國企法律崗位在企業管理中的應用思考

楊淑婷

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 十八屆四中、五中全會精神提出，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。將法治思維和法治方式結合起來，構筑制度的防線，用制度來深化國有企業的改革發展，推進國有企業治理體系與治理能力的現代化進程，是依法治國的題中應有之義。如何完善國資國企的法治監督體系和保障體系，一方面事關人民對國資國企改革的監督權的實現，另一方面也事關社會公平正義的實現。如何應用好國有企業中的法律崗位，保障新一輪國企改革的順利進行，是一個值得深入思考的問題。

關鍵詞 法治國企 法律崗位 企業管理 應用思考

新一輪國企改革過程中，全面依法改革、依法治企是鮮明主題。如何完善國資國企的法治監督體系和保障體系，一方面事關人民對國資國企改革的監督權的實現，另一方面也事關社會公平正義的實現。正是因為之前一些國企改革過程中沒有完善的法治監督體系和法治保障體系，才導致出現了“燈下黑”這種執法者違法的現象和“尋租”這種執法者利用執法權的現象，在一片改革聲浪中把國有資產變成了中飽私囊的機會，當時的國資改革演變成了少數人瓜分國有資產的盛宴。這場盛宴暴露出許多從未遇到過的新問題、新情況，只有不斷加強現代法治建設，深刻理解領會頂層設計精神實質，結合國有企業的具體情況，建立健全適合國有企業改革發展的規章制度，以民主、科學、合理、創新的頂層設計，分類推進國有企業改革，準確界定不同國有企業功能，穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟，進一步完善現代企業制度，使用好國有企業內部法律崗位，積極穩妥地剝離國有企業的社會職能和解決歷史遺留問題，保障新一輪國有企業改革的順利進行。

一、法治國企

“法治國企”就是以法律作為國有企業運作的根本手段和經營管理的依據，讓“依法治企”成為國有企業管理核心理念和總依據、總靠山，做到有法可依。行之有效的規章制度，是“法治國企”的基礎，為國有企業的管理注入新能量，產生深刻的影響。

二、新形勢下“法治國企”存在的難點

1.認識上的偏差。長期以來在國有企業內部從上到下普遍存在法制觀念淡薄的問題，從目前國有企業內部的現狀來看，職工特別是一些領導干部對加強企業的法制建設，依法治企和依法搞好經營管理的重要性和緊迫性認識不足。雖然和國有企業相關的法律法規不少，但職工卻很少去閱讀去研究，更不懂得怎樣用法律手段去有效調整在生產經營管理過程中產生和存在的各種關系。這里面主要包括勞資關系，企業與用戶、消費者之間的關系，企業與上級主管部門之間的責、權、利等一系列關系。

2.政府行為問題。長期以來政府職能部門在對國有企業的管理上沒有很好的履行職能，這主要表現在定位不準、職責不清、隨意性太大。政府職能部門、上級主管部門和企業的關系不僅需要在法律上予以清晰的界定，同時還要在具體操作中嚴格執行。市場經濟就是法治經濟，這已是人們的共識，我國的改革基本是政府主導型的自上而下的改革，所以改革的關鍵問題實際上是政府如何定位自己在經濟社會發展中的作用，在國有企業的改革和發展中政府的作用也同樣如此。在市場經濟條件下，政府的一些職能部門、國有企業的上級主管部門在國有企業的改革發展和生產經營中究竟有哪些職能，該做什么，不該做什么，該管什么，不該管什么？定位不清是一個長期以來無法解決的問題，導致了“慣性”的政府行為，“越位”、“錯位”、“缺位”等問題日益突出，政府行為亟待通過進一步建章立制，切實做到職能法定化。

3.國有企業內部權力運行缺乏有效監督。權力失去監督必然導致腐敗這已成為真理，而事實上在國有企業中很多權力的行使是得不到有效監督的。很多情況下，上層管理者可以為所欲為，國有企業重大事項決策權、財權、用人權等一些重要權力的行使事實上基本都是一人說了算，一把手的話就是絕對真理，重大事項黨政聯席會議討論等保證機制基本不發揮作用，都成了走過場的形式。在國有企業，重大事項的決定還必須通過職代會表決，事實上職代會就是一個擺設，職工代表大部分都由中層以上干部構成，這些人從某種意義上說是既得利益者，因此職工代表基本上都是舉手工具，管理者決定的事項不可能在職代會擱淺。

4.國有企業違紀、違法現象屢見不鮮。在國有企業經營管理過程中，有法不依的現象相當普遍，一些握有一定權力的領導干部、國有企業經營管理人員他們打著改革、搞活的幌子，大肆進行貪污、賄賂等違法活動，這些人膽大妄為，有恃無恐；有的甚至無視有關法律和規章，采取多種手段從事違法經營活動，違反財務紀律等現象屢見不鮮。在違紀、違法過程中，這些人手段高明、情節惡劣，如果我們不及時采取措施加以制止和堅決打擊，我們的社會主義經濟基礎就會受到侵蝕，改革開放以來所取得的偉大成果可能毀于一旦。

