關(guān)于深化成都市供銷合作社綜合改革的思考

李 敏，葉 煜，文 燕(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，成都 溫江 611130)

為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)[2015]11號)(以下簡稱央11號文件)和四川省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》(川委發(fā)[2016]22號)(以下簡稱省22號文件)，成都市供銷合作處委托成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院深入基層就供銷合作社的資產(chǎn)、發(fā)展、改革現(xiàn)狀和民意進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過對全市問卷調(diào)查和重點走訪座談，整理出大量的一線資料。

1 供銷合作社發(fā)展背景

從1950年我國成立了中華全國合作社聯(lián)合總社到今天，供銷合作社經(jīng)歷了60多年的曲折歷程。新中國成立以來，供銷合作社在發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、穩(wěn)定社會中發(fā)揮了重要的作用。但在改革發(fā)展的洪流中，逐漸弱化了它的作用，多數(shù)的基層供銷社線斷、網(wǎng)破、人散。供銷合作社盡管走了不少彎路，但為農(nóng)服務(wù)的宗旨沒有變，合作共享的理念沒有變。現(xiàn)在我們響應(yīng)黨的號召，因地制宜深化供銷社改革，復(fù)興供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的功能。推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的具有成都特色的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市作出積極貢獻(xiàn)。

2 供銷合作社當(dāng)前地位

2.1 社會認(rèn)可度小

社會大眾普遍認(rèn)為，供銷合作社是一個可有可無的部門，地位差，甚至于當(dāng)今的年輕人許多都沒有聽說過供銷社這個名詞。

2.2 為農(nóng)服務(wù)無相應(yīng)的職能

許多職能被弱化或被其他部門取代。同農(nóng)民的關(guān)系還不夠緊密。無政府調(diào)控措施，僅靠自身的力量生存，供銷社缺乏改革的信心。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 市轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣社基本情況：

全市現(xiàn)有獨立設(shè)置的縣級供銷社14個，14個縣級社編制234人，現(xiàn)在崗207人，均為參公管理人員。共有企業(yè)79個，3123人，基層社89個，607人。

3.2 人員少，人員老齡化，接收新技術(shù)速度慢

在走訪的過程中，市中心城區(qū)的供銷社因為無服務(wù)對象，其為農(nóng)服務(wù)的功能已弱化。有些縣供銷社與其他部門合并，只留有牌子，并無實質(zhì)工作可做。有部分供銷社雖然有人，但也是只剩老弱員工還在堅守崗位，人少，老齡，與社會發(fā)展脫節(jié)，新技術(shù)吸收慢，不懂電腦，更不懂無紙化辦公。

3.3 聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作[1]

系統(tǒng)內(nèi)上下橫向不聯(lián)合，各自為戰(zhàn)，網(wǎng)點雖然建立起來了，但還沒有形成真正意義上的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。潛在優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

3.4 發(fā)展參差不齊

有的區(qū)縣已沒有了社會組織，有的僅剩幾個人，但有的供銷社發(fā)展生機(jī)勃勃。他們改革的特色和亮點在后文詳述。大部分供銷活動還停留在傳統(tǒng)經(jīng)營方式，且供銷社設(shè)備陳舊。

3.5 歷史遺留問題多

有些區(qū)縣供銷社債務(wù)沉重，矛盾突出，處理困難。

4 改革成功案例特色與亮點

盡管供銷合作社的現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)展相對遲緩，但隨著央11號文件和省22號改革供銷社文件的春風(fēng)破壁吹入，各地供銷合作社已積極行動起來。

4.1 農(nóng)藥溯源系統(tǒng)

農(nóng)藥的過度使用與農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留一直是食品安全的絆腳石，農(nóng)藥溯源系統(tǒng)[2]是通過二維碼等介入農(nóng)藥的準(zhǔn)入、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，建立農(nóng)藥全程記錄檔案，一物一碼，確保來源可追溯、去向可追蹤。 青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)等已開發(fā)軟件并投入試點使用。嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，對縣內(nèi)的農(nóng)藥實施統(tǒng)一配送；規(guī)范農(nóng)資市場，縣內(nèi)推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營管理。購買實名化，購買時提供身份信息及聯(lián)系電話。供銷社作為農(nóng)資供應(yīng)的主戰(zhàn)場，特別是農(nóng)藥的供應(yīng)，除了給農(nóng)戶提供合格的農(nóng)藥，更主要的是扮演莊稼醫(yī)院的角色，與農(nóng)戶直接對話。進(jìn)行種植指導(dǎo)、病蟲診治、用藥推薦。

