銷售企業委托加油站安全管理存在的問題及改進

蔣學書

(中國石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

加油站委托管理是近年來油品銷售企業推行的一種新的企業運營模式，委托管理解決了部分加油站效率低、費用高、用工不合規等問題，但隨著這種模式的深入推進，暴露出來的安全問題也日益凸顯，不容忽視。

1 委托運營管理的基本情況

加油站委托管理，是指在加油站所有權和經營權不變的前提下，以各分公司(以下簡稱委托方)為主體，通過招標確定后簽訂委托管理合同的方式，將加油站成品油銷售、非油品銷售、資金發票管理、規范化服務管理、站容站貌管理、QHSE管理、設備管理及日常維護保養、部分經營變動費用委托給符合條件的社會化加油站管理服務公司(以下簡稱受托方)進行管理的模式。這種方式，旨在解決部分加油站效率低、費用高、用工不合規等問題，實現統一管理標準、統一油品配送、統一標識名稱、統一零售價格及統一服務規范的經營標準，以達到確保管理水平不降低，確保安全無事故的根本目標。

2 委托加油站安全管理標準

在簽訂的加油站委托管理合同中，明確了委托加油站安全管理的相關要求和標準。以某石油分公司為例，其《加油站委托管理工作實施方案》中規定："受托方嚴格按照國家有關HSE管理規范和委托方的規章制度，對托管站的HSE及設備管理負責，強化員工責任意識，嚴格落實作業操作規程，做好對設備設施的日常維護保養及檢測檢定工作，確保設備設施完好有效，嚴防各類事故發生，并認真做好應對突發事件的應急預案和演練并做好記錄。受托方要及時消除托管站存在的HSE及設備隱患，接受委托方的監督和檢查，并及時整改管理中存在的問題。因受托方管理不善造成的安全事故，由受托方承擔責任。"明確了受托方的安全管理職責。

3 當前加油站委托管理中存在的主要問題

3.1 思想觀念方面

抓安全管理，首先是抓安全意識和思想認識，意識決定態度，態度決定行動，行動決定結果。如果意識形態發生改變，則安全管理的整個鏈條就斷線了，也不可能抓好。在對委托加油站走訪調查過程中發現，加油站實行委托管理后，委托加油站員工的思想觀念出現一些波動，給安全工作帶來一定風險。

3.2 人員素質方面

安全管理，人的管理是首位，而員工的素質決定了安全管理的效果。石油公司在加油站委托管理方案中，均制定了人員招聘的標準或指導意見，以某地市公司為例，委托加油站招聘加油員的條件為"高中及以上學歷，年齡在45周歲以下，經分公司人力資源部門審核備案后即可上崗作業"。但在這種模式的運行過程中，人員招聘還是受到地域條件、體制機制、經營模式等因素的限制，在人員素質保障方面出現了偏差。

(1)人員聘用的自主權增加，用工存在薄弱點。加油站實現委托經營后，加油站一般員工由管理公司自行組織招聘。一方面部分站長或法人代表為了兼顧家庭成員的就業問題，將自己的親戚朋友吸納到加油站工作，實現一舉兩得的目的，構成了一種家庭式或是家族式的經營模式。這種家庭式或家族式經營模式，在管理工作中會出現感性超過理性、影響層級關系等問題。

另一方面，部分站長或法人代表通過減少用工人數來提升員工或站長的收入水平，人為造成安全風險。2016年某地市分公司委托加油站就因加油站當班員工人數不足的問題，被地方安全生產監督管理局下達安全生產責令整改通知書，要求限期整改，否則將給予行政處罰。

(2)人員聘用門檻低，人員素質無法得到保障。一方面是省市公司自身制定的招聘門檻較低，另一方面是因為"用工荒"，無奈降低了聘用門檻，以保障正常經營。

(3)人員選用缺少廉潔考察機制。在對員工招聘方面，各省市公司均做出了明確要求，但均側重人員學歷和年齡等硬性條件上，缺乏德勤廉績方面的考察。在這個方面銷售企業有過許多教訓，例如站內人員偷盜油品、挪用營業款等事件時有發生。典型的一個案例就是，某地市分公司BY加油站"9.19"站長挪用營業款。該站屬于小站承包的方式，挪用營業款項高達16.7萬元，站長被公安機關依法逮捕。這些事件充分暴露出了員工思想、廉潔方面的問題，人員考察機制還有待完善。