5.職工權益得不到有效保護。一些國有企業為追求效益，置國家早已施行的《勞動法》和的其他勞動保護法規于不顧，一些國有企業打得是深化改革的幌子，干的是損害職工的勾當，特別是一些國有企業在改制和轉制過程中，職工合法權益受到嚴重侵害。面對這樣的情況，廣大職工敢怒不敢言，普遍感到主人翁地位不斷下降，許多職工在合法權益受到侵犯后，不懂也不會運用法律武器維護自己的正當權益。

6.國有企業缺乏社會責任意識。我國正處于經濟社會的轉型期，國有企業在履行社會責任方面出現了許多問題。在侵害公共利益方面，有的國有企業推卸對社會應該承擔的公共責任，在生產過程中嚴重污染環境，無節制地使用不可再生資源；還有國有企業為獲取利潤不遵守商業道德，甚至為追求利潤最大化而置消費者的身心健康和安全于不顧，以假充真、以次充好來欺騙消費者，侵害消費者利益。長期以來，我們強調營造國有企業經營環境，而忽視了對國有企業承擔社會責任的要求，企業缺乏社會道德倫理的束縛，特別是缺乏法律的約束，助長了企業惟利是圖的本能，客觀上造成了企業“重資本、輕勞工”和“崇拜利潤”等錯誤觀念。

三、法律崗位在國有企業中的作用

國有企業中的法律崗位，是根據其發展需要而應運而生的，充分發揮法律崗位的作用，使各項經營管理工作逐漸走上法律的軌道。實踐證明，在國有企業中設立法律崗位，對推進社會主義明主與法制，促進“法治國企”起到了不可替代的作用。

1.在國有企業的發展中，不但要有技術與經濟的可行性論斷，還要有法律方面的依據。一項重大的決策開始實行的同時，相應的法律關系比如產生，所以在國有企業做出重大決策之前，法律崗位的職責就是法律意見或建議，從而保證決策的合法性，避免造成重大的經濟損失和法律責任。

2.在預防國有企業經營風險上，需要將原來事后補救方式改變為事前防范方式，必須將事前預防和事后補救兩種方式結合起來，貫徹預防為主的原則。

3.在企業內部大力宣傳社會主義法制，依法治理企業，積極宣傳教育國有企業相關的專業法律法規的，積極配合上級黨政有關職能部門宣貫法律常識，是國有企業中法律崗位的崗位職責。

4.在國有企業處理涉及職工福利的重大決策時，由于法律崗位在國有企業中具有相對的獨立性和權威性，在調節和解決職工與所在國有企業發生矛盾和糾紛時，比較容易被職工所接受。

5.國有企業解決糾紛的方式主要有兩種，分別是訴訟方式和非訴訟方式。法律崗位作為國有企業的訴訟代理人或者國有企業權益維護人參與訴訟、非訴訟解決經濟糾紛，依據事實和法律，明確責任，合理合法的解決糾紛，維護國有企業的合法權益。

四、法律崗位如何在國有企業的管理中發揮作用

1.法律崗位在國有企業近期開始引起重視而創建的新崗位，尚未引起多數國有企業負責人足夠的重視。法律崗位要把握工作重點，及時處理好一兩個代表性問題，打開工作局面，取得國有企業負責人和職工的信任和重視。只要強化了國有企業的負責人的法律意識，法律崗位就能得到足夠的重視，國有企業的各項工作才能真正納入法制軌道中去。

2.根據實際工作需要和自身的實際情況，法律崗位應主動迅速地了解掌握本企業的基本情況和最新動向，掌握好工作的主動權，才能“有的放矢”地提出法律意見。

3.法律崗位需要不斷科學化、制度化地建立明確的崗位責任制。崗位責任制的建立，也使所在法律崗位的職工清楚地認識到只有不斷地努力學習，提高法律素質，才能適應國有企業參與市場經濟進程的需要。

4.建立健全國有企業法律風險防范機制是法律崗位在國有企業中的一項重要工作，真正抓出成果，切實強化企業法律風險防范和管理。

5.法律崗位的服務對象除了本國有企業的職工之外，還有本國有企業的各個職能部門。處理好與各個職能部門的關系，實質上是建立暢通的、必要的服務和工作的渠道。

6.法律崗位必須積極參與國有企業的經營管理和經營決策的活動，充分發揮其應有的作用，才能推動“法治國企”的深入開展，促進了社會主義民主與法制的進程，積極為國有企業參與社會主義市場經濟的進程保駕護航。

7.法律崗位為了適應新形勢的要求，必須加強與國內外同行的溝通和交流，強化專業培訓，拓寬視野，才能不斷完善符合國有企業利益的制度，并進一步確立國有企業中法律崗位的核心地位和作用。

8.法律崗位目前在許多國有企業中都人才短缺，因此要把法律人才的培養和引進當做一項重要工作來抓，提高法律崗位的管理水平和業務能力。

五、結語

國有企業法律崗位的設立，明確了其在國有企業中的性質和地位，建立健全了我國國有企業的法律制度，充分發揮其作用，使國有企業各項管理工作逐步走上法制軌道，推進社會主義民主與法制的建設，在實現了“法治國企”中有重大和深遠的歷史意義。

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