圍繞投資預算執行談事業單位基建項目管理

馬輝發

中圖分類號：F275.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 根據某科研平臺項目建設經驗，分析提高事業單位基建項目投資預算執行進度的方法，重點介紹項目進度管理，為其他類似基建項目管理提供借簽。

關鍵詞 事業單位 基本建設 投資預算 項目管理

近些年來，為了適應國家戰略需求和社會發展的需要，國家對事業單位的基本設施建設方面投入越來越大，形成眾多的國有資金投資的基建項目。同時，由于各單位管理水平及某些客觀情況限制，投資預算執行偏慢的問題卻一直未得到很好解決，制約了建設資金使用效率和運行質量，與財政管理科學化、精細化的要求不相適應。本文研究如何圍繞投資預算執行加強事業單位基建項目管理的方法。

一、投資預算執行與項目管理

基建項目獲批后，年度投資預算執行進度便與項目進度掛鉤，二者是相輔相成的關系。建設方的項目管理目標，即是項目何時交付使用的時間目標。建設方的項目管理，是工程項目管理的核心。如何提高項目管理水平，實現合理的項目進度，進而順利完成年度投資預算，顯得非常重要。

二、項目管理對策

通過分析影響項目進度的因素，現著重從四個方面闡述管理對策。

（一）配備專業的基建管理人員

基建管理是一項有技術含量、有管理經驗、有強大責任心要求的一項工作，從立項申請、招投標確定參建單位、項目過程管理，到項目完工后資料歸檔、竣工結算和審計，是項目全過程、全生命周期的管理。因此，作為基建管理人員，必須具有一定的項目管理知識和專業技術水平。基建部門是重要的支撐部門，某些單位領導還不夠重視。而目前大部分單位基建隊伍不夠穩定、不夠強大，老職工較多，專業性差，思維僵化。要想基建事業得到可持續發展，就必須注重基建專業管理人才的培養，提供合理的薪酬和晉升通道，進而推動人才的進步與成長，適應人才戰略需要，將會不斷提升單位基建管理的層次。具備一定的項目管理科學知識的專業管理人員會知道如何去做好項目管理工作，特別是影響項目進度的工程重、難點及節點，從而思考相應的管理對策，有針對性地積極協調和協助施工單位，實現項目管理目標。

（二）制定完善的實施進度計劃

預算執行進度的決定性因素是項目的實施進度。一個項目的實施階段，包括設計前準備階段、設計階段、施工階段、使用前準備階段及保修期。設計前的準備階段主要任務是編制項目設計任務書，設計階段進度控制的任務是：1）編制設計階段工作進度計劃并控制其執行；2）編制詳細的出圖計劃并控制其執行等。 施工階段進度控制的任務是：1）編制施工總進度計劃并控制其執行；2）編制施工年、季、月實施計劃并控制其執行等。基建部門應認真組織編制并審核各個時期的進度計劃，一旦審核確定應嚴格按計劃執行，避免打亂仗的現象發生。如發現實際進度延誤，應會同相關單位研究分析原因，采取相應的糾偏措施。

現實情況是，一些單位沒有認識到實施進度計劃的重要性，特別是在項目前期準備階段用時過長，或者當地審批部門的要求經常變化，導致延誤實施進度。有的項目立項幾年卻遲遲無法開工，造成財政資金的閑置浪費，這是應該力求避免的。

（三）做好項目策劃。凡事預則立，不預則廢

項目策劃的重要性不言而喻，亦能體現項目進度管理水平。施工方的項目策劃體現在施工順序安排、季節性安排、施工平面布置等方面。作為有經驗的承包單位，其策劃一般是科學合理的，作為建設方的事業單位管理人員可以參與和督促，可以就不同意見提出建議，但不宜強加干預。建設方的項目策劃主要體現在項目前期階段，如分期分區區分、施工圖出圖順序、選材定樣時間、和建筑、結構、安裝形式選擇等提出要求。同時加強施工圖審查，優化設計，在項目施工前要做好施工圖紙會審工作，將設計變更消化在施工前，力爭在工程開始后減少變更，保證項目進度。特別是在強、弱電、消防等安裝工程銜接方面，注重施工圖審查大有可為。縱觀國內財政支持的基建項目，由于前期項目策劃不足，導致項目施工過程中邊建邊拆的現象很多，造成裝修階段工期一再拖延，最終影響預算執行進度。

（四）建立強有力的項目管理機構

大多數事業單位，基建領域分管領導一般為協管身份，較少參與到具體的項目管理當中。而基建管理是一項非常繁瑣且協調量大的工作，因此需要建立強有力的管理機構。如前所述，除要求管理機構成員具備一定的專業性外，還要求領導相當重視和支持，一方面敢于擔當，適時決策。另一方面，對基建管理人員進行必要的授權，以免形成事事匯報的局面，提高他們的管理威信。再者，領導應充分了解基建管理特點，在設計方案確定、材料選型、招標采購組織、部門關系協調等方面給予大力支持，有效推進項目進度。

三、結語

國有資金投資的基建項目不同于企業的投資項目。受種種因素制約，事業單位投資預算執行效率不高或許在未來一段時間內還繼續存在。項目申請單位、上級主管部門、政府部門等多個部門應通力協作，通過加強人員配置等方法加強項目管理，對于提高預算執行進度是可行的。資源合理使用，爭取投資計劃按時完成，從而提高財政資金運行效率，對于整個國民經濟的健康發展均具有重要意義。

參考文獻：

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