落實扶貧開發戰略 脫貧增收效果顯著
——四川省2017年農業產業扶貧工作總結

四川省各級農業部門認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，特別是2017年3月8日參加四川代表團審議時的重要講話精神，狠下繡花功夫，始終把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路。堅持以建基地、創品牌、搞加工為主攻方向，落實項目資金11.61億元 （占目標任務的107.1%），以實現穩定脫貧為核心，發展特色農業促增收，切實提升貧困群眾自我 “造血”能力，2017年有54.4萬建檔立卡貧困人口依靠農業產業脫貧。

1 主要成效及亮點

1.1 特色產業基地帶動效應顯著 按照全域、區域、流域科學規劃建設了一批標準化、規模化、集約化的特色產業基地，注重吸納貧困群眾參與受益，發揮產業帶動效應。2017年全省貧困地區分別新建和改造提升農業產業基地400萬畝（1畝= 667平方米，下同），帶動貧困群眾人均增收603元。各地都形成了一批好的經驗做法，如南充打造以嘉陵江為主軸的特色果業基地，帶動貧困戶2.5萬戶，人均增收1 200元；雷波臍橙發展到4萬畝，帶動了11個貧困村、560戶貧困戶，人均增收3718元。

1.2 品牌創建助推脫貧增收效果顯著 大力實施品牌孵化、提升、創新、整合、信息“五大工程”，帶動貧困村2100多個、貧困戶超過18萬戶，人均增收480元。深入推進信息進村入戶，按照“政府+運營商+服務商”三位一體的發展模式，在全省貧困地區建設17121個益農信息社，覆蓋全省貧困縣80%以上的行政村。全省貧困地區推出優質品牌農產品18個，培育優秀區域品牌4個。2017年有效期內“三品一標”農產品4422個，比2016年增加14.41%。品牌帶動效果明顯，如培育東坡泡菜品牌，發展標準化原料基地43萬畝，帶動貧困戶1306戶，人均增收1100元；培育劍門關土雞、高山露地蔬菜等品牌帶動基地26萬畝，帶動貧困戶1.5萬戶，人均增收650元。

1.3 園區引領助推脫貧增收效果顯著 以農業產業園區為抓手，推進一二三產業深度融合，拓寬貧困戶增收渠道。在貧困地區建設現代農業產業融合示范園區15個，創建省級休閑農莊30個、農業主題公園50個、休閑農業專業村40個，53.4%的貧困縣被納入國家和省級農村電商示范縣創建。如蒼溪縣打造獼猴桃加工園，發展紅心獼猴桃35.2萬畝，5300多貧困人口入園務工，貧困戶人均產業增收5500元以上、人均務工收入1.1萬元。

1.4 主體帶動助推脫貧增收效果顯著 積極開展新型農業經營主體助推精準扶貧行動，全省貧困地區共發展家庭農場32 474家、農民合作社67487個，其中國家及省級示范社1646家、省級示范場758家。新型農業經營主體在貧困地區建設產業基地213萬畝，帶動貧困村11501個、貧困戶39.3萬戶，貧困人口人均增收1 640元；帶動29.3萬戶貧困戶務工，人均收入約2160元。

1.5 科技支撐助推脫貧增收效果顯著 深入開展萬名農業科技人員進萬村開展技術扶貧行動，全省選派駐村農技員12720人、組建農業綜合技術專家服務團990個、農技巡回服務小組2732個，開展巡回服務17 991次、解決技術瓶頸問題7238個。建立各類農科技試驗示范基地1500多個、20多萬畝，培育科技示范戶16.5萬戶，農技推廣信息化達到70%以上，推廣主推技術52項，農業適用技術推廣率達到90%以上。

2 工作措施

2.1 加強組織保障，壓緊壓實工作責任

2.1.1 堅持高位部署抓落實 先后召開全省農業產業扶貧工作會、全省深度貧困地區農業產業扶貧現場推進會等七個會議，出臺了《關于進一步推進農業產業扶貧工作的指導意見》《農業產業扶貧工作要點》等系列文件，系統安排部署農業產業扶貧重點工作。

2.1.2 堅持規劃引領促發展 堅持區域、流域、全域謀劃，指導全省88個貧困縣及11501個貧困村編制了產業扶貧規劃，制定了省、市、縣、村四級產業扶貧年度計劃、年度實施方案。針對深度貧困地區編制農業產業扶貧三年規劃和年度實施方案，加大對深度貧困地區農業產業發展的資金和政策支持力度。

2.1.3 堅持壓實責任傳壓力 出臺了農業產業扶貧責任制實施細則和考核辦法，制定了責任清單，各級農業部門層層簽訂產業扶貧目標責任書。積極開展“回頭看”“回頭幫”、農業產業扶貧攻堅春季攻勢、秋冬季“百日攻堅”和全省農業科技技術和信息進村入戶冬季大行動等工作，定期對貧困縣進行農業產業扶貧全覆蓋督查。

2.2 加大資金投入，強化農業產業發展保障

2.2.1 加大財政資金投入力度 堅持將50%以上涉農項目資金安排到貧困縣，2017年整合投入貧困地區省以上農業產業扶貧項目資金11.61億元，保障貧困地區農業產業發展。

