機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后的思考

李東彥

中圖分類號：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 本文就養(yǎng)老保險“并軌”后可能遇到的問題以及障礙，提出了解決的辦法以及對策，有利于提高并軌后實(shí)施效率，保證并軌的順利實(shí)施

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險并軌 制度改革

一、養(yǎng)老保險施行“并軌”后的現(xiàn)實(shí)意義

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險與企業(yè)并軌，有利于彰顯社會公平，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，建立全國范圍內(nèi)勞動力和人才流動的客觀要求；實(shí)施養(yǎng)老保險“并軌”制度有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，規(guī)范來自不同單位員工基本養(yǎng)老保險政策，促進(jìn)參保職工跨地區(qū)流動；養(yǎng)老保險實(shí)施“并軌”有利于維穩(wěn)，緩沖過去“雙軌“制留下的從繳費(fèi)到待遇存在極大差別這一矛盾。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”制所帶來的問題

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)量龐大的在職人員待遇存在“明升暗降”的問題

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該《決定》明確了不能減少在職人員的待遇水平。國家及地方政府根據(jù)所在地的物價水平及發(fā)展程度努力調(diào)整上漲過幾次待遇，但漲幅的標(biāo)準(zhǔn)都是很低的，對于一部分人來說工資的上漲不足以彌補(bǔ)所上繳的各種保險。所以在一定程度上機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工感覺工資水平存在明升暗降的問題，可能給他們帶來很多心理上的恐慌。

（二）養(yǎng)老保險“并軌”后造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇下降的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平一直按照級別或者職稱等條件發(fā)展比較穩(wěn)定，退休后的待遇取決于其工作年限及退休前的工資水平， 與繳費(fèi)無關(guān)， 計發(fā)機(jī)制形成事業(yè)單位養(yǎng)老保險退休金替代率， 已經(jīng)達(dá)到了80%-90 %左右。

（三）財政收支平衡問題

世界各國的社會保障基金來源并不完全相同，多數(shù)國家的社會保障基金有政府財政、雇主、雇員三方為主分擔(dān)。養(yǎng)老金并軌后，財政面臨著更多的支出，其一：籌集社會保障基金，其二：應(yīng)對養(yǎng)老保險“并軌”后工資水平的上調(diào)。在我國，改革開放之后社會保障才開始有效發(fā)展的，社會保險基金主要由政府財政支付，雖然并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員也繳納保險的個人部分，但相比于財政對于社保基金的龐大支出來說可算作九牛一毛。

三、針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后帶來問題的對策

（一）根據(jù)《決定》全國各地著力提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員待遇

為了很好的緩解或者說是消除這些人恐慌心理，也為了增加這些人員工作的積極性和效率，自決定實(shí)施之后各地政府努力提供在職人員待遇水平，自2015-2017年三年間四次上漲了在職人員待遇。以河北省作為例子，自2014年10月1日起，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資情況，如下圖所示：

從圖中可以清楚的看到整體來說工資上漲的幅度大于保險上繳的幅度，雖然個體會存在或者出現(xiàn)差異，但大的方向還是比較樂觀的。

（二）“老中新”人分別建賬， 保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平不降低

根據(jù)《決定》，各地方政府果斷采取了相應(yīng)措施。對改革前退休的“老人”，保持現(xiàn)有的待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對于改革后參加工作的“新人”退休后其基本養(yǎng)老保險按新的制度計發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和個人賬戶養(yǎng)老保險兩部分構(gòu)成；對改革前工作改革后退休的“中人”在按新制度計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和個人賬戶養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)放過渡性養(yǎng)老保險，保持待遇水平不降低。

（三）政府加大社會保障力度，加強(qiáng)財政對社保基金的支持

2017年李克強(qiáng)總理做政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，著重加強(qiáng)并完善社會保障制度，能夠使每位老百姓共享改革開放的碩果，加大政府財政社會保障支出。

四、結(jié)語

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌在一定程度上緩沖了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的進(jìn)出渠道，同時機(jī)關(guān)事業(yè)單位跳槽到企業(yè)也就不會再過多的思索。

參考文獻(xiàn)：

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