論國有企業廉政監督制度建設的三個層次

胡志琴

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 近年來，我國的國有企業發展迅速，企業的黨風建設越來越受到重視。為了鞏固黨的執政地位，更好的發揮其核心作用，必須做好黨風廉政建設工作。尤其更要做好國有企業黨組織各方面工作，保證其廉潔性，加強各企業領導干部的自律和他律意識自我完善，自我提升，自我建設與發展，全面做好黨風廉政建設工作。從內部各制度建設做起，加強反腐倡廉力度，使黨風廉政建設工作落實到方方面面。本文主要從國有企業出發探索黨風廉政建設措施，促進反腐倡廉共工作開展。

關鍵詞 廉政建設 國有企業 監督

國有企業作為我國經濟的基礎產業，關于國有企業黨風廉政建設對于整個國有企業甚至對于整個國家來說，都有重要意義。因此加強反腐倡廉工作的開展，首先要從加強國有企業黨風廉政建設開始，從根本上保障維護人民群眾的利益，鞏固黨的群眾基礎，提高黨的執政水平。

一、國企黨風廉政建設過程中存在的問題

（一）對廉政建設缺乏正確的認識

廉政并非脫離實際的空想，廉政建設既是企業發展的實際需要，又是未來發展的必然趨勢。可以說，廉政建設與企業的生產、發展緊密結合，這并非主觀臆想和空喊口號，而是要落實到實實在在的事情上，企業的管理者必須要對此有足夠的重視。然而，很多企業的領導在認識上存在誤區，認為廉政建設不過是可為可不為的空任務，即便在企業內施行，也不會起到多大的效果，況且廉政建設不是一朝一夕的事情，還需要投入大量的時間和人力，短時間內不會產生經濟效益，不值得投入推廣。另外，企業員工也存在對廉政的認識誤區。他們認為廉政建設不過就是貼貼標語、做做樣子，根本不會產生效果。因此，無法喚起員工的共鳴，很難發揮其應有的效果。

（二）黨風廉政建設制度不健全

反腐倡廉并非一日之功，它任重道遠，不僅需要強化黨員干部的思想政治教育，更是需要建立健全黨風廉政建設的制度，因為只有制度才能從根本上保證黨風廉政建設走可持續發展之路，才能切實端正個別黨員的不正之風，才能為黨風廉政建設工作筑起防線。

（三）缺乏完善的廉政制度建設體系

隨著我國反腐力度的不斷加強，推動了企業廉政制度建設發展。當前，很多企業在制度建設方面存在缺項，制度實施方面缺少約束力。因此，在實際工作中無法發揮制度的有效性。另外，一些企業未能建立完善的監管機制，對工作中的很多問題缺乏有效的監督和管理，阻礙了企業廉政建設的進一步發展，無法使企業的廉政監督機制在實際工作中發揮作用。

二、國有企業廉政監督制度建設的目標與經濟發展目標一致

（一）注重與經濟社會發展目標相協調

國有企業廉政監督制度的建設目標有兩個。一是有效治理國有企業腐敗問題，二是在治理腐敗的同時保持與促進國有企業健康發展，促進社會經濟的發展。我國國有企業改革經歷了三個階段，概括為“國家所有、授權經營”、“統一所有、分級監督”、“國家所有、分級代表”這三大理論和制度變遷的階段。從國有企業改革的歷程可以看出，健全國有企業發展的相關制度體系，國有企業腐敗就會失去環境和土壤。因此，在某種意義上說，國有企業改革歷程也應是國有企業治理腐敗的過程。

（二）綜合治理

國有企業廉政監督制度需要建立在與其他類型企業有差別的基礎上，形成合力。雖然國有企業在國民經濟發展中具有很重要的地位，但其重要性并不必然地表現為占國民經濟比重的大小上，國有企業維持市場機制正常運行及經濟穩定發展等方面所發揮的調節功能是國有企業存在的意義。國有資產監督管理機構可以制定企業國有資產監督管理的規章、制度。但國有資產監督管理機構不能制定其他類型企業的制度。只有國有企業制度規范與其他類型企業的制度規范彼此之間協調、配套、形成體系，才能有效防止腐敗。