4.2 “供銷e家”電商平臺

青白江供銷社自建平臺、依托第三方平臺、微商平臺等多種形式，推動“川”字號農(nóng)產(chǎn)品走出四川，暢銷全國，讓好的農(nóng)產(chǎn)品多起來，讓多的農(nóng)產(chǎn)品好起來。青白江土產(chǎn)果品公司是電商平臺與實體體驗店結(jié)合的典型，現(xiàn)有32家成員單位共同搭建聯(lián)合發(fā)展平臺，形成服務(wù)三農(nóng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。集展示、宣傳、銷售青白江區(qū)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品于一體。開業(yè)一個多月，銷售額已達(dá)1萬多元。

4.3 資產(chǎn)管理動態(tài)化

龍泉驛區(qū)開發(fā)的資產(chǎn)管理軟件對產(chǎn)權(quán)屬于供銷社的資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，包括地址、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、面積、現(xiàn)狀、改造前后照片等信息入庫。即使因為人員的流動造成不同的人來管理都可以清晰地掌握資產(chǎn)情況。

5 推動成都市供銷合作社下一步改革的思考與探討

5.1 政策支持

雖然在改革中取得了一些成績，但同時也遇到了瓶頸。首先各級財政加大專項扶持資金是必不可少的，專款專用。除了資金投入，政府從政策層面強(qiáng)化供銷社為農(nóng)服務(wù)的職能，提高其社會地位、得到農(nóng)民的認(rèn)可，讓供銷合作社扮演為農(nóng)服務(wù)的主角更能調(diào)動供銷社員工改革的積極性。

5.2 體系建設(shè)方面

逐級構(gòu)建“供銷合作社+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會+為農(nóng)服務(wù)中心”三位一體的組織架構(gòu)。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，區(qū)縣聯(lián)社幾乎都沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會，上級社對下級社的考核機(jī)制不健全，下級社對上級社的評價機(jī)制也沒有詳細(xì)方案。區(qū)縣聯(lián)社5年內(nèi)沒有召開過社員代表大會的占90%，基層社數(shù)量在逐步恢復(fù)中。以上數(shù)據(jù)說明體系架構(gòu)空白很多，需要花大力氣建設(shè)。在建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會時，其組織者和管理者應(yīng)當(dāng)在群眾中德高望重，有很強(qiáng)的號召力和感染力，能調(diào)動農(nóng)民的積極性，而不是成為一個擺設(shè)的空架子。

5.3 農(nóng)資供應(yīng)方面

賦予供銷合作社相應(yīng)的職能，特別是農(nóng)藥農(nóng)肥方面。一可以通過集中采購生產(chǎn)資料，根據(jù)社員的需求統(tǒng)一從生產(chǎn)廠家批發(fā)生產(chǎn)資料，減少流通環(huán)節(jié)，讓社員獲得的農(nóng)資價格比零售價便宜，從而降低成本。二是相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，制定銷售準(zhǔn)入制度，維護(hù)市場秩序，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入百姓中，以假亂真，降低價格，冒充正品，擾亂市場。

5.4 農(nóng)產(chǎn)品銷售方面

需要大力宣傳，開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷服務(wù)，打造地區(qū)特色，統(tǒng)一包裝，多方經(jīng)營。

5.5 人才培訓(xùn)方面

從基層反饋的意見中看到，制約改革的瓶頸之一是人才缺失的問題，人才素質(zhì)提高的問題。在推廣農(nóng)藥溯源系統(tǒng)時，基層社有企業(yè)人員和農(nóng)戶都不喜歡掃二維碼，也覺得電腦辦公太麻煩，推廣農(nóng)資溯源系統(tǒng)有困難。所以新知識的培訓(xùn)提上日程，只有提高了人才素養(yǎng)，改革才能往正向發(fā)展。

成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院肩負(fù)使命，于2017年10月，承辦成都農(nóng)業(yè)信息管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共計150人。2017年，計劃招收針對農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的統(tǒng)招大學(xué)生，年齡不限，計劃招生80人2個班,為成都市農(nóng)業(yè)人才水平的提高出一份力。

供銷合作社綜合改革不是一蹴而就，而是需要經(jīng)過漫長的探索，把握改革方向，政事分開、社企分開，構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，農(nóng)民的滿意程度是衡量改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

[1]鄭福有.發(fā)揮供銷社優(yōu)勢構(gòu)建農(nóng)村流通體系[J]. 中國合作經(jīng)濟(jì)2009，02:48-50.