“平安高校”建設中加強大學生安全教育的新思路

劉亞輝

(長沙理工大學，湖南 長沙 410114)

近些年來，高校中發生的“藥家鑫案”“盧剛事件”等惡性案件和因詐騙等發生的安全事故呈上升態勢，已備受教育領域和社會各界的關注。因此，在“平安高校”建設中加強大學生安全教育與管理是確保大學生健康發展的迫切需要，是保障“平安高校”建設的重要舉措，是構建和諧社會的必然要求，是大學生思想政治教育的重要內容，更是高等教育的重要組成部分。

一、“平安高校”建設的重要性

黨的十九大報告提出，“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”[1]“平安高校”建設是建設平安中國的重要組成部分，高校肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，高校是否平安，關乎高校各項事業的發展，關乎師生員工的幸福感和安全感，也影響和諧社會的建設。當前，“平安高校”建設因點多、線長、面廣等特點，面臨著諸多困境。推進“平安高校”建設，是廣大師生的切實呼聲，是順應人才培養的切實之需，同時也是深化教育領域綜合改革，大力推進高等教育治理體系和治理能力現代化的內在要求。

大學生作為高校教育教學的主體，是高校教育培養的對象。高校校園應呈現一種平穩的態勢，因為和諧優良的安全校園環境，有利于促進大學生健康成長。現除軍事院校是軍事管理外，大多高校是開放型辦學,更有的無圍墻而與城市融合,這樣一來，社會上各類人群都可隨便進出校園，校園綜合治理日趨復雜嚴峻。若發生涉及大學生的“安全事件”， 既影響高校安全穩定，又備受社會、政府、家庭等多方的關注。因此，“平安高校”建設是實現高校安寧、有序、和諧運行狀態的必然要求。

二、加強大學生安全教育的原因分析

(一)社會環境維度

首先，西方資本主義國家不良思想的滲透。改革開放以來，西方資本主義國家多元文化思潮通過互聯網等渠道對我國進行思想和文化滲透，安全領域內一些原本非傳統的問題逐漸凸顯出來[2]。受西方資本主義國家不良思想滲透影響，社會上出現了多種錯誤思潮，例如歷史虛無主義、“普世價值”論、新自由主義、“憲政”論、“公民社會”論、拜金主義、唯金錢論等等，這些思潮打著自由和學術創新的旗號，對正處在價值觀形成期的大學生影響較大。導致部分學生不能吃苦，貪圖享樂，花錢如流水；抗挫能力較差，面對挫折出現自暴自棄的不健康心理；發表一些不負責任的反動言論，甚至受到煽動參加反動活動或組織。同時，思想問題已然成為學生安全教育與管理中最為薄弱的環節。

其次，網絡空間負面信息的誤導。我國CNNIC發布的數據顯示，截至2017年6月，我國網民規模達7.51億人。在年齡構成上,我國網民仍以10-39歲群體為主，其中20—29歲年齡段網民占比最高，達到29.7%[3]。大學生通過互聯網獲取知識和信息的比例已經達到99.8%[4]。然而，網絡空間的虛擬性、隱蔽性等特點導致了網絡信息的無國界性與自由性，西方資本主義意識形態和非主流的價值觀等通過互聯網進行傳播與滲透，已然成為潛在隱患，并且成為影響大學生身心健康發展和價值觀扭曲的一大因素。

第三，校園周邊治安管理的乏力。近些年，由于高校合并，校區分散，大多新校區建在城鄉結合部等原因，導致校園周邊治安管理乏力，各類治安事件時有發生，治安形勢較為嚴峻，這也是影響“平安高校”建設的一大因素。

(二)教育與管理維度

首先，高校安全教育與“平安高校”建設的內在要求不相適應。目前，高校開展的安全教育工作缺乏針對性及涉及到心理安全等方面的內容很少。即使是在人身安全教育上也還存在盲點，比如對學生的交通安全教育就很缺乏，學生缺乏對交通法規和交通信號知識的認識，校園內學生不按交通規則走人行道，面對行駛的車輛，毫不避讓，甚至在鳴喇叭示意狀況下也不予避讓，學生安全意識十分淡薄。另外，在教育方式上，針對性、實效性不強，重理論輕實踐，以理論灌輸和張貼校園安全警示宣傳單為主，而在實踐操作技能和應急演練(習)上較少，所以大學生的參與面不大、積極性不高及效果不佳。

其次，高校安全管理與日益嚴峻的安全形勢不相適應。校園綜合治理的好壞直接關系到高校教育教學活動能否正常開展。現實中，有的高校安全管理體制機制還不夠完善，沒有健全責任制和責任追究制；有的在全面落實已有安全管理制度、主動用制度規范安全工作流程等方面做得不夠；有的高校對制度搞選擇性執行，甚至視制度和規則如無物[5]。另外，有的高校安全隱患排查沒制度化、規范化，安全工作臺賬管理不到位，存在著各種漏洞，相關安全設施配套也存在著不夠完備、不符合規范等突出問題。任何事件的發生都是量的積累結果，都是從小漏洞、小疏忽、小差錯開始的。

(三)學生自身維度

首先，法律觀念和維權知識普遍缺乏。據相關調查數據顯示，大學生發生的安全事故有90%以上是因為缺乏法律常識導致的[6]。具體表現在：法律意識和觀念淡薄；意氣用事、情緒偏激，思想麻痹、輕信他人；不鎖寢室門窗，手機、筆記本電腦等貴重物品隨意放等。

