高校教代會提案工作模式創新探索

鄭重

中圖分類號：G40-058 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 教代會提案是教代會代表在廣泛征集教職工意見并經過調查研究的基礎上，就學校改革與發展過程中的重大問題以及教職工普遍關注的熱點問題，向教職工代表大會提交的議案，它是廣大教職工參政議政、行使民主權利的重要形式。如何與時俱進、開拓創新、建立起一套行之有效的提案工作模式，仍是當下亟需探討的問題。

關鍵詞 高校教代會 提案工作模式 創新

教代會提案是教代會代表通過教代會對學校改革與發展過程中的重大問題以及教職工普遍關注的熱點問題，以提案的方式提出意見和建議。高校教代會提案工作是教代會行使參與學校民主管理和民主監督職能的重要形式，是促進學校內部管理體制改革和學校決策民主化、科學化的重要渠道，是廣泛調動教職工積極性，激發教職工主人翁責任感、群策群力辦好大學的重要途徑，對于構建和諧校園、推動學校各項事業的發展具有重要作用。

一、高校教代會提案工作模式的創新背景

自上世紀八十年代以來，高校教代會制度已日臻成熟和完善，作為教代會重要內容的提案工作，積累了一些成熟的經驗和做法，在學校民主管理工作中發揮了積極作用。隨著時代的進步、高校的快速發展，如何與時俱進、開拓創新、建立起一套行之有效的提案工作模式，仍是當下亟需探討的問題。

當前困擾高校教代會提案工作的主要問題有：

（一）創新意識不強

經過30多年的發展，提案工作已經成為高校教代會的一項常規工作，基本形成了固定的工作模式和流程。而面對新情況、新問題，高校對如何在繼承中發展創新，探索提案工作的新思路、新方法，如何賦予提案工作更豐富、更鮮明的時代內涵、形成提案工作的特色和亮點等問題思考較少，缺乏創新意識。

（二）提案管理模式落后

從提案征集、到提案處理、結果反饋，高校現行提案工作主要是通過紙質形式來完成，提案工作數字化建設不充分，人工處理方法使得提案工作的整個過程耗時費力，效率低下，不能做到及時、有效、公開、透明，缺少必要監督。

（三）提案處理信息不暢，重答復輕落實

提案處理過程中，提案承辦人與提案人及廣大教職工相互之間缺乏有效溝通、協調；承辦單位缺少責任意識，或沒有明確的責任人；答復意見解釋性的說明多，解決問題的具體措施和方案少；重答復、輕落實；涉及跨部門承辦的提案，往往沒有責任主體，缺少統籌協調，承辦單位之間有相互推諉現象。

（四）激勵機制不健全

提案是否具有集中反映教職工的意愿，提案立案是否合理，不立案理由是否充分，提案處理結果、時效性等都沒有系統的考核指標；教職工對教代會提案工作的滿意度沒有科學、系統、完善的評價體系。

二、高校教代會提案工作模式的創新探索

高校教代會提案工作涉及面廣、程序性強，要求高，影響大，必須要有一套比較完善、行之有效的工作模式作保障。提案工作模式的創新，應該包括觀念、制度、方式方法等在內的全方位創新。創新提案工作模式本身不是目的，而是為了全面提高提案征集和辦理工作的質量和效率。必須與時俱進，通過提案工作模式創新來適應學校發展的新形勢和新要求。

（一）明確責任，創新提案承辦方式

學校黨委和行政重視，是做好提案工作的基本保證。在提案征集工作中，由各基層黨委（總支）統一把關提案內容，提升提案征集工作的科學性和有效性；改變以往分散交辦方式，實行集中統一交辦，提案交辦會由學校黨政領導、教代會執委、承辦單位負責人、教職工代表共同參與；對確定立案的提案當場明確責任人員，形成黨政分管領導為第一責任人、部門負責人為具體責任人、承辦人員為直接責任人的格局。教代會提案集中交辦，不僅使提案工作公開化、透明化，增進教職工與機關行政管理部門間的溝通，激發教職工自覺參與提案工作的意愿，增強教代會提案與決議的民主基礎。

