目。參考省市政協(xié)下發(fā)的提案參考題目，同時(shí)結(jié)合縣委全會(huì)精神和縣政府下年度重點(diǎn)工作安排，適時(shí)召開主席會(huì)議研究討論縣政協(xié)全會(huì)期間征集提案的重點(diǎn)內(nèi)容，確定后印發(fā)全體委員。二是走訪委員過程中協(xié)商討論提案的內(nèi)容。每年年底，由主席和各位副主席帶隊(duì)，部分常委參加，分組對(duì)全體委員進(jìn)行集中走訪。走訪中，各位領(lǐng)導(dǎo)與各聯(lián)絡(luò)組的政協(xié)委員，面對(duì)面交流提案工作體會(huì)，結(jié)合縣政協(xié)印發(fā)的《提案參考題目》，協(xié)商討論群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，為委員書寫高質(zhì)量提案拋磚引玉。三是委員聯(lián)絡(luò)組協(xié)商討論提出集體提案。全會(huì)期間，各聯(lián)絡(luò)組委員抓住難得的集中在一起的機(jī)會(huì)，對(duì)群眾反映較多的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)改進(jìn)建議進(jìn)行認(rèn)真討論，集思廣益，獻(xiàn)策建言，最后形成集體提案提交大會(huì)，增加了委員的集體責(zé)任感和提案分量。

二、在立案過程中加強(qiáng)協(xié)商

為確保立案有序有效，我們注重將協(xié)商貫穿于提案審查立案的全過程。一是全會(huì)期間提前介入。按習(xí)慣做法，基層政協(xié)的提案多在大會(huì)期間書寫和提交。大會(huì)閉幕會(huì)上又要通過提案審查情況報(bào)告，集中審查委員提案在時(shí)間上較為緊張。為此，我們?cè)诳h政協(xié)全體會(huì)議期間，組成專門的提案審查工作小組，對(duì)委員提案隨時(shí)提交隨時(shí)審查，并及時(shí)與委員溝通審查情況，提出改進(jìn)意見建議。此舉受到委員歡迎。二是全會(huì)以后集中審查。全會(huì)期間面對(duì)上百件的提案，要想對(duì)每件提案仔細(xì)審閱，審查質(zhì)量難免會(huì)打折扣。本著“時(shí)間服從質(zhì)量”的原則，改變大會(huì)期間進(jìn)行提案審查的通常做法，對(duì)會(huì)議期間收到的委員提案，由提案委在大會(huì)閉幕后再進(jìn)行認(rèn)真審查。三是與提案者充分協(xié)商。政協(xié)提案有一定的立案標(biāo)準(zhǔn)。為嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，提案委在認(rèn)真閱讀委員提案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與委員的溝通協(xié)商，對(duì)內(nèi)容不夠明晰的，商請(qǐng)補(bǔ)充完善；對(duì)內(nèi)容基本相同的協(xié)調(diào)并案；對(duì)不予立案的，向提案者作出解釋說明。此舉，既是對(duì)委員權(quán)利的尊重，又是對(duì)承辦部門高度負(fù)責(zé)，同時(shí)也保障了提案質(zhì)量。

三、在交辦過程中加強(qiáng)協(xié)商

提案交辦是做好提案工作的重要一環(huán)。一是與政府辦共同協(xié)商承辦部門。委員提案最終要靠承辦部門來辦理，這就需要準(zhǔn)確確定提案承辦部門。為此，我們加強(qiáng)與縣政府督查室的協(xié)商，共同商定主辦、協(xié)辦單位。對(duì)一些分歧較大的提案承辦部門，在充分聽取有關(guān)部門意見后，再進(jìn)行最后確定。二是與政府辦溝通確定重點(diǎn)提案（含1號(hào)提案）。重點(diǎn)提案圍繞縣委、縣政府哪些重點(diǎn)工作來展開，政府辦公室比較有發(fā)言權(quán)。為此，我們加強(qiáng)與政府辦公室協(xié)商溝通，結(jié)合縣人大會(huì)上的政府工作報(bào)告，提出重點(diǎn)提案初步意見，經(jīng)縣政協(xié)主席會(huì)議和縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，交縣政府和縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。三是與政府辦協(xié)同召開承辦會(huì)議。在上兩項(xiàng)工作完成后，縣政協(xié)與縣政府協(xié)同，及時(shí)召開委員提案交辦會(huì)議，對(duì)提案承辦進(jìn)行安排部署，并由與會(huì)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承辦工作提出具體要求。

四、在督辦過程中加強(qiáng)協(xié)商

提案辦理是做好提案工作的保障。一是組織“四方面商”。“四方面商”是我們創(chuàng)新政協(xié)提案辦理工作機(jī)制、加強(qiáng)“提辦雙方良性互動(dòng)”的有益嘗試，目的是在政協(xié)委員和提案承辦部門之間搭建一個(gè)溝通和交流的平臺(tái)，力促委員建議得到較好落實(shí)。由政協(xié)分管副主席帶隊(duì)，政協(xié)提案委成員、提案委員、縣政府辦公室分管副主任及督查室人員參加，深入到部分提案承辦部門，與部門主要負(fù)責(zé)同志面對(duì)面就相關(guān)提案的辦理落實(shí)情況進(jìn)行協(xié)商交流，做到了在溝通中加強(qiáng)理解，在交流中達(dá)成共識(shí)，在協(xié)商中解決問題。二是追蹤視察重點(diǎn)提案。對(duì)每年確定的重點(diǎn)提案，除有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督辦外，還組織相關(guān)委員就提案的辦理落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察，并就建議落實(shí)情況提出意見建議，搭建了提案委員與提案承辦部門開展對(duì)話協(xié)商、咨政建言的平臺(tái)。三是及時(shí)協(xié)調(diào)溝通。政協(xié)提案委經(jīng)常與縣“兩辦”、提案承辦部門、提案委員進(jìn)行聯(lián)系溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理過程中的實(shí)際問題。同時(shí)，針對(duì)委員反饋的不滿意意見，政協(xié)提案委協(xié)同政府督查室約請(qǐng)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，共同分析研究，重新答復(fù)委員。