三、應對國有企業廉政監督挑戰的制度設計

（一）制度設計順應社會經濟發展需求

隨著我國社會主義市場經濟改革目標的確立，國有企業的改革應出于調節國民經濟的考慮，以滿足國家調節國民經濟的需要，有利于整個社會經濟協調、穩定和發展為準則。采取多元化的企業組織形式和經營方式以滿足提高國有經濟控制力、增強國有企業活力的客觀需要。這些行業與領域也可能成為國有企業腐敗廉政監督的重點環節。也是制度建設的基礎。

（二）在制度設計上，立足規范權力運行

《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）規定國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，對國有資產的管理權做出規定，是權利、義務和責任相統一的體現。依法享有管理資產和管理人員、管理事項的國有資產管理體制在一定程度上可以抑制腐敗的產生。“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度有利于實現國有企業所有權和經營權分開，國有企業自主經營，自負盈虧。國家不再直接經營企業。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行廠務公開制度。

（三）建立與完善嚴格的責任追究制

用責任予以保障。落實主體責任。做到有責必問、有錯必究，提高國有企業廉政監督的有效性。

（四）建立相應的預防制度

懲治腐敗，是事后的措施。預防腐敗的發生，可以減少國有企業腐敗造成的各種危害和不利影響。預防制度也是監督制度高效的體現。

（五）建立制度的評估機制與預警機制

利用相關的指標對現有的制度進行評估，發現制度漏洞，及時修補；對國有企業廉政監督制度施行后，通過預警機制發現制度本身存在缺陷，以及制度不能滿足對新的問題規制的需要，或可能發生的危害及時發出警報，便于及時調整。

（六）完善制度的監督機制

國有企業外部廉政監督需要檢察機關為主，主要對國有企業在維護市場競爭秩序，參與公平的市場競爭的行為進行監督。國有企業外部監督需要建立信息反饋制度，結合全國范圍內的國有企業腐敗案件，對國有企業廉政監督制度建設提出建設意見。建立相應的制度，暢通群眾監督、社會監督、輿論監督方式等其他外部監督方式，對國有企業廉政實行有效監督。

四、對國有企業高級管理人員行為規范的制度建設

（一）規范制度建設

明確的規范不僅是行為的指南，還是懲罰的依據。《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》對國有企業高管的行為做出了規定，“國有企業應當依據本規定制定規章制度或者將本規定的要求納入公司章程，建立健全監督制約機制。”之所以國有企業高管腐敗問題嚴重，“公權力”違法成本低是一個重要原因。對某些國有企業高級管理人員存在貪腐行為，置國家利益于不顧，以權謀私的現象給國家、企業造成損害的行為除了依規定處理外，還需要引入法律規范。加強法律制度建設，對國有企業高級管理人員行使“公權力”的群體，由法律明確規定違法的成本。

（二）處理制度建設完善行為約束規范

對國有企業高級管理人員違反相關規定，除了受到警示談話、調離崗位、降職、免職處理，還應當減發或者全部扣發當年的績效薪金、獎金。完善相關法律制度，對國有企業管理人員給國有企業造成經濟損失的，依據法律規定承擔經濟賠償責任，完善與刑法、行政法規定的銜接。建立懲罰與獎勵結合的制度。根據實際情況，完善國有企業領導人員的薪酬管理制度，履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門的激勵機制，以提高監督的效率。

（三）預防制度建設

預防是指預先做好事物發展過程中可能出現的偏離主觀預期軌道或客觀普遍規律的應對措施。國有企業廉政監督機構對國有企業工作人員進行廉政教育；編制預防腐敗行為發生的控制規范，對腐敗容易發生的關鍵過程、關鍵崗位設計制度規范。

五、結語

國有企業廉政監督制度建設從國有企業廉政制度入手，確定國有企業廉政制度建設的目標，原則。在具體國有企業廉政監督制度建設時不僅考慮構建制度本身，還要考慮制度的實施。著重體現國有企業廉政監督目標的原則要求與具體規定的結合。高效的國有企業廉政監督是經營管理制度與廉政監督制度的高度統一。要求廉政監督部門具備專業的反腐倡廉的專業知識和國有企業經營管理專業知識，特別是經營管理知識的掌握與應用。對國有企業高級管理人員的行為規范制度應體現懲罰規定與防范措施并重。在重視道德導向的同時需要考慮建立相應的法律規范與之結合。

參考文獻：

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