在提案的落實過程中，開展“面對面”活動，為提案人、教職工代表與承辦部門的有效溝通搭建平臺。可以選擇一些典型的、有代表性的提案，邀請提案人和教職工代表到場與承辦單位見面，廣泛聽取提案人的意見，通過溝通了解提案人提出提案的本意，從而找到便于落實提案的途徑。秉持認真、嚴肅、負責的態度向提案人和教職工代表匯報提案落實的情況，對一些條件不成熟暫時難以解決或是需要進一步在學校管理層面上解決的問題，也要向提案人和教職工代表做好解釋工作，讓他們真實感受到承辦單位責任意識。這樣做既有利于促進提案工作落實進度，又有利于提高代表滿意率，更有利于改善承辦單位形象和工作作風。提案辦理結束后與提案人見面，充分了解提案人的評價和反響，不斷總結經驗，促進提案工作的有效落實。

（二）“互聯網 + 提案”，創新提案管理模式

適應“互聯網 +”的理念不斷推行和辦公信息化的普及，加強信息技術在提案工作中的應用也成為趨勢。在高校信息辦公管理平臺（或工會網站）中設置教代會提案處理系統，提案處理系統內含提案征集、提案處理、結果公示和意見收集等模塊。提案征集模塊中設置提案分類匯總和具體提案內容；提案處理模塊包含提案處理流程的各環節，包括立案、校領導簽署意見、承辦單位和具體承辦人、處理結果等信息；結果公示模塊實時公布提案處理結果、分管校領導對承辦結果意見、提案人答復意見；意見收集信箱收取廣大教職工對提案工作的意見和建議。通過“互聯網+” 教代會提案處理系統，實現教代會提案管理工作智能化、信息化、常態化，有效解決提案處理過程中程序復雜、效率低等問題，保證教代會提案工作公開、公平、透明，保障廣大教職工的知情權、參與權、監督權，擴大教代會工作的影響力和滲透力，進而激發廣大教職工參與學校發展建設的熱情和積極性。

（三）“落地有聲”，創新提案督辦方式

在提案的處理流程中，各高校做法各有特色，不盡相同，普遍的流程是：下發征集通知→提案委員會（小組）收集、匯總、分類→大會主席團討論能否立案→主管校領導簽字→承辦單位認領提案→承辦單位提案落實答復→提案委員會（小組）→提案人簽署對承辦單位意見→教代會年會報告提案工作情況。該流程不足之處在于提案落實過程中，分管校領導指導和督促作用缺失，可能導致提案落實不到位。

提案辦理不及時很大一部分原因是辦案過程中督辦不力造成的。經過探索實踐表明，在承辦單位提案落實答復后，增加“分管校領導簽署意見”環節，發揮分管校領導對提案辦理結果的專項督辦作用，推動提案辦理到位、落實到位，促使各承辦單位增強責任意識、服務意識，提高提案辦理效率和提案辦理質量；分管領導也能及時全面掌握所分管部門提案辦理的動態、進程和結果。同時提案督辦工作應該列入學校日常督辦的一項重要內容，多措并舉加強提案的督辦力度。“督辦”工作是提案工作的重中之重，是提高提案工作水平的有力保障。提案辦理程序的完善，使得教代會提案“落地有聲”，且優質高效。

（四）獎懲有據，創新提案評價機制

教代會提案的質量如何，發揮的監督、促進作用多大，是衡量提案工作的重要標志，也是教代會提案工作面臨的重要課題，探索建立客觀、科學和系統的評價機制顯得尤為重要。就提案質量而言，應制訂定性定量的評價指標，綜合評價提案的代表性、嚴肅性、分析的深刻性、建議的創新性、可操作性、書寫的規范性等方面；評價主體由提案人、提案工作組、承辦單位、教職工代表四部分組成，依照評價指標采取問卷調查、集體協商、座談交流、現場視察、網絡投票等多種途徑進行。

將教代會提案工作納入單位目標管理考核體系。建立提案工作通報制度，及時通報提案工作中的新情況、好做法及存在的問題。對評出“優秀提案”、“承辦提案先進單位”和“承辦提案先進個人”分別給予適當的物質和精神獎勵；對不重視、不支持提案工作的單位和個人進行批評，并在年度工作考核中給予適當的處理。通過建立提案評價激勵機制，提升提案動力，進一步提高教代會提案質量和工作水平，實現提案工作的良性循環和同國家民主制度的建設同步。

參考文獻：

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