淺議國有企業如何落實黨風廉政建設“兩個責任”

徐建坤

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 黨的十八屆三中全會通過 《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出落實黨風廉政建設責任，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這是我們 黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措，是黨風廉政建設理論和實踐的創新發展。本文，就國有企業如何落實黨風廉政建設“兩個責任”進行探討。

關鍵詞 國有企業 黨風廉政建設 兩個責任

國有企業是中國特色社會主義市場經濟的骨干力量。在新的形勢下，依法合規推進國有企業深化改革、完善現代企業制度、確保國有資產保值增值、實現持續健康發展，尤其需要正確思想的引領、優良作風的保證、科學有效的管控和陽光發展的堅守。黨風廉政建設工作作為國有企業軟實力的重要組成部分，迫切需要我們認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神和黨的十九大精神，在落實黨風廉政建設黨委主 體責任和紀委監督責任上聚焦用功，筑牢企業持續健康發展的作風保障，為加快企業發展作出新的貢獻。

一、國有企業黨風廉政建設“兩個責任”概述

黨風廉政建設的“兩個責任”即主體責任和監督責任。所謂主體責任，就是政治責任。就國有企業而言，主要是黨風廉政建設的統籌和宣傳教育責任。黨委要發揮自身的領導作用，統籌全局，還要以身作則，時刻保持警惕狀態，明確事情是否可以為之。黨委在對黨風廉政建設進行全面部署后，要對其進行廣泛的宣傳，明確工作人員的主要職責，強調觸碰紅線的后果，加強工作人員反腐倡廉的基本理念教育。 所謂監督責任，就是國有企業紀委擔當的責任，他們既是監督主體也是問責主體。在黨風廉政建設中， 國有企業的各級紀委要加強監管力度，其中，問責是監督的有效手段，也是反腐倡廉工作中致命的武器，要將其使用到極致，徹底問責。黨的十八大以來，黨中央對于黨風廉政建設十分重視，提出新的思路和措施來進行反腐敗斗爭。黨風廉政建設“兩個責任”的提出，代表著黨中央反腐倡廉的決心，是從根本上解決腐敗問題的基本舉措，但是有些國有企業黨組織并未將其執行到位，違背黨的組織紀律，不講規矩，自身監督不力，對于黨風廉政建設工作的執行嚴重缺失其監督力度。實踐證明，國有企業想要保持健康的發展，需要正確的引導和有效的監管。

二、國有企業黨風廉政建設中存在的問題和不足

就目前形勢來看，國有企業滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風亟待解決，綜合來看，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）黨風廉政教育力度不夠

一是黨風廉政教育重視程度不高。國有企業對于黨風廉政教育主要就是學習文件、觀看視頻、閱讀黨政報刊雜志、會議培訓等，教育手段和方式匱乏、教育內容較為膚淺。二是黨風廉政教育缺乏具體的針對性。在教育培訓過程中，對于國有企業內部黨風廉政教育事例的挖掘不深入、不透徹，使得警示教育的針對性大打折扣。三是黨風廉政教育面不夠廣。一般國有企業黨風廉政教育主要對象是領導干部，對國有企業的基層員工的廉政教育程度還欠缺不少。

（二）責任落實程度不夠

一是責任落實存在“外緊內松”現象。盡管國有企業不斷加強黨風廉政建設工作力度，但是仍有一些國有企業負責人對于黨風廉政建設只停留在表面上，在國有企業的日常工作中依然我行我素、目無法紀。二是“一崗雙責”落實不到位。由于很多國有企業負責人只注重對企業的業務經營，甚至有個別負責人認為做好黨風廉政建設是企業黨委和紀委的工作職責，沒有認識到“一崗雙責”的重要性和必要性。三是理解存在片面性。個別國有企業黨政領導將黨風廉政建設簡單理解為開會部署、簽責任書等工作，并沒有將其深入到平時的管理工作中去，無法發揮其主要作用。

（三）相應機制還不夠完善

一是責任分工不明確。黨風廉政建設實施責任制，但并沒有進行明確、具體的量化分工。工作人員在執行時，只是對上級文件進行復制使用，缺乏系統性和可操作性，二是監督職能不能有效發揮，國有企業紀委監督者往往不是上級派駐人員，而是在企業內部受黨政負責人領導，監督職能很難有效發揮。三是監督合作協調機制不健全。在國有企業中，涉及到的業務十分繁多，只是依靠紀委的監察力最是遠遠不夠的。比如財務狀況、核算狀況、資金流轉情況等都缺乏有效的監督合作機制。