2.2.2 加大資金整合力度 積極開展項目資金整合助推精準脫貧行動，指導貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，優化農業生產結構，加快培育布局合理、特色突出、安全高效的產業體系。

2.2.3 設立貧困村產業扶持基金 按照每個貧困村不低于30萬元的規模設立了貧困村產業扶持基金，主要用于貧困戶發展產業和支持村集體經濟發展，累計籌集34.6億元。聯合省財政廳、省扶貧移民局制定了《四川省貧困村產業扶持基金使用管理辦法》，分層級召開貧困村產業扶持基金管理培訓會，對貧困村實現基金管理培訓全覆蓋。指導貧困縣科學制定實施細則，切實提高基金使用效率。

2.3 強化科技支撐，增強貧困戶“造血”能力

2.3.1 創新方式加強技術幫扶 圍繞農業產業扶貧配齊配強農技幫扶“三個一”突擊隊（每個貧困村1名農技員；每個縣1個農業產業綜合技術指導專家服務團；每個非貧困村1個農業技術巡回服務小組），實施“萬名農業科技人員進萬村開展技術扶貧行動”，對貧困戶實現農技服務全覆蓋，激發貧困地區的內生動力。

2.3.2 健全農技推廣體系 出臺《進一步健全基層農技推廣服務體系的意見》，通過設崗定責，進一步充實基層農技服務力量，著力打通農技推廣服務“最后一公里”。啟動阿壩州、甘孜州、涼山州深度貧困縣農技推廣服務特聘計劃試點工作，解決優勢特色產業發展急需專業技術人才不足的問題。

2.3.3 加強科技示范引領 積極深化“農科教”“產學研”結合機制，在貧困地區加快推進科技示范基地建設，大力培育農業科技示范戶，加大新品種、新技術、新設備推廣力度。

2.4 轉型升級提質量，提升產業帶動能力

2.4.1 調整結構建基地 不斷深化農業供給側結構性改革，以五大農產品主產區為依托，以現代農業畜牧業重點縣為抓手，實現特色產業由傳統優勢區向適宜的貧困村延伸、由點狀向帶狀集聚，長江上中游柑橘等優勢鞏固提升，川南優質早茶、川西北珍稀菌等優勢初步形成。

2.4.2 園區引領促發展 把農業產業園區作為產業扶貧的重要載體，創新開展現代農業產業融合示范園區建設，力爭退出的貧困村都有園區輻射支撐特色種養業發展。實施農產品產地初加工惠民工程，開展省級休閑農莊、農業主題公園、休閑農業專業村創建，推進農村信息進村入戶工程貧困村全覆蓋。

2.4.3 提升價值創品牌 出臺《關于加強農產品品牌建設的意見》，大力實施品牌孵化、提升、創新、整合、信息“五大工程”，積極打造一批益農信息社，舉辦貧困地區優質農產品展示活動和市（州）長推介會等展示展銷活動，把更多貧困地區特色農產品推向市場。

2.5 育主體強聯結，帶動貧困戶發展產業

2.5.1 大力培育新型經營主體 制定《新型農業經營主體助推精準扶貧行動方案》，以新型農業經營主體發展引領帶動貧困村發展特色優勢產業，力爭當年擬退出的貧困村至少有一個新型經營主體帶動，促進貧困戶持續穩定增收。

2.5.2 探索創新利益聯結機制 鼓勵貧困戶以土地經營權、資金、技術等多種要素，采取專業合作、股份合作、社區合作等多種形式，廣泛開展聯合與合作，創新組織形式和經營機制，激發現代農業發展活力。大力推廣土地股份合作、保底分紅、以羊還羊、二次分配等成功經驗做法，引導新型農業經營主體與貧困戶建立更加緊密的利益聯結機制，增加貧困戶經營收入和資本收益。

2.5.3 大力開展管理人才培養 結合貧困地區新型農業經營主體發展實際，對四大扶貧片區的新型農業經營主體帶頭人開展專項培訓，提升貧困地區新型農業經營主體經營管理水平。組織開展農民合作社省級示范社、家庭農場省級示范場骨干管理人員專題培訓，為新型農業經營主體輸送一批愛農業、懂技術、會管理、善經營的高素質管理人才。

2.6 深化農村改革，激發產業發展活力

2.6.1 穩步推進集體產權制度改革 印發了《關于深入推進農村改革助推產業扶貧農民增收的指導意見》，深入貫徹中央“三權分置”意見，穩步推進農村集體產權制度改革與股份合作制改革試點，大力發展適度規模經營。

2.6.2 多種形式壯大集體經濟 大力推動農村集體經濟組織通過土地流轉入股、盤活閑置資產、發展特色產業等多種方式壯大集體經濟。

2.6.3 大力培育經營性農業服務主體 探索建立政府滿意、服務對象滿意和服務主體贏利三方共贏的農業社會化服務新機制。

3 下一步工作打算

認真學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，緊緊圍繞“鄉村振興戰略”總目標，以“建基地、搞加工、創品牌”為方向，以農業供給側結構性改革為主線，以“十大行動”和“四區四基地”為抓手，突出抓重點、補短板、強弱項，進一步增強攻堅意識，重點抓好以下工作。