3.3 設備設施方面

在委托加油站管理模式運行過程中，在設備設施管理方面，安全問題也逐漸暴露出來。

(1)設備設施遺留問題較多，安全隱患日益凸顯。委托加油站多數屬于大發展時期收購或是租賃經營的，這些站點由于地理位置受限，油品經營量較低。這些站點受投資成本影響，在大發展時期未能徹底進行安全隱患整改，而僅僅是簡單地更換形象標識后即投入運營，當時可能勉強達到了安全經營條件，但是經過幾年經營后，很多小概率大風險的隱患就凸顯出來。比如加油機使用年限過長、油罐罐壁減薄等。加之，受年度投資計劃的限制，新購買的加油機等設備需要統籌使用，銷量較大的全資加油站設備由于使用頻率過高，也需要更換，這就造成了天平的砝碼可能在某些分公司會倒向全資加油站，而委托加油站卻只能帶病繼續堅持。這樣的運作盡管發生事故的概率小，但一旦出事后果卻不可想象。2015年某公司加油站站配電間爆炸事故就充分體現了小站設備設施缺陷釀成了大風險，最終導致事故發生。

(2)零星維修費使用不當，留下設備隱患。目前大多數分公司按照一定比例將零星維修費劃撥給委托管理公司，由委托管理公司在額度內統籌使用，但監督考核機制沒有配套跟上，造成了當前個別委托加油站刻意地節省零星維修開支，能勉強使用的繼續使用，能不全部換完零部件的決不換完，而結余下來的零星維修費就進入了委托管理公司盈利的范疇。這樣也就出現了該修的不修，該保養的不保養，周而復始，最終釀成不可估量的損失。

3.4 應急能力方面

受前面所提到的人員素質和設備設施缺失等因素的影響，委托加油站應急管理能力整體偏弱。首先是個別委托加油站員工的在崗率低，工作較為隨性，有的加油站在用工人員額達不到滿編，如果遇到突發事件，處置工作可謂是捉襟見肘。加之當前絕大部分的委托管理公司是員工自己或是多個股東共同注冊成立的小公司，沒有固定的辦公經營場所、沒有成建制的管理團隊等，缺乏抵御重大突發事件的能力，一旦加油站發生后果比較嚴重的事件，委托管理公司很難承受這一切帶來的后果。

3.5 其他方面

在對基層加油站走訪過程中，了解到一線員工對當前安全管理模式的一些想法和看法。首先是加油站缺少真正接地氣的安全學習資料。其次就是系統多，就安全管理而言，現正在應用的安全信息管理系統中，有很多基礎數據需要加油站錄入，受人員和素質的影響，目前錄入工作都疲于應付，數據質量欠佳。除了安全信息管理系統外，各個專業線條還有很多EP、海信等系統，造成基層工作壓力較重。

4 完善委托加油站安全管理的對策與建議

4.1 明確委托關系，規范委托管理合同

加油站委托管理的雙方存在的是一種經濟關系，因此雙方的法律關系必須清晰、明確，雙方的權責、義務必須通過委托管理合同來體現，并約束雙方共同遵守[1]。具體的措施應當包括以下幾點：一是必須嚴格審查受托方的資質和各項條件，嚴格規范招投標程序，堅決杜絕受托方與委托方存在產權不明、從屬關系以及用工關系界定不清的問題發生。二是完善委托管理合同的相關條款和內容，將委托方對加油站管理的相關規章制度和具體要求標準完整、全面地體現在合同條款中，務必要做到標準明確、責任清晰。三是加強對風險的防控能力，進一步完善違約責任條款以及合同終止條款。實施風險抵押金制度，并明確履約保證及風險防控條款[2]。

4.2 加大對受托方的幫扶力度，提高受托方管理水平

具體的措施有：建立專業化的加油站委托管理培訓機制，將受托方管理人員及工作人員的定期培訓加入到企業培訓體制中來，以此不斷提高受托方的經營管理能力；建立健全獎勵、激勵機制，從諸多方面激勵受托方不斷積極進取；建立受托方交流平臺，定期組織受托方之間進行經驗交流，以此保障委托經營管理模式的先進水平[3]。

4.3 完善加油站委托管理監管體制

具體的措施有：一是認真落實委托管理合同所明確的雙方權利與義務，委托方應建立起專業的監管團隊，加強對受托方資產設備、安全以及勞資管理等諸多方面的監督管理力度，有權對受托方的違約行為進行處罰，嚴重的應當立即限令整改或者是吊銷其營業資格。二是建立健全受托方履約情況考評制度，將委托費用等級制度與履約情況相結合，將加油站的現場管理以及安全管理、勞資管理等問題納入到量化考評范圍內，并實施嚴格的監管。三是建立淘汰機制，對于管理不到位，履約情況較差的受托方限期清退，并通過招投標機制不斷吸納經營能力較強的公司進來[4]。

5 結語

加油站委托管理作為成品油零售環節的重要一環，其間涉及到主體及相關因素影響，存在一定的特殊性和復雜性。其對優化銷售企業經營管理有較大的促進作用，但這種模式在應用過程中出現的安全問題也不容忽視，具體的問題和優化措施還需要從各個細節和相關因素進行細分和總結，不斷改進，使委托加油站管理逐步走向成熟并推廣應用。