（四）責任追究制度落實不夠

一是在國有企業當中，考核機制不完善，責任追究制度過于籠統，而且責任不清晰，操作性不強。二是有些國有企業負責人存在害怕對違紀行為嚴格處理會給企業本身“抹黑”的錯誤觀念，對于違法違紀的行為往往存在著“睜一只眼閉著一只眼”的心理，以集體名義淡化個人責任。三是個別國有企業紀委在實際的監督檢查過程中放不開手腳，一些關鍵問題沒能得到及時有效的處理，對出現違紀行為的相關人員懲戒力度過輕，無法起到以儆效尤的作用。

三、落實國有企業黨風廉政建設“兩個責任”的對策

貫徹落實黨中央提出的黨風廉政建設“兩個責任”，對于國有企業從體制上糾正黨風廉政建設責任不清、落實不夠、追究不力的問題， 進一步加強和改進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的現實意義和深遠影響。

（一）堅持落實黨委主體責任

有權有責才有威，權責要統一。國有企業黨委要落實好主體責任，一是要在加強組織領導、落實“一崗雙責”上盡責。國有企業黨委要按照主體責任分工，厘清責任清單，逐項抓好落實。黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，要主動了解黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況，加強對班子成員履行責任情況的督導。班子其他成員要堅持“一崗雙責”，抓業務工作的同時，要抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。各級黨政部門要把黨風廉政建設的要求體現到業務工作和管理中與業務工作同部署、同落實。二是要在強化黨組織的宣傳教育、作風建設上盡責。國有企業黨委要將企業廉潔文化建設納入黨的建設和企業文化建設整體規劃，加強領導和協調。要通過加強理想信念教育、黨紀政紀和法律法規教育和黨的優良傳統和作風教育，讓黨員干部自覺樹立對 黨紀國法的敬畏和對紀律規矩的認同，形成遵規守紀的思想自覺。國有企業黨組織要堅持深入基層，充分了解和掌握企業真實的發展狀況，加強對關鍵崗位人員、特別是一把手的監督，要堅持發揚艱苦樸素的工作作風，堅持少開會、不說空話 套話、嚴格控制各類經費，徹底鏟除腐敗土壤。三是要在做好廉潔表率、嚴格責任追究上盡責。國有企業黨委必須發揮好表率作用，在用人和提拔機制中，要嚴格守好自身的職責，不能任人唯親、搞暗箱操作和權錢交易。要從嚴治黨，嚴厲 查處懶政庸政的行為，對違法違紀人員要嚴格查處，做好“自身凈化”，營造“不能腐、不敢腐”的氛圍。

（二）堅持落實紀委監督責任

—是要發揮教育引導和預防警示作用。要加強廣泛的反腐倡廉宣傳教育活動，要結合企業內部典型案例給廣大員工以警醒作用，在國有企業內部形成優良的工作紀律和工作作風。對于發現的黨風廉政問題，要及時處理，并在企業內部通報，發揮震懾作用。同時，對于企業內部出現的問題要分析深層次原因，更好地發揮監管和預防作用。二是要明確監督主體。強化國有企業的紀律檢查監督機制，進一步增強和突出監督職責，明確紀委自身的監督和檢查主體，嚴格掌控好監督職責和要求，防止在具體落實監督過程中出現“多頭”現象，導致多部門監管但多部門都監管不力的情況發生。三是要嚴肅懲處違紀腐敗問題。國有企業要進一步運用好“四種形態”，對出現的小問題、小苗頭要及時進行提醒，對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，加強監督檢查。以具體問題為導向，實行“一案雙查”、 “責任倒查”機制。同時，要暢通基層信訪舉報渠道，發揮全民監督監察的作用。對于出現違法違紀的負責人，要依法秉公處理，不徇私枉法。

綜上所述，在國有企業中落實黨風廉政建設要充分發揮黨委的主體責任和紀委的監督責任，是治療黨內腐敗的良藥。這“兩個責任”都是國有企業做好監督和檢查的重要舉措，必須要相互協調、相互促進。