3.1 早部署，科學謀劃抓落實 堅持精準扶貧、精準脫貧的要求，將鄉村振興戰略和農業產業扶貧有機結合，科學謀劃2018年度工作，做到早部署、早行動、早見效。一是根據省脫貧辦統一安排部署，聚焦年度目標任務，突出脫貧摘帽縣、深度貧困縣，科學制定農業產業扶貧2018年度實施方案和工作要點,細化工作措施，壓實工作責任。二是及時啟動農業產業扶貧春季攻勢行動，迅速掀起農業產業扶貧工作高潮。以省政府名義在涼山州召開全省產業扶貧工作會議，安排部署農業產業扶貧工作。三是以穩定脫貧為核心，完善農業產業扶貧考核制度，依托“六有數據”平臺，完善以縣為單位的村級農業產業扶貧臺賬，確保脫貧成效。

3.2 補短板，提升產業發展水平 按照產業興旺的需要和標準，以深度貧困地區為重點，著力補齊農業產業扶貧短板，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。一是夯實農業產業發展基礎，新建164萬畝高標準農田、1000座提灌站、180公里農機化道路，補齊“基礎設施滯后”短板。二是積極抓好貧困地區“川”字號農產品品牌建設，大力實施農產品品牌建設“五大工程”，做好品牌推介“五大活動”，繼續舉辦品牌農產品市（州）長推介會，把一批益農信息社打造成基層的品牌電商平臺，推進貧困地區品牌農產品在“最后一公里”能線上線下互動營銷。創建一批全國綠色食品標準化原料生產基地和出口農產品備案基地，補齊農產品“品牌弱”和“走不遠”短板。三是持續抓好貧困地區農業結構調整，結合“兩區劃定”和“四區四基地”工作，新（改）建160萬畝規模化、標準化、集約化的農業產業基地、100個標準化養殖場（小區），補齊農業產業“標準化程度不高”“規模小”的短板。

3.3 抓重點，增強產業帶動能力 樹立“大農業大產業”理念，打造全產業鏈農業產業，提升主體帶動能力，深化改革激活發展動能，實現貧困戶持續穩定脫貧目標。一是以現代農業產業園區為抓手，大力促進一二三產業融合發展，鼓勵建設一批農業飛地園區，分級建設110個現代農業產業融合示范園區，450座農產品初加工設施，打造50個農業主題公園，80個休閑農業專業村，延長產業鏈，提升價值鏈，切實增強貧困戶可持續增收能力。二是穩妥推進農村產權制度改革，在88個貧困縣全面啟動農村集體資產清產核資，鼓勵多種形式盤活農村閑置資源，變資源為資產，不斷壯大村集體經濟。三是提升主體帶動能力，新培育農民合作社省級示范社200個、家庭農場省級示范場250個，推廣“主體+貧困戶+基地”產業化經營模式，建立健全利益聯結機制，實現2018年擬退出貧困村主體帶動全覆蓋。支持新型經營主體開展以生產托管等為重點的農業全產業鏈社會化服務，構建現代農業供應鏈體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

3.4 強弱項，增強貧困戶自我“造血”能力 注重扶貧與扶智相結合，強化產業技術體系創新團隊建設，深化基層農技推廣體系建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提升產業科技支撐能力。一是持續推進基層農技推廣體系改革創新，健全基層農技推廣隊伍。采取政府購買服務方式，繼續開展農技推廣服務特聘試點，進一步降低三州基層農技員空編率。二是深化縣院（校）合作機制，在現有15個創新團隊結對幫扶45個深度貧困縣的基礎上，爭取組建牧草、牦牛、奶、蠶桑等創新團隊，指導深度貧困縣改造提升傳統產業。三是認真落實“五個一”“三個一”幫扶機制，進一步調整優化技術力量，抓實技術幫扶工作。強化科技示范引領，新建農業科技示范基地320個、示范戶3萬戶，示范推廣一批主推技術，推廣一批農業新裝備，支持家庭小農經濟發展，鼓勵精耕細作家庭經營。分層級舉辦貧困地區農技培訓班，依托農技員、專家服務團，確保貧困村農技培訓全覆蓋。

3.5 健機制，強化產業要素保障 健全長效的資金投入、政策保障、扶貧宣傳等機制，確保農業產業扶貧工作長效發力。一是堅決落實“三增一免”政策，將50%項目資金安排到貧困縣，新增產業扶貧資金全部安排到深度貧困縣，每年安排深度貧困縣的涉農專項資金增幅高于全省平均增幅。二是以貧困村產業扶持基金、金融支農等工作為抓手，指導各地進一步用好用活各項扶持政策，撬動更多社會資本投入貧困地區產業發展。三是堅持典型引領，強化宣傳引導，依托傳統和網絡媒體宣傳一批農業產業扶貧和農技人員典型，努力營造全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍。繼續總結推廣一批特別是深度貧困縣農業產業扶貧典型案例在全省范圍內推廣。