其次，防范意識和處危經驗嚴重不足。大學生正處在人生觀、價值觀和世界觀形成的關鍵時期。大多學生的思想較為單純，不夠成熟，識別是非的能力差，對于社會規范悉知較少，缺乏應有的安全防范意識和對突發事件的處理能力。因此，一遇到問題，便感到無所適從。此外，還有部分學生在過馬路時，為圖方便，不走斑馬人行道或地下通道，而是在車流中橫過馬路；有大部分學生為低頭族，在校園主干道上行走時，邊走邊玩手機等，存在極大的安全隱患。

三、“平安高校”建設中加強大學生安全教育的新思路

(一)完善各項保障機制，形成多部門齊抓共管，聯動促進的平安建設工作新局面

首先，從思想上高度重視安全工作，構建“平安高校”建設的思想保障。高校各級領導要在思想上高度重視，尤其是高校黨政“一把手”，要把握高校安全工作規律，從重點領域和關鍵環節上抓好安全工作。職能部門主要負責人要有安全的紅線意識和底線思維，將安全工作納入到重要的議事日程。在行動上常抓不懈，緊緊抓住突出矛盾和問題，強化依法治理，著力在預防和治本上下功夫，切實維護師生群眾生命財產安全，推動高等教育事業安全發展、科學發展。長沙理工大學黨委書記付宏淵在2015年度“平安高校”建設及綜合治理工作迎評會上指出，創造和諧優良的校園環境，為學生提供“安靜的書桌”是大學建設的重要職能，是推進“依法治校”、建設高水平大學的一項基礎工作，是讓大學生有安全感、培養“靠得住”人才的一項民心工程。

其次，以保衛處為主導多部門聯動，構建“平安高校”建設的組織保障。建立以保衛處為主，黨委宣傳部、后勤集團(學生公寓中心)、學生工作部(處)、校團委等多部門聯動的安全教育與管理工作機制。保衛處是校園安全工作統籌和監管部門，要以本校真實發生的事件為案例等形式開展安全教育。另外，利用周末、小長假等時間，集中組織開展安全技能的應急演練(習)，做到理論與實踐相結合。黨委宣傳部要利用校園網、微信、校報、校內宣傳欄及電子顯示屏等傳播媒介廣泛開展“安全事故”案例和安全知識宣傳。后勤集團、學生公寓中心要開展食品安全和公寓安全等方面的知識學習，加強安全防范及安全隱患的排查力度。學生工作部(處)應根據國內外形勢及學生中的“安全事故”案例，以形勢政策課、主題教育活動及班會等形式開展安全教育工作。校團委在充分發揮網上教育工作的同時，應組建以安全知識宣傳和技能掌握為平臺的學生安全協會，使學生自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。總之，各職能部門需各司其職、緊密配合、齊抓共管，形成教育與管理的最大合力。

第三，完善和落實各項安全管理制度，構建“平安高校”建設的制度保障。從“平安高校”建設的實際需求出發，完善綜合治理安全管理的常規制度。比如，校園治安巡邏制度、安全隱患摸排與臺賬管理制度、學生心理安全普查和適時干預制度、突發事件應急處理機制、消防安全監管制度等，使之具有實效性。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”再完備的制度，沒有強有力的執行落實，也將是形同虛設[5]。一定要將各項綜合治理安全管理的常規制度，貫徹落實到工作當中；同時要用故意找茬、嚴苛挑刺的眼光來堅持定期與不定期及整體與重點部位排查相結合的方法來排查，做到邊排查邊整改，發現治安與安全方面存在的隱患隨時解決。

第四，推進以科技信息化為核心的平安校園基礎設施建設，構建“平安高校”建設的技術保障。要切實將平安高校建設信息化作為建設智慧校園，推進教育信息化的重要組成部分。通過將視頻云、全網智能等視頻監控技術和物聯網技術融入校園綜合安防平臺，通過更加安全可靠的視頻監控平臺和豐富的智能分析產品保障校區安全，逐步實現在平安校園系統中集成智能檢索、卡口管理、報警管理、運維管理、自動巡更，以及車輛軌跡等業務功能，通過三維GIS地圖、全景拼接實現全業務功能直觀管控，使校園安保在信息化水平上得到全面提升。

(二)創新安全教育的內容和手段，建立理論與實踐相結合，知識傳授與能力訓練相促進的安全教育體系

首先，以實效為導向，改革高校安全教育內容體系和教育方式。當前大部分高校實行大學生自主選課及彈性學分制，上課時間不一，因此，用同一時間進行大規模教育活動的可能性越來越小。鑒于此，應采取分散的心理健康、網絡、消防、財物等方面的安全理論與典型案例及滅火、逃生等技能應急演練(習)的教育方式。

其次，以問題為導向，建立校園安全負面清單。由保衛處牽頭，在校內聯系學生工作部(處)、后勤集團等職能部門，在校外聯系公安、消防、街道辦等單位，共同總結近五年來校園安全事故和各類案件，制定盡可能詳盡的校園安全負面清單，并以宣講會、宣傳冊、知識競賽等方式進行廣泛地宣傳和教育，讓廣大學生明確知道各類安全紅線和安全陷阱。

“平安高校”建設應從狠抓安全管理組織和安全管理體制機制建設入手，貫徹“誰主管誰負責”的原則，落實安全責任制和責任追究制，以紅線意識抓監管、抓督查、抓整改，才能確保高校各項事業的健康發展。